丁立偉

摘要：預(yù)算管理是財(cái)政管理的主要核心要求，也是我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理的主要方式，目前新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著新的要求。針對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)施下，都應(yīng)該遵循國(guó)家的相關(guān)制度展開，不能跨越國(guó)家預(yù)算法。對(duì)于行政事業(yè)如何對(duì)照新預(yù)算法的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作嚴(yán)格要求，并通過相關(guān)通道發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理所出現(xiàn)的問題，按照新預(yù)算法的基本要求改良是目前最為重要的問題。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、新預(yù)算法的變化和影響

（一）新預(yù)算法的變化

經(jīng)過我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革，原先的預(yù)算法已經(jīng)演變成了新預(yù)算法。原來的預(yù)算法在1995年實(shí)行，對(duì)于預(yù)算法的實(shí)施是為了加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的管理，所以針對(duì)預(yù)算法我國(guó)頒布了《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律來輔助預(yù)算法的實(shí)行。由于原預(yù)算法在時(shí)代的進(jìn)步中表現(xiàn)出來一些不足的地方，主要表現(xiàn)在預(yù)算原則的欠缺、預(yù)算審批形式形成的意見、預(yù)算的內(nèi)容不全面、預(yù)算的編制不明確、預(yù)算編制、審批的時(shí)間不合理等。由于預(yù)算法的不足，促進(jìn)了新預(yù)算法的頒布，在2014年，我國(guó)對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了修訂，通過有關(guān)制度的完善翻開了新預(yù)算法的篇章。新預(yù)算法在內(nèi)容上完善了許多，主要包括在五個(gè)方面的完善。首先，更加準(zhǔn)確的確定了全口徑預(yù)算體系，這一改變促進(jìn)了資金納入預(yù)算的范圍。第二，新預(yù)算法明確公開預(yù)算原則，這也是人民群眾的共識(shí)[1]。通過這一改良在一些問題的處理上更加的合理。第三項(xiàng)改良是建立了明確的跨年預(yù)算平衡機(jī)制。因?yàn)樵谝恍?duì)于行政財(cái)經(jīng)管理時(shí)會(huì)出現(xiàn)收支不平衡的因素，此次改良對(duì)此做出了解答。第四項(xiàng)改良是規(guī)范了一些地方的政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)。這也是因?yàn)橛幸恍┑胤秸纬梢环N隱性的債務(wù)，正是因?yàn)槭请[形的債務(wù)所以在處理問題時(shí)此方面比較容易被忽略，從而存在風(fēng)險(xiǎn)。最后一項(xiàng)的改良是對(duì)審查監(jiān)督、追債機(jī)制方面的改良，通過對(duì)預(yù)算法的改進(jìn)能夠讓預(yù)算草案更加親民而且還詳細(xì)化了編制要求。

（二）進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系

隨著預(yù)算管理管理制度的不斷改革，根據(jù)新預(yù)算法的具體要求，針對(duì)于行政單位的所有資金收入和支出都應(yīng)該納入到部門預(yù)算管理中。公開透明是現(xiàn)代財(cái)政的主要特點(diǎn)，也是對(duì)財(cái)政管理的基本保障。除了對(duì)政府預(yù)算體系的完善還改進(jìn)了預(yù)算控制的方式。因?yàn)橛捎谠A(yù)算法制度的不完善，在面對(duì)“收支平衡，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)”這一問題上進(jìn)行了更好的處理手段。通過有效地處理新預(yù)算法對(duì)各級(jí)的預(yù)算要符合實(shí)際出發(fā)，也應(yīng)當(dāng)要以經(jīng)濟(jì)為準(zhǔn)繩與社會(huì)的發(fā)展水平成正比。所以，不能給有關(guān)部門下達(dá)預(yù)算收入征收，不要走形式主義，要根據(jù)事實(shí)說話。通過上述的改進(jìn)新預(yù)算法已經(jīng)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題上有了更好的管理制度[2]。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題

性質(zhì)事業(yè)的改革是我國(guó)一直注重的焦點(diǎn)，由于制度的完善、舊的思維和習(xí)慣性的錯(cuò)誤一次次表現(xiàn)出來，不得不讓國(guó)家在這一方面上下定決心改革。但是我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理依然存在這問題。

（一）關(guān)于預(yù)算科目統(tǒng)一分類的問題

預(yù)算科目是我國(guó)的具體明細(xì)分類，也是國(guó)家收入和支出項(xiàng)目分類的總稱。預(yù)算科目可以分為兩個(gè)科目，即收入科目和支出科目。通過分析兩者之間的關(guān)系進(jìn)行概括和匯總，可以了解到“類”是“款”級(jí)預(yù)算科目的集合，這就說明款級(jí)科目是項(xiàng)級(jí)科目的匯總。我國(guó)就是由于科目的分類不夠規(guī)范，在一些方面上沒有對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行詳細(xì)的說明，所以導(dǎo)致了財(cái)務(wù)核算不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行效率比較低，從而就會(huì)進(jìn)一步的影響到單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題，在財(cái)務(wù)核算時(shí)容易造成混亂。

