李志芳

摘要：近年來財政部不斷加強(qiáng)非稅收入收繳管理改革，中央和地方在研究完善非稅收入收繳管理制度、推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理等方面做了大量工作，取得了良好成效。建設(shè)行業(yè)非稅收入收繳管理制度實(shí)施以來，注冊中心作為非稅收入收繳管理體系中中央執(zhí)收單位，在十幾年的收費(fèi)工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，依法履行收費(fèi)職責(zé)，將考試收入及時、足額地繳入財政匯繳專戶，保證了建設(shè)行業(yè)考試經(jīng)費(fèi)供給，增強(qiáng)了財政宏觀調(diào)控能力。而地方建設(shè)廳及人事司所屬各繳款單位，積極履行收費(fèi)職責(zé)，嚴(yán)格按收入收繳程序辦事，將考試收入及時、足額上繳財政匯繳專戶，保證了建設(shè)行業(yè)考試經(jīng)費(fèi)供給，增強(qiáng)了財政宏觀調(diào)控能力。文章介紹了建設(shè)行業(yè)非稅收入管理的進(jìn)展及過程，在總結(jié)建設(shè)行業(yè)注冊中心非稅收入管理取得的成績的基礎(chǔ)上，分析了建設(shè)行業(yè)注冊中心非稅收入管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上，文章提出了建設(shè)行業(yè)注冊中心非稅收入收繳管理優(yōu)化的建議，并對建設(shè)行業(yè)注冊中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整提供了思路。

關(guān)鍵詞：建設(shè)行業(yè)；注冊中心；非稅收入

為加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)行規(guī)范化的“收支兩條線”制度，國家制定了預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案，改革的指導(dǎo)思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變和建立健全公共財政制度的要求，通過建立規(guī)范的預(yù)算外資金收入收繳管理制度（后稱非稅收入收繳管理制度），進(jìn)一步規(guī)范政府分配秩序，促進(jìn)執(zhí)收單位依法履行職責(zé)，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)財政管理監(jiān)督，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。財政部門設(shè)立預(yù)算外資金財政專戶，取消主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶，規(guī)范收入收繳程序，健全票據(jù)管理體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)非稅收入收繳的監(jiān)督管理。政府收支分類的收入分類主要根據(jù)政府收入的來源和性質(zhì)來劃分的，財政部制定的《2017年政府收支分類科目》，公共財政預(yù)算收入分類科目的類級科目包括：稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。科目編碼“103043310”反映建設(shè)部門收取的各類考試考務(wù)收入的非稅收入。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心（以下簡稱“注冊中心”）作為建設(shè)部門中央執(zhí)收單位，按照國家相關(guān)文件的規(guī)定，收取房地產(chǎn)估價師考試、勘察設(shè)計工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊建造師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊建筑師考試費(fèi)等考試收費(fèi)，收費(fèi)全額上繳中央國庫，納入中央財政預(yù)算管理。建設(shè)行業(yè)非稅收入收繳過程是國家財政部門關(guān)于非稅收入收繳管理的一部分，現(xiàn)就建設(shè)行業(yè)中央執(zhí)收單位在非稅收入收繳管理中的幾個問題進(jìn)行闡述。

一、建設(shè)行業(yè)非稅收入管理的進(jìn)展及過程

按照財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》的通知（財庫[2002]37號）和《中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點(diǎn)辦法》的通知（財庫[2002]38號）要求，注冊中心作為建設(shè)部直屬事業(yè)單位，納入預(yù)算外資金收入收繳改革試點(diǎn)范圍，是建設(shè)部門各類考試考務(wù)收費(fèi)的執(zhí)收單位，2003年以前，注冊中心根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委文件規(guī)定，將注冊中心管理的建設(shè)行業(yè)各項(xiàng)考試項(xiàng)目、注冊項(xiàng)目的考試費(fèi)、注冊費(fèi)繳入單位基本賬戶，考試、注冊支出根據(jù)業(yè)務(wù)需要自行安排，自2003年開始，根據(jù)財庫[2002]37號、財庫[2002]37號文件要求，一部分考試項(xiàng)目納入非稅收入收繳管理制度，由各地方繳款單位將建設(shè)行業(yè)各類應(yīng)繳入財政匯繳專戶考試考務(wù)費(fèi)上交中央財政匯繳專戶，支出經(jīng)費(fèi)由注冊中心編制預(yù)算，上報上級主管部門，經(jīng)財政部核批后撥入注冊中心零余額賬戶，考試收繳及業(yè)務(wù)用款實(shí)行“收支兩條線”管理，另一部分考試項(xiàng)目收費(fèi)按規(guī)定仍按原渠道上交注冊中心自有賬戶，兩種管理方式并行，截至2015年，注冊中心全部行政事業(yè)性考試收費(fèi)全部上繳財政匯繳專戶，由于注冊中心是自收自支事業(yè)單位，仍然有經(jīng)營性收入，但主要職能是承擔(dān)考試及行政許可職能，經(jīng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，目前劃為公益二類事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)由自有資金承擔(dān)。

