摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在進行農(nóng)村法治建設工作中起到了非常重要的作用，對其作用進行全面完整地分析，然后進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的具體工作，能夠在很大程度上促進我國農(nóng)村法治建設工作的進程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設工作中的作用最大化。本文主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設中的營造法治環(huán)境作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設中的調(diào)解村民糾紛作用以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所可以在實踐工作當中深化改革，加快農(nóng)村法治建設的進程三個方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所 法治建設 作用分析

作者簡介：楊亮，長春市雙陽區(qū)司法局太平司法所，研究方向：法律。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.312

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，我國法治社會的建設也在不斷的進行當中，為了有效提高國民的法律意識和法律素養(yǎng)，早日實現(xiàn)依法治國，就要從我國社會的最基層，即農(nóng)村地區(qū)開始進行，只有有效提高農(nóng)村地區(qū)法治建設的工作質(zhì)量，才能加快我國整個社會法治建設的進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的司法所，其工作職責便是為農(nóng)村居民解決法律問題，因此自然而然的成為農(nóng)村地區(qū)法治建設工作的第一把手。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設中能夠起到營造法治環(huán)境的作用

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要做好普法宣傳的工作

古往今來，我國法律的制定和完善工作一直都處于發(fā)展的過程中，但是，法律進步和發(fā)展的根本目的并不是為了立法或者司法的過程，而是在于整個社會的精神文明發(fā)展。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法的單位首先自身要做到知法懂法且能夠嚴格遵守法律，其次在進行農(nóng)村法治建設工作的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要注重營造一定的法治氣氛，建立法治環(huán)境。司法人員在進行具體工作時，要做好對法律法規(guī)常識的普及和宣傳工作，可以制作內(nèi)容生動有趣的法律畫冊，也可以為農(nóng)村居民開設講解法律知識的小課堂，也可以舉辦有關(guān)法律知識的趣味競賽，為優(yōu)勝者提供豐厚的獎品等。當村民遇到與法律相關(guān)的無法解決的困難和問題時，司法人員要積極主動地為農(nóng)村居民伸出援助之手，這樣就可以讓農(nóng)村居民樹立一定的法治意識和法治思維。

（二）要為農(nóng)村居民提供適時的法律援助，為其解決法律上的困難和問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村中營造法律環(huán)境的過程中，應該為農(nóng)村居民提供適時的法律援助，幫助其解決法律上的問題和困難。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所相關(guān)的工作人員要以維護農(nóng)村居民的正當合法權(quán)益為自身的基本職責，在為農(nóng)村居民解決法律問題的過程中，應當與當?shù)氐穆蓭熓聞账?lián)合起來，如果一些農(nóng)村居民沒有一定的經(jīng)濟能力來承擔訴訟費用，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所就要針對其涉及的案件類型和案件的實際情況來為其安排法律援助。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設中能夠起到調(diào)解村民糾紛的作用

（一）結(jié)合地方特色進行調(diào)解，同時運用法律和規(guī)矩來發(fā)揮作用

每一個不同的村落之間都具有其獨特的規(guī)矩，短期內(nèi)這些規(guī)矩并不能消除，這就在很大程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的農(nóng)村法治建設工作帶來了很大的困難?；谶@個現(xiàn)象和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在為農(nóng)村居民解決糾紛的過程中，不能堅持法院審判案件時的硬性原則，因為這樣可能往往會適得其反。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所解決農(nóng)村居民糾紛正確的做法應該是將法律、道理與人情世故結(jié)合起來，調(diào)解過程中要注意不能將矛盾升級。需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中人民調(diào)解員在為農(nóng)村居民進行糾紛調(diào)解的過程中將法律規(guī)定與村中的規(guī)矩結(jié)合起來，并不是歪曲和踐踏法律，這種工作的方式是我國農(nóng)村法治建設過程中必須要經(jīng)過的一個重要過渡階段，只有將這個階段順利地完成，我國的農(nóng)村法治建設工作才能得到更快更高效地發(fā)展和進步。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的調(diào)解工作相對來說較為方便快捷，經(jīng)濟成本較低

