摘 要 宜昌市磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等等環(huán)境問(wèn)題，在對(duì)磷化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)境法律規(guī)制時(shí)，存在宜昌市地方環(huán)境立法不力、環(huán)境行政執(zhí)法尚存不足、司法力量有限和磷化工企業(yè)自我規(guī)制的法律尚未明晰等困境，亟需進(jìn)行磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律規(guī)制完善，充分發(fā)揮地方立法的生命力，加大宜昌市磷化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理的執(zhí)法和司法的力度，加強(qiáng)磷化工企業(yè)的自我規(guī)制。

關(guān)鍵詞 宜昌市 磷化工產(chǎn)業(yè) 環(huán)境法律規(guī)制

作者簡(jiǎn)介：方瑩，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.299

磷化工產(chǎn)業(yè)屬于資源型產(chǎn)業(yè)，其涵蓋的行業(yè)非常廣泛，包括化肥、飼料、醫(yī)藥、食品、陶瓷、精細(xì)化工等等，涉及了人類生活的各個(gè)方面。宜昌市磷礦區(qū)位列中國(guó)八大磷礦區(qū)第三位，是國(guó)內(nèi)大型磷礦基地之一，有著豐富的磷資源。得益于本地得天獨(dú)厚的資源條件，磷化工產(chǎn)業(yè)成為宜昌市的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，取得了令人鼓舞的成績(jī)。但伴隨著本地磷化工產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在磷礦開(kāi)采、加工、綜合利用的過(guò)程中，隨之而來(lái)的環(huán)境污染狀況也日趨嚴(yán)重。為了響應(yīng)十九大的號(hào)召，樹(shù)立綠色發(fā)展觀，遵循最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度法規(guī)，防治磷化工產(chǎn)業(yè)的污染，亟需加強(qiáng)磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律規(guī)制。

一、宜昌市磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的污染情況

宜昌市化工產(chǎn)業(yè)占全市1/3，占全省1/3，磷化工比例大，都是生產(chǎn)以磷為原料的產(chǎn)品，代表性企業(yè)有興發(fā)集團(tuán)、宜化集團(tuán)等等，它們基本占有宜昌全部的磷礦資源。在磷化工開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，從磷資源的開(kāi)采、磷產(chǎn)品加工與固體廢物處理等等，都會(huì)造成以下環(huán)境問(wèn)題：

（一）大氣污染

磷化工生產(chǎn)中的廢氣主要是指一氧化碳、二氧化硫、二氧化碳、氟化氫和磷化氫等。這些廢氣的排放使原本湛藍(lán)的天空變得灰蒙蒙，空氣質(zhì)量隨之下降，往日的藍(lán)天白云和沁人心扉的新鮮空氣一去不復(fù)返。除了這些有害的氣體，針對(duì)礦山的開(kāi)采、爆破，磷礦石的加工、切割等等，會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵。其中較小的一部分的粉塵會(huì)進(jìn)入到人們的呼吸道之中，對(duì)人們的身體健康有威脅。很大一部分的粉塵會(huì)被放到大氣之中，形成嚴(yán)重的大氣污染；另外，遇到下雨天，雨水和粉塵混在一起形成酸雨，會(huì)腐蝕建筑物的外墻。粉塵還會(huì)影響城市的園林景觀，縱觀路邊的樹(shù)木，都會(huì)在樹(shù)葉上看到厚厚的一層灰，曾經(jīng)的綠油油和青翠欲滴已消失殆盡。

