以法治理念破解涉法涉訴信訪問題

【提案背景】

當(dāng)前司法機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作遇到的突出問題：涉法涉訴信訪的分類模糊；訴訪分離難度較大；受理?xiàng)l件缺乏具體操作規(guī)范。

【具體建議】

1.建議探索實(shí)行“第三方”參與信訪工作機(jī)制。所謂“第三方”參與信訪工作機(jī)制，是指在司法機(jī)關(guān)與信訪當(dāng)事人之間引入“第三方”力量介入信訪案件，以有效息訴罷訪，實(shí)現(xiàn)公平正義的工作方法。以檢察機(jī)關(guān)為例：檢察機(jī)關(guān)從律師、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和政法委、法院、公安機(jī)關(guān)、信訪局等組織單位中甄選人員作為“第三方”介入案件，參與檢察機(jī)關(guān)的公開聽證、示證、答復(fù)等活動(dòng)?！暗谌健边€可為信訪案件當(dāng)事人提供法律咨詢、法制宣傳、心理咨詢、專業(yè)技術(shù)咨詢等服務(wù)，為檢察機(jī)關(guān)辦理信訪疑難案件提供參考意見，與檢察人員共同對(duì)信訪人開展釋法析理、化解社會(huì)矛盾的工作。

2.完善“訴訪”分流機(jī)制。進(jìn)一步明確司法機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪案件范圍，準(zhǔn)確區(qū)分涉法涉訴信訪與普通信訪，實(shí)現(xiàn)分類分流處理。規(guī)范審查受理機(jī)制，對(duì)通過信訪渠道反映的控告申訴案件，及時(shí)導(dǎo)入相應(yīng)司法程序，依法按程序辦理。對(duì)于法律救濟(jì)途徑已經(jīng)窮盡的信訪，則應(yīng)尊重司法規(guī)律不再受理，確保司法終局性。對(duì)普通信訪問題，要耐心做好解釋說明和疏導(dǎo)工作。

3.建立司法機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪導(dǎo)入法律程序機(jī)制。根據(jù)信訪問題所處的法律程序，分為程序中的信訪問題與程序后的信訪問題。對(duì)于程序中的信訪問題，辦案單位要嚴(yán)格依法按照程序辦理，并與信訪人適時(shí)溝通情況，做好解釋工作。程序后的信訪問題是因信訪人不服司法機(jī)關(guān)作出的裁判、決定而引發(fā)，往往不滿情緒更為強(qiáng)烈，可能纏訪、鬧訪或采取其他過激行為，這也是司法機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。對(duì)這類問題，在法律程序內(nèi)有法律救濟(jì)可能的，導(dǎo)入法律程序依法解決。

4.健全司法機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制。司法機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪案件經(jīng)過復(fù)查、再審后認(rèn)為沒有錯(cuò)誤的不再將此案重復(fù)受理、交辦、通報(bào)。經(jīng)聽證程序核實(shí)后確認(rèn)為無理上訪的，或者已有處理結(jié)果進(jìn)入法律程序的，經(jīng)研究決定終結(jié)信訪案件。在信訪終結(jié)機(jī)制中，信訪復(fù)查程序是核心要素。申訴時(shí)限內(nèi)沒有新的事實(shí)和證據(jù)的、相關(guān)救助已經(jīng)到位的、法律程序已經(jīng)窮盡的三類案件，不再啟動(dòng)復(fù)查程序而應(yīng)予以終結(jié)。

5.完善信訪救助機(jī)制。對(duì)確有困難需要幫扶的信訪人，在案件終結(jié)后，要做好救助工作。要進(jìn)一步明確司法救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，將確因涉法涉訴案件而導(dǎo)致生活困難的信訪人納入司法救助體系。對(duì)依法不能進(jìn)入法律程序的“瑕疵案”，司法機(jī)關(guān)應(yīng)將符合司法救助條件的信訪人納入司法救助范圍。對(duì)司法程序難以保障信訪人權(quán)益的，加強(qiáng)與政府信訪部門的溝通協(xié)調(diào)，盡可能爭(zhēng)取救助資金，落實(shí)幫扶安置措施，促使信訪人息訴罷訪。

（民進(jìn)河南省委會(huì)）

傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩

【提案背景】

目前，傳統(tǒng)出租車行業(yè)存在的問題主要有：政府管制太嚴(yán)，出租車行業(yè)在我國(guó)屬于特許經(jīng)營(yíng)的范疇，政府在出租車數(shù)量管控等方面始終沒有放開，各地市出租車行業(yè)都是在壟斷狀況下經(jīng)營(yíng)；新增出租車和已運(yùn)營(yíng)出租車在經(jīng)營(yíng)權(quán)管理收費(fèi)上存在二元標(biāo)準(zhǔn)，已運(yùn)營(yíng)出租車競(jìng)爭(zhēng)力下降；傳統(tǒng)出租車行業(yè)與新型“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合不夠，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；非法營(yíng)運(yùn)“黑車”屢禁不止，嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序。

【具體建議】

1.轉(zhuǎn)變政府職能，放開出租車總量控制。政府在出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用應(yīng)從直接管理變?yōu)楸O(jiān)督服務(wù)。放開出租車總量控制，由政府制定最基本的出租車行業(yè)準(zhǔn)入條件，單位和個(gè)人都可以成為市場(chǎng)主體，并且出租車牌照通過自由轉(zhuǎn)讓，避免了行業(yè)壟斷。政府只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理，可以有效促進(jìn)出租車行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的健康發(fā)展。

2.逐步消除“新”“舊”出租車營(yíng)業(yè)權(quán)管理費(fèi)差異，共享政策紅利。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，“新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用……”新增出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)已被明確為無償使用，而現(xiàn)在已經(jīng)在運(yùn)營(yíng)的出租車由于新政出臺(tái)前簽訂的承包合同，每月還繳納不菲的經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。由于政府公共政策調(diào)整造成企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和個(gè)人買單，而應(yīng)當(dāng)由政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或直接退還承包費(fèi)，再由出租車企業(yè)依次向個(gè)人承包者退費(fèi)。讓“舊車”和“新車”都能享受政策的紅利。

3.發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，促進(jìn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型。加速推進(jìn)傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)管理，提高傳統(tǒng)出租車營(yíng)運(yùn)收益。

4.加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”的整治力度，保障出租車的合法利益。應(yīng)持續(xù)加大整治“黑車”的力度，保持打擊“黑車”的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)無證運(yùn)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車要依法查處并堅(jiān)決取締，規(guī)范出租車市場(chǎng)秩序，保障出租車的合法利益，保障群眾出行安全。

（民進(jìn)江蘇省徐州市委會(huì)）