一般情況下，農(nóng)村居民在遇到困難或者和鄰里產(chǎn)生糾紛時，在第一時間內(nèi)不會想到通過法律渠道來解決問題，不到迫不得已，大部分農(nóng)村居民也不愿意來打官司。這種現(xiàn)象不僅僅會出現(xiàn)在農(nóng)村，即便是一個法律意識較強的城市居民在一般情況下也會盡可能地選擇非訴訟手段來解決糾紛，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因就是訴訟的成本較高，一般經(jīng)濟條件的居民承擔訴訟成本的難度較大。其中，訴訟途徑的成本較高主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面來說，通過訴訟手段來解決糾紛需要很多的時間，因此訴訟相對來說需要較大的時間成本，從另一方面來說，訴訟手段解決糾紛也需要很高的經(jīng)濟成本，例如訴訟費用以及律師費用對于普通的農(nóng)村居民來說都是一筆很高的費用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為農(nóng)村居民所提供的人民調(diào)解與訴訟相比就要很強的優(yōu)越性。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在對農(nóng)村居民的糾紛進行調(diào)解時，所遵守的原則就是要針對農(nóng)村居民之間的糾紛進行快速準確地調(diào)解。盡可能高效快捷的解決問題。負責調(diào)解工作的工作人員在接到有關(guān)糾紛的電話之后就會在第一時間內(nèi)行動起來。首先，人民調(diào)解員要對農(nóng)村居民雙方之間的糾紛起因和整個案件的發(fā)生過程進行全面的了解和分析，然后再將當事農(nóng)村居民的基本需要和訴求作為調(diào)解工作進行過程中的根本和基礎(chǔ)，要對糾紛發(fā)生雙方的農(nóng)村居民有針對性地進行調(diào)解，盡可能使雙方在糾紛中所涉及到的利益達到公平狀態(tài)，使雙方的需要都能在一定程度上得到滿足。如果一次的調(diào)解工作沒有及時地解決雙方之間的糾紛，那么就可以換一種調(diào)解的方式繼續(xù)進行調(diào)解，爭取將糾紛圓滿地解決。在遇到特殊情況時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解員就要針對實際的情況來選擇不同的調(diào)解方式，如果是群體性的糾紛事件，那么首先就要和領(lǐng)頭人進行溝通，以其作為調(diào)解工作的開端，才能盡可能高效地解決問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所可以在實踐工作當中深化改革，加快農(nóng)村法治建設的進程

（一）正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的地位和所發(fā)揮的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中的工作人員在工作的過程中首先要正確認識到司法所在農(nóng)村法治建設過程中的地位以及所發(fā)揮的重要作用，這樣才能充分理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔的職責和使命，從而盡最大的努力去解決目前農(nóng)村司法建設中的問題，促進農(nóng)村司法建設的發(fā)展。目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所并沒有一個清晰的定位，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的政府較為重視農(nóng)村的司法建設工作，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的地位就會高一些，但是如果政府還沒有正確認識到法治建設工作的重要性，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的地位相對來說就低一些?；诖朔N現(xiàn)狀，除了司法所中工作人員要正確認識司法所的重要地位之外，其他政府也應該重視農(nóng)村法治建設工作的重要性，在日常工作中要盡可能地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行法治建設。

（二）要建立較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作體制和工作機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在進行法治建設工作以及其他司法工作的過程中，要提高工作環(huán)節(jié)和流程的規(guī)范性，使其朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展和進步，要盡可能地落實司法所職能中的每一項工作，將責任劃分到個人，確保每一件工作的工作質(zhì)量和工作效率。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所還要結(jié)合自身的工作實際來建立一些完善的工作制度，來規(guī)范工作人員的行為。例如，針對案件排查的工作制度，將案件排查過程中涉及到的案件發(fā)生主體、案件發(fā)生對象、案件發(fā)生時間以及案件發(fā)生的方式等進行明確的規(guī)定；強化工作人員專業(yè)素養(yǎng)培訓的制度，將工作人員培訓過程中的培訓內(nèi)容、培訓頻率、培訓方式進行有針對性的規(guī)定；針對社區(qū)中矯正人員的管理制度，其中具體包括的內(nèi)容有：人員的報道制度、司法人員的走訪調(diào)查制度、請假以及銷假制度、司法單位會客制度以及工作內(nèi)容公示制度等。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關(guān)還可以有針對性地建立有關(guān)人民調(diào)解案件的卷宗以及檔案，為以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的日常工作提供借鑒和工作依據(jù)。