（二）水污染

磷化工生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的含磷、硫和氯等有害物質(zhì)的廢水，并且具有廢水排放量大、持續(xù)性強(qiáng)、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的特點(diǎn)。在對(duì)磷資源開(kāi)發(fā)及深加工的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生污水，污水中含有較高濃度的磷，含磷的廢水直接排放，會(huì)嚴(yán)重污染河流與湖泊，用物理的方法除磷極為困難，用化學(xué)的方法除磷，效果較顯著，但容易產(chǎn)生污泥，可能會(huì)造成二次污染。宜昌市磷礦主要集中在興山縣、遠(yuǎn)安縣、夷陵區(qū)交界處等等地方，在開(kāi)采過(guò)程中，造成地表塌陷、污染水系，磷通過(guò)水流滲透到水體中，造成水體中的磷污染。宜昌市水污染的治理也是近幾年環(huán)保局的一大困擾，在2015年宜昌市的長(zhǎng)江云池?cái)嗝妗ⅫS柏河大橋斷面等等多次出現(xiàn)總磷超標(biāo)，近幾年一直在努力整治但都沒(méi)產(chǎn)生顯著好轉(zhuǎn)的效果。根據(jù)2017年度宜昌市水污染防治重點(diǎn)工作目標(biāo)，宜昌市環(huán)保局組織環(huán)保監(jiān)測(cè)站對(duì)全市多條河流的考核斷面水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，其中，主要不達(dá)標(biāo)的河流有黃柏河、瑪瑙河、清江等等，大小河流都超標(biāo)。根據(jù)水質(zhì)的分析，該部分河流對(duì)磷的環(huán)境容量沒(méi)有剩余，甚至是超標(biāo)。

（三）固體廢棄物污染

磷化工生產(chǎn)生成的固體廢棄物，包含礦石尾礦、廢石頭，進(jìn)行黃磷生產(chǎn)的過(guò)程之中，其中存在著大量磷渣、磷泥等渣滓，諸多廢棄物在生產(chǎn)的廠區(qū)內(nèi)堆積，并且占用了大部分的場(chǎng)地，嚴(yán)重的影響了周圍的環(huán)境。例如：生產(chǎn)磷肥、磷酸時(shí)產(chǎn)生的固體廢棄物磷石膏，比垃圾還垃圾，不好處理，堆放需要大量場(chǎng)地，且遇到雨天，還會(huì)隨雨水蔓延到河流，進(jìn)一步造成了水污染；用磷石膏做建筑材料成本高，工藝復(fù)雜，很多企業(yè)都不愿意花大力氣處理。宜昌市目前的堆放的磷石膏太多，已達(dá)到6000萬(wàn)噸，全市每年新產(chǎn)磷石膏1000萬(wàn)噸左右，實(shí)際資源綜合利用率不超過(guò)20%，剩下的大部分未消化利用，已經(jīng)不允許在其他區(qū)域批準(zhǔn)新建場(chǎng)子堆放固體廢棄物。

二、磷化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)境法律規(guī)制面臨的困境

伴隨著宜昌市磷化工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也變得日益嚴(yán)重。一方面是由于宜昌市早期不太注重環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求經(jīng)濟(jì)利益；另一方面是環(huán)境保護(hù)的法律比較抽象和模糊，具有滯后性，缺乏明確、具體和可操作性的法律來(lái)保護(hù)環(huán)境。

