張永軍 俞月紅

摘要：高等院校推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，是國(guó)家行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支付管理的主要內(nèi)容，其基本模式與框架同地方政府財(cái)政支付改革相同，并且取得了初步成效。但在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在預(yù)算編制、款項(xiàng)支付等環(huán)節(jié)存在較大問(wèn)題，未達(dá)到改革的最終效果，還有待進(jìn)一步深化、協(xié)調(diào)與配合。

Abstract： The reform of the centralized payment system of the National Treasury is the main content of the financial payment management of the state administrative institutions. The basic model and framework are the same as the reform of the local government financial payment， and the preliminary results have been achieved. However， in the process of promoting the implementation， there are great problems in the budget preparation， payment and other links， which have not reached the final effect of the reform. It still needs to be further deepened and coordinated.

關(guān)鍵詞： 高等院校；國(guó)庫(kù)支付；問(wèn)題

Key words： institutions of higher learning；treasury payment；problems

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）26-0032-02

0 引言

高等院校推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是國(guó)家行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的重要組成部分，其目的在于通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督與管理，強(qiáng)調(diào)單位年度預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)“大收入，大支出”，提高財(cái)務(wù)透明度。從而要求行政事業(yè)單位，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上，提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)、合理的編制本單位的年度預(yù)算。

1 集中支付改革存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)力“瓶頸”

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的首要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金的庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)。高等院校作為公益類事業(yè)單位，尤其是農(nóng)林類高校，收入主要用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)、教學(xué)科研，屬典型的“吃飯財(cái)政”。同時(shí)，為適應(yīng)高等教育發(fā)展，大量基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)，大量科研設(shè)備、科研用房需要建設(shè)，除專項(xiàng)的政府科研經(jīng)費(fèi)劃撥外，可支配財(cái)力較少，國(guó)庫(kù)外沉淀資金非常有限，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)解決資金調(diào)度作用不大。

1.2 預(yù)算編制不完善

國(guó)庫(kù)集中支付制度能否成功推行，主要取決于能否與單位的預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。高等院校的預(yù)算是由其財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一編制，并將預(yù)算計(jì)劃落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，對(duì)預(yù)算按編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分。而高等院校除財(cái)務(wù)部門(mén)配備專業(yè)人員，其他各部門(mén)專業(yè)人員缺乏嚴(yán)重，預(yù)算科目繁多，各部門(mén)提交的預(yù)算較粗，絕大部分仍停留在按需編制預(yù)算階段，缺乏預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性，隨意增加預(yù)算的現(xiàn)象突出，預(yù)算執(zhí)行較為困難。

1.3 缺乏政策支持

現(xiàn)階段，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革處于推行階段，相關(guān)的政策、法律、法規(guī)有待完善，上層機(jī)構(gòu)也處于“摸著石頭過(guò)河”得情形?，F(xiàn)行的法律法規(guī)均建立在原有分散支付的基礎(chǔ)上。同時(shí)，政府實(shí)行的財(cái)政采購(gòu)管理，基本上處于“一刀切”的模式，對(duì)于細(xì)分領(lǐng)域未出臺(tái)正對(duì)性強(qiáng)的措施，往往使諸多采購(gòu)、支付環(huán)節(jié)無(wú)法適應(yīng)實(shí)際工作的需要。最明顯的例子就是高等院校的基建管理，困難重重。

1.4 缺乏后續(xù)監(jiān)督管理

各高等院校的財(cái)務(wù)部門(mén)、甚至省級(jí)的財(cái)政部門(mén)，在預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理方面，都存在缺陷。財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)內(nèi)部運(yùn)作的詳細(xì)數(shù)據(jù)，智能通過(guò)支付信息來(lái)反映，往往是嚴(yán)重滯后，無(wú)法及時(shí)有效的提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提供給決策者的信息是片面的，滯后的，無(wú)法及時(shí)根據(jù)實(shí)際狀況作出相應(yīng)的調(diào)整。

2 對(duì)策及建議

2.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，在高等院校是一個(gè)全新的事物，與傳統(tǒng)的支付理念是完全不同的，同時(shí)也觸及了各方面深層次的利益，推行的難度可想而知。但推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，是當(dāng)前財(cái)政改革的大趨勢(shì)，是不可阻擋的。各高等院校主要管理者，應(yīng)大力宣傳公共財(cái)政改革的意義，強(qiáng)調(diào)改革的目的及作用，將國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義、理念深入人心。思想上高度統(tǒng)一，觀念上積極轉(zhuǎn)變，努力提高認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中，調(diào)整工作方式，積極查找問(wèn)題，使國(guó)庫(kù)集中支付制度改革順利推進(jìn)。

2.2 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

人才建設(shè)，是一切改革的基礎(chǔ)，是改革成功與否的重要影響因素。制度建設(shè)、預(yù)算的編制、計(jì)劃執(zhí)行等，都離不開(kāi)專業(yè)人才。高等院校除財(cái)務(wù)部門(mén)、基建部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)配備了一定的專業(yè)人員，其余部門(mén)的專業(yè)人員是相當(dāng)?shù)娜狈?，難以完成各部門(mén)的年度預(yù)算編制，將影響單位整體的預(yù)算編制，同樣影響支付環(huán)節(jié)的正常運(yùn)作，給改革的推進(jìn)造成嚴(yán)重的影響。因此，高等院校應(yīng)以本次改革為契機(jī)，極強(qiáng)專業(yè)人員建設(shè)，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度順利推進(jìn)。

2.3 加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，關(guān)鍵在于支付關(guān)節(jié)改革，支付環(huán)節(jié)的重點(diǎn)在于年度預(yù)算計(jì)劃額編制及預(yù)算的執(zhí)行力。因此，加強(qiáng)預(yù)算編制稱為國(guó)庫(kù)集中支付制度的核心內(nèi)容。高等院校的財(cái)務(wù)及其他管理部門(mén)，把工作轉(zhuǎn)移到預(yù)算編制環(huán)節(jié)上。首要任務(wù)就是根據(jù)單位實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的管理制度，實(shí)行分級(jí)管理，聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

2.4 完善信息化建設(shè)

高等院校國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，在人才建設(shè)、制度之外，應(yīng)配置完善的信息化系統(tǒng)，尤其在支付環(huán)節(jié)。完善的信息化支付體系，將促進(jìn)支付環(huán)節(jié)的流暢運(yùn)行，準(zhǔn)確反映支付流程方面的問(wèn)題，對(duì)支付信息的記錄、匯總、檢索等都帶來(lái)積極作用。高等院校因發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，切實(shí)有效的推進(jìn)改革。

3 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一個(gè)全新的課題，它對(duì)于確保財(cái)政國(guó)庫(kù)資金安全與完整、集中制度信息的合理反映與揭示、國(guó)家財(cái)政支出政策的貫徹執(zhí)行和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的安全順利運(yùn)行等方面有著重要意義。為強(qiáng)化進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)勢(shì)，就必須完善相應(yīng)的制度建設(shè)、制定完善的法律法規(guī)，加強(qiáng)人員管理、規(guī)范操作流程并國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理，同時(shí)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的順利進(jìn)行。

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