（三）強化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中專干隊伍的培訓和建設，提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力

目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中的專干隊伍都是由一些對于農(nóng)村居民的日常生活較為了解的干部組成，這樣的專干隊伍構(gòu)成對農(nóng)村法治建設工作既有一定的益處，但是同時也存在著一些弊端。從好的一方面來說，這些對于村民知根知底的專干在村民的心中有很大的威望，因此在進行司法調(diào)解的過程中，可以在很大程度上使村民信服并接受調(diào)解，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作效率和質(zhì)量就可以得到有效地提高。從不好的一方面來說，專干隊伍里的大多數(shù)專干的文化程度相對來說較低，不具備一定的專門素養(yǎng)，法律意識方面也較為淡薄，在為村民調(diào)解的過程中，非常容易進入法律中的誤區(qū)。因此，為了將好的方面進一步加強，盡可能地消除弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所就要結(jié)合目前的專干工作現(xiàn)狀來加強對司法所中專干隊伍的培訓工作，提高其專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠更好地在農(nóng)村法治建設的過程中發(fā)揮重要的作用。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所還要適當?shù)貙８傻墓べY和補貼在一定程度上進行提高，這樣才能充分調(diào)動司法專干的工作熱情，使其更加努力的進行工作，同時，也可以使其自覺地對自身的專業(yè)素養(yǎng)和法律意識進行提升，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中司法專干的工作質(zhì)量就能在很大程度上得到提高，那么農(nóng)村法治建設工作的進程就能夠得到促進。

（四）結(jié)合實際情況健全現(xiàn)存的司法工作評價制度和體系

良好的司法工作評價體系能夠在很大程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中工作人員工作過程中的積極性和主動性，使其以飽滿的熱情來履行自身的職責，并且在農(nóng)村法治建設工作中盡最大的努力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應該結(jié)合實際情況健全現(xiàn)存的司法工作評價制度和體系。具體來講，司法機關(guān)的上級單位例如司法局以及人民政府的相關(guān)部門應該針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的具體工作來制定相對應的工作評分表來對工作人員的工作質(zhì)量進行評價和打分，實現(xiàn)對工作人員工作的實時考核。評分表中應該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的具體工作根據(jù)其工作性質(zhì)來進行大類的劃分，將每一類所占的分值進行具體地劃分和規(guī)定，同時還要將每一項工作的標準要求以及工作的結(jié)果預期進行具體地描述，這樣才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中的工作人員明確自身的工作職責以及具體的工作目標，也就是說為工作人員的具體工作提供明確的方向。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所自身也應該制定針對工作人員工作效率和工作質(zhì)量的考核表，并與評分表的分數(shù)進行直接掛鉤，這樣工作人員工作的積極性和主動性就能在很大程度上得到提高。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設中能夠起到營造法治環(huán)境的作用，其中主要包括普法宣傳的工作以及為農(nóng)村居民提供適時的法律援助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設中能夠起到調(diào)解村民糾紛的作用，包括結(jié)合地方特色進行調(diào)解，同時運用法律和規(guī)矩來發(fā)揮作用以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的調(diào)解工作相對來說較為方便快捷，經(jīng)濟成本較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所可以在實踐工作當中深化改革，加快農(nóng)村法治建設的進程，其中包括正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的地位和所發(fā)揮的作用；要建立較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作體制和工作機制；強化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中專干隊伍的培訓和建設，提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作能力；結(jié)合實際情況健全現(xiàn)存的司法工作評價制度和體系等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應該結(jié)合自身的實際工作情況來進一步提高自身的工作能力，爭取將在農(nóng)村法治建設中的作用發(fā)揮到最大。

參考文獻：

[1]劉曉善.我國農(nóng)村法治建設現(xiàn)狀與根源探析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2017（3）.

[2]楊淑瑛、田雅敏、王小蘭.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設的先鋒作用探究.中國市場.2016（21）.

[3]胡建華.農(nóng)村民主管理制度：法理分析與法治保障.華中師范大學.2014.