（一）宜昌市地方環(huán)境立法不力

從宜昌市目前磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法規(guī)制現(xiàn)狀來(lái)看，政府出臺(tái)的特色法規(guī)與行政規(guī)章計(jì)劃較少。具體表現(xiàn)為，宜昌市磷化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)管理與環(huán)境法律規(guī)制大多以《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等等為核心的國(guó)家法律文本，存在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比較宏觀，不好把握的問(wèn)題。關(guān)于環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制方面，宜昌市政府90年代出臺(tái)的宜昌市政府81號(hào)令，現(xiàn)因與上位法沖突已作廢。2013年出臺(tái)的《宜昌市磷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃》，其內(nèi)容更多的是從加強(qiáng)對(duì)磷礦資源的保護(hù)和利用，推動(dòng)全市磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。宜昌市發(fā)改委、環(huán)保局和相關(guān)部門，以其發(fā)布的相關(guān)規(guī)章與政策性文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行參考，規(guī)章方面主要有市政府2014年43號(hào)文件，內(nèi)容過(guò)于單一。宜昌市人大常委會(huì)在2015年出臺(tái)了《宜昌市環(huán)境發(fā)展總體規(guī)劃》，該規(guī)劃的內(nèi)容針對(duì)的是宜昌全市域13個(gè)縣市區(qū)110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對(duì)這些地區(qū)的水質(zhì)量、大氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等等分別做出了規(guī)劃，制定了10大重點(diǎn)環(huán)保工程，為把宜昌市建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)而努力，但并未對(duì)磷化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)的立法規(guī)制。2017年宜昌市政府與市環(huán)保局單位因心系國(guó)家與民眾對(duì)“生態(tài)”、“環(huán)?！鳖I(lǐng)域工作的期望，已紛紛加快工作日程。例如，在市內(nèi)立法方面，制定了《宜昌市黃柏河保護(hù)條例》，規(guī)定的比較詳細(xì)。但規(guī)制對(duì)象僅對(duì)黃柏河這一條河流進(jìn)行保護(hù)，立法目的是對(duì)宜昌城區(qū)的飲用水的水源地保護(hù)，未涉及到宜昌城區(qū)以外的其他地區(qū)。所以迫切地需要一些針對(duì)整個(gè)大宜昌市磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展污染防治方面的法律，來(lái)為我市治理磷化工產(chǎn)業(yè)污染提供依據(jù)和指導(dǎo)。

（二）磷化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境行政執(zhí)法尚存不足

環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境管理過(guò)程中極為有效的手段，盡管目前環(huán)境行政執(zhí)法水平已有很大的提高，但受各種因素的限制，依然存在一些不盡如意的問(wèn)題。2016年12月，宜昌市環(huán)境保護(hù)局處罰宜昌楚磷化工有限公司，經(jīng)宜昌市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和宜昌市環(huán)保監(jiān)測(cè)站，發(fā)現(xiàn)該單位實(shí)施了廢水總磷濃度嚴(yán)重超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，最后罰款人民幣31275元。但該單位拒不理會(huì)罰款，不繳納罰金，反而請(qǐng)求宜昌市環(huán)保局免于行政處罰，且在隨后的檢查中仍存在水污染物超標(biāo)排放的違法行為。為此，根據(jù)該磷化工公司的嚴(yán)重違法行為，且拒不改正，宜昌市環(huán)境保護(hù)局加大懲罰力度，又對(duì)其做出按日連續(xù)處罰決定書(shū)。

根據(jù)這個(gè)現(xiàn)狀可知，宜昌市環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出行政處罰后，罰款數(shù)額不大，磷化工企業(yè)排放未經(jīng)處理的污水得到的好處肯定比罰款數(shù)額多，違法成本低，對(duì)該企業(yè)沒(méi)有威懾性，使違法行為難以改正，讓法律規(guī)定看似硬，卻執(zhí)法不硬，法律的權(quán)威性受到怠慢。法律作為現(xiàn)代社會(huì)最具有強(qiáng)制力、效果最好的規(guī)制違法行為的工具，卻在環(huán)境執(zhí)法上，沒(méi)有得到最好的執(zhí)行效果，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（三）磷化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境司法力量有限

環(huán)境污染具有復(fù)雜性、多因性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，就宜昌市的磷化工產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染，其涉及到大氣、水、固體廢棄物等等的污染，需要一批專業(yè)化的隊(duì)伍，匯集法律、環(huán)境工程、化工方面的人才，以專門的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)為手段，來(lái)準(zhǔn)確的認(rèn)定環(huán)境污染的違法事實(shí)，提高司法公信力，這對(duì)懲處環(huán)境犯罪極為有利。目前我國(guó)各級(jí)法院已設(shè)立了一百多個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用，但宜昌市目前還未設(shè)立專門的環(huán)保法庭，司法力量在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用還存在不足。根據(jù)2015年1月，湖北省高級(jí)人民法院下發(fā)《湖北統(tǒng)一實(shí)行環(huán)境資源審判模式與管轄設(shè)置》的規(guī)定，在宜昌設(shè)有專門環(huán)境資源審判庭的中級(jí)人民法院，采取民事、行政二審合一模式，審理本轄區(qū)內(nèi)普通環(huán)境保護(hù)類民事、行政上訴案件。由于環(huán)境污染具有自身的獨(dú)特性，并且還有一些環(huán)境污染案件涉及到刑事方面的問(wèn)題，僅僅依靠這種“二審合一”的審判模式，不利于提高司法效率和迅速解決環(huán)境污染案件，需要建立專門的環(huán)保法庭和專業(yè)的環(huán)保方面的人員處理環(huán)境案件。