自2003年收入收繳制度改革以來，注冊中心作為執(zhí)收單位，按照財庫[2002]38號文件要求建立登記、領(lǐng)用、使用、保管《非稅收入一般繳款書》（以下簡稱《繳款書》）制度，妥善保管《繳款書》相關(guān)資料，包括《繳款書》登記簿、收入臺賬、相關(guān)電子信息，從2010年起，每年4月月底前，上級主管部門對執(zhí)收單位上年度使用《繳款書》的情況進(jìn)行審驗(yàn)，在《〈非稅收入一般繳款書〉審驗(yàn)表》上出具審核意見，抄送財政部北京專員辦事處（以下簡稱專員辦），并按規(guī)定將保存期滿的、符合核銷條件的《繳款書》進(jìn)行核銷。執(zhí)收單位應(yīng)將《繳款書》視同會計憑證的原始憑證管理，加強(qiáng)保管工作，防止丟失。財政部、主管部門、執(zhí)收單位、代理銀行要定期核對收入收繳信息，保持賬目一致，執(zhí)收單位與繳費(fèi)單位要經(jīng)常核對賬目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，加大欠繳收入清理力度，做到應(yīng)收盡收，確保非稅收入應(yīng)收盡收、足額入庫，不得多收、亂收、少收或不收，對國家文件取消收費(fèi)、停征收費(fèi)，堅決取消、停止收費(fèi)。

二、建設(shè)行業(yè)注冊中心非稅收入管理取得的成績

2015年財政部、中國人民銀行啟動了非稅收入收繳電子化試點(diǎn)工作，非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件也從單機(jī)版向著網(wǎng)絡(luò)化、集中式控制的電子化網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)發(fā)展，收繳系統(tǒng)電子化后，財政部、代理銀行、主管部門能及時掌握執(zhí)收單位及繳款單位信息，方便執(zhí)收單位管理繳款單位上交費(fèi)用，及時掌握繳款單位交費(fèi)信息，繳款單位通過執(zhí)收單位出具的非稅收入電子繳款書上交考試考務(wù)費(fèi)，繳款碼具有多方認(rèn)可性和繳費(fèi)唯一性，提高收繳管理效率，跨省異地繳納考試費(fèi)大大方便了繳款人，有利監(jiān)管，優(yōu)化收入收繳流程。

注冊中心依據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委文件規(guī)定的考試項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，十幾年間，考試項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有變化。2003～2017年，注冊中心向各地繳款單位收取建設(shè)部門考試考務(wù)費(fèi)并納入財政匯繳專戶的金額共計48932.54萬元，其中2003年為634.67萬元；2004年為881.79萬元；2005年為542.55萬元；2006年655.52萬元；2007年1335.16萬元；2008年1114.19萬元；2009年1903.03萬元；2010年2822.10萬元；2011年3996.09萬元；2012年4791.61萬元；2013年5997.50萬元；2014年6098.67萬元；2015年5951.06萬元；2016年6226.58萬元；2017年5982.02萬元。財政部、國家發(fā)展改革委建立了合理的建設(shè)行業(yè)的考試標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)管理辦法，向考生收取的考試費(fèi)即不增加考生負(fù)擔(dān)，又能滿足考試組織機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的需要，注冊中心十幾年來非稅收入，與注冊中心組織考試過程中組織專家命題、印刷試卷、閱卷等支出基本匹配，保證了考試工作的實(shí)施，提升了建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，保證了人民財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和多種電子繳款技術(shù)的應(yīng)用，通過推行非稅收入電子繳款，實(shí)現(xiàn)資金和信息自動匹配并直接繳入國庫的技術(shù)條件成熟，使收費(fèi)管理水平得到了提升，收入收繳程序和資金更加透明，資金得到了充分利用，管理人員減少繁瑣的登記賬、核對賬的工作，從而更好的分析數(shù)據(jù)、解決其他管理工作中遇到的問題，進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理。

