大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

□ 國(guó)家發(fā)展改革委主任 何立峰

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)性和使命感，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

準(zhǔn)確把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。面對(duì)新時(shí)期的新要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，重點(diǎn)要把握好以下四個(gè)方面。

堅(jiān)持質(zhì)量第一，實(shí)現(xiàn)高水平經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化的矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢問(wèn)題較為突出。解決這一矛盾，必須牢牢把握工作主線，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)暢通。同時(shí)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局更加合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)，更可持續(xù)。

堅(jiān)持效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)要素高效配置。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。由于各種因素綜合作用的結(jié)果，當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力、資源、土地等各種要素的低成本優(yōu)勢(shì)日漸減弱，長(zhǎng)期積累的環(huán)境欠賬亟待解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在提質(zhì)增效上取得實(shí)質(zhì)性突破。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收。堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力提高土地、礦產(chǎn)、能源資源的集約利用程度，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)活力充分釋放。創(chuàng)新是第一動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、多點(diǎn)突破，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，必須牢牢把握世界科技和產(chǎn)業(yè)深刻變革的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。更加重視科技創(chuàng)新和管理革新，扭轉(zhuǎn)主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張為主的粗放型增長(zhǎng)方式，加速向主要依靠知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。更加重視體制機(jī)制創(chuàng)新，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持共創(chuàng)共享，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。但也要看到，在教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面，群眾還有不少不滿意的地方，必須堅(jiān)持共享發(fā)展，盡力而為、量力而行，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提供更多高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快完善公共服務(wù)體系。堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

黨中央對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了明確部署，我們要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從六個(gè)方面做好頂層設(shè)計(jì)并扎實(shí)推進(jìn)具體實(shí)施。

建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，打造世界一流品牌。進(jìn)一步破除無(wú)效供給，建立化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的市場(chǎng)化法治化長(zhǎng)效機(jī)制，著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。不斷提高科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)份額，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融。優(yōu)化人力資源的支撐作用，有效調(diào)動(dòng)科學(xué)家、技術(shù)人員和各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范。著力補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)制度短板，依法平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)制度，甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、資源等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，深入推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，建設(shè)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕。持續(xù)優(yōu)化收入分配格局，提升初次分配公平程度，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步縮小收入分配差距。全面建立多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)妥有序提高公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量。確保完成并鞏固深化脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，強(qiáng)化對(duì)特定貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化。著眼于基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)，完善落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步增強(qiáng)東中西部和東北這“四大板塊”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)施，努力體現(xiàn)各戰(zhàn)略推進(jìn)的精準(zhǔn)化、差別化導(dǎo)向，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合理布局融合互促。全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。目標(biāo)是形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

構(gòu)建多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系。目標(biāo)是發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)外投資有效引導(dǎo)、投資保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易投資和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，擴(kuò)大金融、電信、教育等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，鼓勵(lì)外資進(jìn)一步融入我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系。加強(qiáng)多邊經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，采取有力措施妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。堅(jiān)定支持多邊主義，積極參與推動(dòng)全球治理體系變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

切實(shí)筑牢推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，加快探索形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)新和完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的制度環(huán)境。

強(qiáng)化指標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹新發(fā)展理念，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，兼顧宏觀和微觀，涵蓋總量、增量、結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度，構(gòu)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，具體可包括投入產(chǎn)出、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn)防控、民生福祉等多個(gè)領(lǐng)域。適時(shí)將具備條件的指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)對(duì)各項(xiàng)工作的“指揮棒”作用。

強(qiáng)化政策護(hù)航。以提高發(fā)展質(zhì)量、改善經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)公平、增強(qiáng)可持續(xù)性為取向，形成以財(cái)政、貨幣政策為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策為引領(lǐng)，以消費(fèi)、投資、社會(huì)等政策為支撐，各方面政策協(xié)同配合、良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展政策保障體系。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上強(qiáng)化定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快建立由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，著力完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加快將先進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，借鑒國(guó)際統(tǒng)計(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，逐步完善統(tǒng)計(jì)分類。健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)反映幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展情況。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施和執(zhí)法監(jiān)督，完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，全面提升統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，探索建立覆蓋各部門(mén)和各地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)、科研院所及其他事業(yè)單位的分級(jí)分類績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行差別化與綜合性相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、結(jié)果與過(guò)程管理相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。進(jìn)一步完善政績(jī)考核，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)年度評(píng)價(jià)作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要組成部分，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，完善分類差異化考核機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)政府在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫。

強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持人才是第一資源，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，積極弘揚(yáng)科學(xué)家、企業(yè)家和工匠“三種精神”。推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，著力破除制約人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)的思想束縛和制度藩籬，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

（來(lái)源：《學(xué)習(xí)日?qǐng)?bào)》2018年6月22日第1版）