李明

【摘要】作為改革紅利傳導(dǎo)的“最后一公里”，基層政府服務(wù)能力事關(guān)全面深化改革的“一攬子”方案能不能壓茬推進(jìn)，事關(guān)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化能不能落地生根，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能不能全面實(shí)施，從根本上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力是黨的“三農(nóng)”工作的總抓手和關(guān)節(jié)點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 服務(wù)能力 農(nóng)村社會(huì)治理 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 【中圖分類(lèi)號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)的基層政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，是貫徹落實(shí)黨和政府決策部署的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”改革，提高政府效能，提升基層治理現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是深化行政體制改革的歷史要求。黨的十九大報(bào)告提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。從我國(guó)農(nóng)村變化和治理變革的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力成為基層治理的主要資源，政府發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“行政服務(wù)”時(shí)代，建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)要求提高到一個(gè)新的歷史高度。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國(guó)政府層級(jí)的最末端，直接面向農(nóng)村和農(nóng)民，是農(nóng)村公共服務(wù)的直接供給主體和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要主體。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提供了新導(dǎo)向，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。隨著社會(huì)基層治理格局和人民群眾思想觀念的深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來(lái)越成為社會(huì)矛盾沖突的聚集點(diǎn)和錯(cuò)綜復(fù)雜利益關(guān)系的交匯點(diǎn)。因此，推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新和農(nóng)村社會(huì)和諧有序穩(wěn)定發(fā)展，更好地保障和改善民生，必然要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)村基層社會(huì)在工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生巨變，農(nóng)民思想觀念和現(xiàn)實(shí)需求也呈現(xiàn)層次化、多樣化，而農(nóng)村空心化、人口老齡化和地區(qū)差異化等矛盾交織出現(xiàn)，老人、婦女、兒童“三留守”問(wèn)題突顯并引發(fā)新問(wèn)題更使社會(huì)治理復(fù)雜化。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力和水平難以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、體制機(jī)制不健全、資源配套不足和干部能力缺乏等問(wèn)題也影響服務(wù)效能的充分發(fā)揮。全面審視存在的問(wèn)題，尋求現(xiàn)實(shí)解決策略，成為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不統(tǒng)一是主要根源。責(zé)任大、權(quán)力小是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的較為普遍的困境，有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)等、事權(quán)不明晰等問(wèn)題的存在造成了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量差，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的關(guān)鍵。

體制機(jī)制不健全是根本方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮服務(wù)職能要以農(nóng)村社會(huì)需求為導(dǎo)向，但是，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在配套制度不完善，制度協(xié)調(diào)性和監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢；基層法治建設(shè)不完善，實(shí)現(xiàn)有序服務(wù)困難；工作創(chuàng)新機(jī)制不完善，市場(chǎng)在社會(huì)服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)性作用、社會(huì)各方力量參與公益事業(yè)和公共服務(wù)的重要作用尚未充分發(fā)揮。

資源配套不足是最大局限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力發(fā)揮與物資、財(cái)力支持緊密相關(guān)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面差距較大，少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療等方面缺少專(zhuān)業(yè)人才和設(shè)施設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理污染的經(jīng)費(fèi)來(lái)源少、支出多成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的重大難題。

干部素質(zhì)能力不足是瓶頸缺陷。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力缺乏，思想觀念、工作能力不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，屬于缺乏創(chuàng)新的“二傳手”干部；也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為農(nóng)民服務(wù)的良好愿望，卻因能力不足處于“有想法沒(méi)辦法”的尷尬境地。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的有效途徑

促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。黨的十九屆三中全會(huì)第一次把建設(shè)“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一，作出全面部署，提出具體要求，為進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革指明了方向，明確了任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確立以“執(zhí)行上級(jí)決策、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)管理、保障公共服務(wù)”為重心的職能定位，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要的職責(zé)和功能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村（居）委會(huì)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，通過(guò)推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)五級(jí)管理體制中地位特殊，具備服務(wù)前沿、管理首站和執(zhí)法一線的特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的提升最終需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的提升。注重引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛(ài)基層、堅(jiān)守基層、奉獻(xiàn)基層的事業(yè)心和責(zé)任感。改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，將考評(píng)結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要參考。建立健全有利于各類(lèi)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系，探索完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式和工作機(jī)制，暢通干部成長(zhǎng)通道，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

健全體制機(jī)制。要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定正確政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好職能服務(wù)能力建設(shè)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力不斷提升。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)和便民服務(wù)事項(xiàng)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制。建立健全人民建議征集制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。探索建立“小機(jī)關(guān)、大基層”的機(jī)構(gòu)設(shè)置新體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體，建立科學(xué)的干部激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是和寬嚴(yán)相濟(jì)原則，區(qū)別對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部探索失誤和違紀(jì)行為，暢通干部能進(jìn)能出機(jī)制。

完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，簡(jiǎn)化農(nóng)村公共服務(wù)程序，降低農(nóng)村公共服務(wù)成本，推行農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，逐步建立統(tǒng)一、公平、公開(kāi)透明的現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體系。首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的多元主體供給體制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，構(gòu)建政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的新型關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，激活農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓多種社會(huì)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。其次，建立以公共需求為導(dǎo)向的決策機(jī)制。建立以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以公共財(cái)政體系為依托，充分反映農(nóng)民需求，重視農(nóng)民決策參與的國(guó)家、社區(qū)與農(nóng)民協(xié)商機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)水平和效率。最后，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境；推動(dòng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能和人才培訓(xùn)，加大人力資本的開(kāi)發(fā)投入。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生李丹夢(mèng)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系2016年北京市宣傳文化高層次人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目“習(xí)近平‘三農(nóng)戰(zhàn)略思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016XCB116）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王培培：《新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建及減貧效應(yīng)研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，2017年第7期。

責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