三、建設(shè)行業(yè)注冊中心非稅收入管理存在的問題

1. 收款主體存在多樣性

執(zhí)收單位面向全國繳款單位收費(fèi)，繳款單位所屬不同的部委，行政關(guān)系情況復(fù)雜，各繳款單位有的省在建設(shè)行業(yè)注冊中心，有的省在人事主管部門，同一個省份有的是兩家單位分別管理收費(fèi)，且收費(fèi)職能還經(jīng)常變更部門，聯(lián)系人和聯(lián)系單位也經(jīng)常改變，給聯(lián)絡(luò)工作及《非稅收入電子繳款書》、《非稅收入一般繳款書》的開具造成很大的因難。

2. 收費(fèi)繳款管理情況復(fù)雜

由于繳款事項(xiàng)多，建設(shè)行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)20余種，部分繳款單位欠款延續(xù)時間較長，催繳欠款經(jīng)常要追溯多年以前。而且，繳款模式多樣化，例如因?yàn)楫惖仉妳R，不能面對面對帳，給對賬、催款、繳費(fèi)工作帶來了巨大的壓力。同時，個別繳款單位考生人數(shù)少，考試考務(wù)成本較高，上繳考試考務(wù)費(fèi)不主動，對欠款單位沒有相應(yīng)行政的手段促使其上繳欠款。

3. 收款監(jiān)督機(jī)制不健全

執(zhí)收單位每年根據(jù)全國各地考生報考人數(shù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成各地繳款單位的收費(fèi)金額，與繳款單位核對賬目后，下發(fā)非稅收入電子繳款書，繳款單位上交考試考務(wù)費(fèi)，每年的繳款單位考生人數(shù)由人力資源和社會保障部相關(guān)部門匯總?cè)珖鞯厝丝疾块T上報報考人數(shù)，中間環(huán)節(jié)很多，每年執(zhí)收單位收到人考部門各地考試報名人數(shù)時間較晚，中間環(huán)節(jié)較多，不能及時將考生人數(shù)生成各地應(yīng)繳款，造成部分地方不能及時上交考試費(fèi)，影響非稅收入入庫。

四、建設(shè)行業(yè)注冊中心非稅收入收繳管理優(yōu)化的建議

1. 合理設(shè)置收費(fèi)崗位

建議設(shè)立收費(fèi)崗位，安排收費(fèi)人員按程序進(jìn)行收費(fèi)管理，通過設(shè)立收費(fèi)臺賬，每年定期向各地繳款單位下發(fā)非稅收入電子繳款書，與各地繳款單位核對賬目，積極催款，保證考試收費(fèi)納入中央財政專戶。收費(fèi)管理人員在工作實(shí)踐中建立并完善了建設(shè)系統(tǒng)繳款單位通訊錄和人事考試部門繳款單位通訊錄，在考試項(xiàng)目所屬管理單位列表中，清楚地標(biāo)明了各上繳單位管理職能，明確了向誰催款、向誰對賬、向誰下發(fā)非稅收入電子繳款書的問題，及時地將變更信息通知寄往各地，建立了各地欠款總賬、明細(xì)臺賬，還建立了各地來款續(xù)時臺帳，杜絕了因執(zhí)收單位自身原因而出現(xiàn)的賬目錯誤，還可以贏得了良好的信譽(yù)，取得了繳款單位的信賴，使催款工作扎扎實(shí)實(shí)地展開。

2. 樹立服務(wù)理念

建立以“為政府服務(wù)，為執(zhí)業(yè)人員服務(wù)”的服務(wù)理念，有時為把賬目核對清楚，僅一筆匯款要打幾個甚至十幾個電話，由于溝通到位，主動與應(yīng)交款上級主管部門聯(lián)系，大大提高了回款率，收費(fèi)工作最終得到了絕大部分省市的繳費(fèi)部門的理解和支持。由于常年的業(yè)務(wù)聯(lián)系，與各省的繳款人員建立了深厚的友誼，為完成催繳收費(fèi)奠定了良好的基礎(chǔ)。收費(fèi)管理人員能堅持國家的收費(fèi)政策，把握催繳原則，通過不斷努力使得許多單位多年的欠款也被追回。繼續(xù)注重加強(qiáng)執(zhí)收單位內(nèi)部建設(shè)，完善工作目標(biāo)責(zé)任制的同時，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每個崗位，明確了每位員工各自的工作質(zhì)量目標(biāo)，通過自查自糾，不斷地提高工作管理水平和責(zé)任心。

3. 定期開展培訓(xùn)