（四）磷化工企業(yè)自我規(guī)制的法律尚未明晰

進(jìn)行磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律規(guī)制，磷化工產(chǎn)業(yè)作為被法律規(guī)制的一方，更需要發(fā)揮自我守法、自我規(guī)制的作用。就目前宜昌市磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境立法狀況來(lái)看，主要由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)強(qiáng)制規(guī)制職權(quán)，很大程度上忽略了企業(yè)這一大主體。具體以2017年《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》為代表的地方性法規(guī)中，雖規(guī)定的內(nèi)容很詳實(shí)，列有與磷化工相關(guān)的條文規(guī)定，但還是擺脫不了企業(yè)的法律規(guī)制空白、法律可執(zhí)行性還有待加強(qiáng)等弊病。例如：第二十二條規(guī)定和第四十三條規(guī)定，這些條例從促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高端磷產(chǎn)品和禁止再建礦項(xiàng)目方面推進(jìn)綠色與可持續(xù)發(fā)展。但從實(shí)際促進(jìn)企業(yè)落實(shí)規(guī)制權(quán)責(zé)而言，程序機(jī)制等未明晰，故而導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定的作用微乎其微。

三、磷化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)境法律規(guī)制完善

環(huán)境法律規(guī)制作為正尚處于發(fā)展階段的概念，其內(nèi)涵囊括政府強(qiáng)制規(guī)制與市場(chǎng)其他主體的自我規(guī)制之價(jià)值、功能定位、手段等諸多內(nèi)容。為了保障宜昌市的生態(tài)環(huán)境、維護(hù)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)自然的和諧發(fā)展，探索出有效的環(huán)境法律規(guī)制體系是當(dāng)務(wù)之急。

（一）發(fā)揮地方立法的生命力

地方法規(guī)需要進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等等為核心的國(guó)家法律文本的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使立法做到因地制宜，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等實(shí)際情況。針對(duì)磷化工產(chǎn)業(yè)的污染物的排放，可根據(jù)不同區(qū)域水的用途，明確不同排放標(biāo)準(zhǔn)。在水污染總磷的控制標(biāo)準(zhǔn)方面，每條河流的環(huán)境容量有限，應(yīng)對(duì)磷化工企業(yè)每年排放的磷污染物總量做出規(guī)范。沿江化工企業(yè)一般是國(guó)家一級(jí)或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；黃柏河流域作為水源地，按國(guó)家規(guī)范應(yīng)達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)（0.2mg/L）；企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)是國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)（0.5mg/L）。面對(duì)有些企業(yè)在污水處理方面，為了節(jié)約成本，依舊偷排污水和可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假情況，在立法上可規(guī)定這方面的法律責(zé)任，加大違法成本。

宜昌市磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，將涉及磷礦的開(kāi)采、加工及利用、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)等工作，更需要著眼于地方立法層面，從實(shí)體與程序制度兩方面予以開(kāi)展相關(guān)的環(huán)境法律規(guī)制。對(duì)于環(huán)保部門在執(zhí)法中欠缺強(qiáng)制執(zhí)行力的，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的情況，可以通過(guò)立法的形式，確立環(huán)保部的職權(quán)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。立法過(guò)程中可以邀請(qǐng)企業(yè)參加，向他們普及環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)、環(huán)保法的規(guī)定及違反法律后承擔(dān)的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)磷化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理的執(zhí)法力度