（二）預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性

因?yàn)轭A(yù)算編制是執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)，并且是行政單位從事各種事務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該要比原本的預(yù)算編制更嚴(yán)謹(jǐn)一些，這是一個(gè)不能夠馬虎的工作，一個(gè)地方出錯(cuò)就有可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)問題。也就是說，如果預(yù)算編制存在不合理的因素時(shí)，沒有形成體系，那么預(yù)算編制就不能夠詳細(xì)客觀地反映出單位實(shí)際的情況[3]。

（三）預(yù)算管理的控制問題

預(yù)算管理的控制出現(xiàn)問題也是目前面臨的一個(gè)重要的問題，因?yàn)樵谀壳邦A(yù)算管理缺乏控制是各個(gè)事業(yè)單位存在的必要問題。它不僅僅影響到了財(cái)務(wù)預(yù)算的全過程還在一定程度上影響編制、執(zhí)行、核算工作。

（四）關(guān)于核算的問題

如果說評(píng)價(jià)一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的好壞，我們最先關(guān)注的應(yīng)該是財(cái)務(wù)管理工作的核算，這比任何問題都重要。由于我國(guó)的很多事業(yè)單位在這一方面存在問題。所以，針對(duì)會(huì)計(jì)核算這一環(huán)節(jié)的工作是相對(duì)比較混亂的。在財(cái)務(wù)管理上沒有相應(yīng)的管理能力，無法避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（五）內(nèi)部控制不完善

一說到內(nèi)部控制就可以了解到它是現(xiàn)代管理工作中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)它也是行政事業(yè)單位的主要環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制是為了達(dá)到理想的目的、提高效率的前提條件。內(nèi)部控制的好不好直接影響到行政事業(yè)單位的工作效率和利益，從我國(guó)目前情況來看這正是我國(guó)需要完善的一項(xiàng)目標(biāo)，因?yàn)槲覈?guó)的行政單位的內(nèi)部控制還是相對(duì)來說比較落后的，存在著許多的問題，因此給財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和財(cái)政資金的安全性帶來了嚴(yán)重地危害[4]。

三、完善財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化

只有完善了財(cái)務(wù)管理才能進(jìn)一步地提高預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化水平，提高財(cái)務(wù)管理的預(yù)測(cè)性與計(jì)劃性。目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作還在改革的時(shí)期，有許多關(guān)于財(cái)務(wù)管理方面的問題需要進(jìn)一步的完善，針對(duì)這一問題可以在單位的內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)合理與科學(xué)的部門預(yù)算體系。主要包括統(tǒng)一單位預(yù)算編制、設(shè)立動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫、預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性、按照新預(yù)算法的具體要求進(jìn)行管理。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制

在新預(yù)算法視角下，要想更好的處理財(cái)務(wù)管理工作必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制。一般我們可以通過良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高各個(gè)部門的被內(nèi)部控制意識(shí)來加強(qiáng)。另一方面，我們還可以通過建立比較完善的性質(zhì)單位內(nèi)部控制制度來進(jìn)行加強(qiáng)管理。其次還要加強(qiáng)性質(zhì)事業(yè)內(nèi)部控制的隊(duì)伍建設(shè)。最后還要不斷地更新行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理技術(shù)。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理責(zé)任，提高人員素質(zhì)

在一般情況下，一個(gè)完整的內(nèi)部控制體系能夠起到輔助的作用，進(jìn)而才能提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。針對(duì)于新預(yù)算法的實(shí)行，我們不但要掌握好相關(guān)的法律要求還要不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和道德修養(yǎng)。只有有了良好的道德素質(zhì)和先進(jìn)的管理方法，才能更好的進(jìn)行改進(jìn)和進(jìn)步[5]。

四、總結(jié)

對(duì)于新預(yù)算法的形成是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的存在對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著舉重輕重的作用，新預(yù)算法的實(shí)施也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。在以后的事業(yè)中應(yīng)當(dāng)無條件的遵循新預(yù)算法的主要要求，在以后的行政事業(yè)單位財(cái)政管理上一定要注意對(duì)預(yù)算管理制度體系建設(shè)、科學(xué)進(jìn)行預(yù)算管理等因素進(jìn)行分析。在以后的發(fā)展中各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)該在社會(huì)上尋找到自己的立足點(diǎn)和理性地分析目前的主要形式，并且根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)制度要求下，不能逾越法律的界限，還要完善財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和相關(guān)知識(shí)，改進(jìn)原先的工作方式，提高工作的效率和服務(wù)水平，只有這樣才能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的規(guī)范性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]涂淑娟.新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響探析[J].會(huì)計(jì)之友，2015（04）.

[2]王志強(qiáng).新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)議，2016（10）.

[3]張海燕.基于新預(yù)算法的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（14）.

[4]關(guān)于新《預(yù)算法》對(duì)政府采購(gòu)工作影響的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2014（35）.

[5]毛暉，雷瑩.《預(yù)算法》修訂案：背景、突破與展望[J].會(huì)計(jì)之友，2015（04）.