建設(shè)行業(yè)各地方繳款單位共計四十余個，各繳款單位缺少交流平臺。各地繳款單位日常工作涉及各種各樣的問題需要中央執(zhí)收單位幫助，中央執(zhí)收單位下達(dá)文件、催款，雖然各地上報中央執(zhí)收單位的考試考務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一致的，但因各地考生人數(shù)不同，各地方同一科目向考生收取的考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，中央執(zhí)收單位應(yīng)該了解各地繳款單位收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，以便今后更好實(shí)施收費(fèi)管理，這些都需要一個網(wǎng)絡(luò)平臺相互交流。所以應(yīng)建立一個業(yè)務(wù)交流平臺，方便中央執(zhí)收單位及各地方繳款單位交流。中央執(zhí)收單位還應(yīng)針對繳款單位，定期開展調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。

五、建設(shè)行業(yè)注冊中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的主要思路

目前，建設(shè)部門按照《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于重新發(fā)布中央管理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財稅[2015]68號）規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，按照《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于改革全國性職業(yè)資格考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理方式的通知》（發(fā)改價格[2015]1217號）文件測算出建設(shè)行業(yè)考試考務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向國家發(fā)展改革委、財政部備案，以正式文件形式向社會公布，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了成本補(bǔ)償原則，考試考務(wù)費(fèi)的調(diào)整間隔原則上不少于兩年。發(fā)改價格[2015]1217號文件提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的決策效率和透明度，各部委依照文件精神自行測算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來的審批制改為備案制，推進(jìn)了簡政放權(quán)，減少了行政審批。但在建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)實(shí)踐中，還有些現(xiàn)實(shí)存在的問題，應(yīng)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算中得到體現(xiàn)。

1. 單位性質(zhì)不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不同

中央級執(zhí)收單位多為自收自支事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)無財政撥款，財政經(jīng)費(fèi)只用于承擔(dān)的考試項(xiàng)目及行政許可事務(wù)，人員經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)占日常支出比例較大，事業(yè)基金使用越來越多，結(jié)余越來越少，若無其他經(jīng)營收入，將無法承擔(dān)政府委托職能，完成公共事務(wù)。所以，建議自收自支事業(yè)單位考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定應(yīng)區(qū)別于其它事業(yè)單位考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定，財政應(yīng)適當(dāng)考慮自收自支執(zhí)收單位人員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出。

2. 考生人數(shù)不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不同

建設(shè)系統(tǒng)考試性質(zhì)及其形式不同于其它行業(yè)系統(tǒng)的考試，部分考試規(guī)模較小，除一級建造師外，其它專業(yè)考生人數(shù)每年少的幾百人、幾千人，最多只有三萬人左右，考生人數(shù)較少的，特別是考生人數(shù)在3萬人以下，根本無規(guī)模效應(yīng)，考試命題和閱卷評分工作成本高，考生人數(shù)在5萬～10萬人之間才有一定的規(guī)模效應(yīng)，考生人數(shù)達(dá)到幾十萬人，特別是上百萬人之后，才具備規(guī)模效應(yīng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定雖然考慮這方面的因素，但對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響較小。

3. 考試難度不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不同

建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)業(yè)人員所從事的工作直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)和國家公共財產(chǎn)的安全，要求執(zhí)業(yè)人員具有較高水平的專業(yè)技能，持別是具有較強(qiáng)的執(zhí)業(yè)實(shí)踐能力，所以，建設(shè)系統(tǒng)考試命題和閱卷評分工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)層面高，標(biāo)準(zhǔn)高。為保證通過考試能反映出考生的實(shí)際能力，建設(shè)系統(tǒng)通過特有的作圖考試方式進(jìn)行綜合評價，為此，命題和閱卷評分專家都來自一線有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的副總工以上級別的專業(yè)人士，部分考試特別是建筑師考試的考生要做三門作圖題，為體現(xiàn)考生設(shè)計能力，用2號硫酸圖紙現(xiàn)場作圖，因閱卷工作量大，需要用300余名評分專家工作12天才能確定考生成績，一級建造師需要用500余名評分專家工作十幾天才能完成閱卷工作，與其它行業(yè)系統(tǒng)比較，耗時、耗力、耗財，所以，建設(shè)系統(tǒng)考試成本遠(yuǎn)大于其它行業(yè)的考試成本，故不應(yīng)制定同一考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則，應(yīng)探討更加科學(xué)性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案，根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)命題和閱卷評分等考試其特殊性，按照考試實(shí)際成本的需求核定考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

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（作者單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心）