為了讓執(zhí)法能跟進(jìn)環(huán)境的發(fā)展，深入貫徹中央環(huán)保監(jiān)察組《湖北省環(huán)境保護(hù)督查反饋意見(jiàn)》，沿江一公里和飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不允許建磷化工企業(yè)，叫停不符合環(huán)保要求的磷化工企業(yè)，執(zhí)行最嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)紅線和水體水質(zhì)管理規(guī)定。并且根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行對(duì)不同區(qū)域的涉磷企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，違反條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格承擔(dān)法律責(zé)任。

同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力，使環(huán)境污染在第一時(shí)間得到及時(shí)的有效的防治，縮小污染的范圍和減輕污染的程度。面對(duì)現(xiàn)在環(huán)境污染逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)山區(qū)的情況，著力加強(qiáng)地方環(huán)境執(zhí)法的力度，讓破壞環(huán)境的行為無(wú)可乘之機(jī)。

堅(jiān)持源頭控制、過(guò)程管理、末端治理的模式。對(duì)于磷化工產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)利用磷產(chǎn)品時(shí)，違規(guī)排放未經(jīng)處理的廢氣、污水、固體廢棄物等等，作為污染產(chǎn)生的主要源頭，宜昌市環(huán)保局在執(zhí)法時(shí)更要加大執(zhí)法力度和罰款金額，提高違法成本，減少守法成本，樹(shù)立法的權(quán)威性和威懾力，牢牢的把控住防治污染的第一關(guān)。在管理過(guò)程和末端治理中，每月隨機(jī)抽檢十家企業(yè)，同時(shí)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目前會(huì)進(jìn)行環(huán)評(píng)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工程中進(jìn)行檢測(cè)，全方位掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)。

（三）加大磷化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理的司法力度

環(huán)境司法作為處理環(huán)境糾紛最有效的手段，對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題具有著非常重要的作用。由于環(huán)境案件較其他民事、刑事、行政案件具有其特殊性，環(huán)境與資源保護(hù)法不僅涉及到法律方面的知識(shí)，還包括大氣、水、固體廢棄物的污染等等專業(yè)知識(shí)，需要一批專業(yè)性、技術(shù)性的人員來(lái)參與到環(huán)境糾紛案件的審理中來(lái)，彌補(bǔ)法官在環(huán)境法知識(shí)之外的不足，幫助法官解決環(huán)境糾紛，例如：可以考慮建立環(huán)境訴訟專家陪審制度或者專家輔助人制度，以便及時(shí)有效的幫助法官解決環(huán)境糾紛。另外，建立環(huán)境保護(hù)法庭更能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的需要，可以充分發(fā)揮環(huán)境司法的功能，對(duì)于解決環(huán)境糾紛案件尤為重要。

（四）加強(qiáng)磷化工企業(yè)的自我規(guī)制

環(huán)境法中的自我規(guī)制與環(huán)境法實(shí)施是緊密聯(lián)系的，兩者相互作用，相互補(bǔ)充，缺一不可。一個(gè)好的環(huán)境規(guī)制體系有利于促進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施，也有利于推進(jìn)企業(yè)自我規(guī)制，通過(guò)企業(yè)在自我規(guī)制中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，又能反過(guò)來(lái)刺激環(huán)境法律體系不斷的提升。

宜昌市在國(guó)家法律下，細(xì)化具體的法律制度，使其更具有可操作性和實(shí)施性。企業(yè)要提高環(huán)境法律意識(shí)，控制磷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，積極發(fā)展綠色磷化工產(chǎn)業(yè)，做到綠色與發(fā)展同步，嚴(yán)格防范磷污染。對(duì)于磷化工企業(yè)在自我規(guī)制制定、實(shí)施過(guò)程中，宜昌市政府和相關(guān)部門應(yīng)履行引導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督和保障職責(zé)，在做整個(gè)化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃時(shí)，也要參考各個(gè)磷化工企業(yè)的意見(jiàn)，兼顧各方面的利益是至關(guān)重要的。在面對(duì)磷石膏利用的成本高的狀況，積極探索磷石膏的治理方法，研究出它的有償使用機(jī)制，政府可建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持企業(yè)在建筑設(shè)施等等領(lǐng)域使用磷石膏產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用磷石膏，確保環(huán)境保護(hù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

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