李金環(huán) 王會利

摘 要 律師制度是國家司法制度的重要組成部分，其承擔(dān)著維護社會公平正義、監(jiān)督司法權(quán)的運行以及為社會弱勢群體提供法律幫助的作用。對于全面推進依法治國、為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航有著重要的意義。但是當(dāng)前我國律師制度存在著定位模糊、保障不足以及律師水平參差不齊的現(xiàn)狀。因而，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確律師制度的定位，強化律師執(zhí)業(yè)保障制度以及統(tǒng)一律師評價制度來實現(xiàn)和維護律師制度的司法價值。

關(guān)鍵詞 律師制度 司法價值 制度改革

作者簡介：李金環(huán)、王會利，河南博同律師事務(wù)所，研究方向：民法學(xué)、民商法律。

中圖分類號：D926.5 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.247

律師制度是國家司法制度的重要組成部分。在推動律師制度改革的現(xiàn)階段，對于律師制度司法價值的研究無疑對于明確律師制度的定位以及指導(dǎo)司法改革的方向有著重要的意義?？傮w上，律師制度的司法價值主要體現(xiàn)在律師制度在國家司法制度中的定位、作用以及意義三個方面。本文就是從這三個方面入手，分析我國當(dāng)前律師制度的不足，并提出建議，以期為當(dāng)前的律師制度的改革提供一些思路。

一、律師制度的定位、作用和意義——律師制度司法價值的體現(xiàn)

律師制度的司法價值主要體現(xiàn)在律師制度在國家司法制度中的定位、作用與意義上。在司法制度中的定位反映了律師制度作為司法制度的重要組成部分的存在價值；在司法制度中的作用反映出來律師制度的實用性價值；在司法制度中的意義反映了律師制度的理論價值。這三者共同構(gòu)成了律師制度的完整的價值評價。

（一）律師制度在國家司法制度中的定位

在我國現(xiàn)代律師制度的建構(gòu)中1980年的《律師暫行條例》和1996年實施的《律師法》無疑有著標(biāo)志性的意義?！扒罢邩?biāo)志著中斷二十幾年的律師制度得以恢復(fù)，律師以‘國家法律工作者的身份在我國法治進程中發(fā)揮著不可替代的作用。后者律師以‘社會法律服務(wù)者的身份脫離公職，成為自收自支的新興職業(yè)群體。” 而當(dāng)律師脫離公職之后，受著我們傳統(tǒng)觀念的影響，使得律師制度在司法制度中的地位下降。尤其是近年來曝光的一系列事件來看，律師過安檢、律師因偽證罪被抓、律師在法院遭受不公正對待等問題更加凸顯。因而首先我們應(yīng)當(dāng)明確律師制度的司法定位，雖然其身份發(fā)生了從“國家法律工作者”到“社會法律服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，但其仍未游離于司法制度之外，而是國家司法制度的重要組成部分。

（二）律師制度在國家司法制度中的作用

由于歷史原因、司法制度建構(gòu)中公權(quán)力的強勢、律師工作的盈利性、律師制度本身的缺陷等原因，我們社會對律師制度的作用的認(rèn)識存在著一定的偏差。一些人認(rèn)為律師是金錢的奴隸，誰有錢為誰說話、是富有者才能購買的奢侈品、是教唆訴訟者、鉆法律的漏洞者。因而厘清律師制度的作用對于我們更加清楚的認(rèn)識律師制度的價值有著重要的意義。第一，律師首先是社會主義法律工作者，其承擔(dān)著維護社會公平正義的責(zé)任。律師有著自身獨特的職業(yè)道德和倫理，在法律的范圍內(nèi)最大限度的挽回當(dāng)事人的損失，彌合被違法行為所破壞的社會秩序。第二，律師監(jiān)督司法權(quán)的運行，監(jiān)督司法程序的公正開展?！安糠謭?zhí)法、司法人員對律師群體存在偏見，認(rèn)為律師參與訴訟會影響執(zhí)法辦案，忽視了律師參與對監(jiān)督司法權(quán)依法運行的保障功能，排斥律師介入訴訟程序。” 在司法運行過程中，律師一方面和其他的監(jiān)督體系如輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督相比更加了解案件的情況同時也對相關(guān)的法律程序更加熟悉因而其更有發(fā)言權(quán)。另一方面，程序的公正與律師所代理案件當(dāng)事人的利益息息相關(guān)，因而律師對程序問題更加敏感，能對司法程序是否合法進行展開有效的監(jiān)督。

（三）律師制度在國家司法制度中的意義

律師制度在我國法治建設(shè)中的重要意義，總的來說有以下兩個方面：第一，律師制度是推進全面依法治國，維護司法公正的重要的一環(huán)。《關(guān)于深化律師制度改革的意見》指出“律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分。”因而在全面依法治國的大背景下，律師制度的改革和完善，對于實現(xiàn)社會的公平正義，對于幫助當(dāng)事人對抗公權(quán)力的侵害，對于法治意識和文化形態(tài)的宣傳和推動有著重大的意義。第二，律師制度為經(jīng)濟社會的發(fā)展保駕護航。社會主義市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。在現(xiàn)代法治社會中，無論是公司企業(yè)的管理以及經(jīng)營，還是作為個體消費者的消費，都離不開一個穩(wěn)定的可預(yù)期的法治環(huán)境。而律師作為精通法律的服務(wù)者，可以給公司、企業(yè)、個人等提供法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益的實現(xiàn)。因而律師制度對于我們現(xiàn)代市場經(jīng)濟建設(shè)的意義重大。

二、困境與不足——實現(xiàn)律師制度司法價值的阻礙

（一）對律師制度的定位模糊

在我國當(dāng)前沒有形成法律職業(yè)共同體以及傳統(tǒng)的公檢法處于國家機關(guān)的強勢地位的前提下。律師制度在司法制度之中的地位被弱化。這就出現(xiàn)了一系列的社會事件，如因律師在司法之中定位不清造成的律師與法官、檢察官之間的關(guān)系緊張；因律師制度定位模糊造成了社會對律師的評價普遍不高認(rèn)為其為壞人辯護，不利于社會公平正義的實現(xiàn)；律師在訴訟過程中法定的執(zhí)業(yè)權(quán)利無法充分行使等。這些都反映出我們的律師制度并沒有在承擔(dān)維護司法公平正義和實現(xiàn)律師經(jīng)濟收入之間實現(xiàn)平衡。因而進一步明晰律師制度的司法定位對于引導(dǎo)律師制度的改革以及推進司法的公平正義有著重大的意義。

（二）律師保障制度的不足

律師保障制度不足有以下幾個方面的表現(xiàn)。首先，律師訴訟權(quán)利的保障還不健全。律師豁免制度的缺失以及刑事辯護中的偽證罪等是懸在執(zhí)業(yè)律師尤其是刑辯律師頭上的達摩克里斯之劍。尤其是在李莊案、北海案等熱點案件之中，顯然檢察院利用其在訴訟之中的特殊地位，對一些發(fā)現(xiàn)其辦案瑕疵的律師以入刑的方式予以非法的回擊?！爱?dāng)檢察機關(guān)因律師辯護的原因不能勝訴而遷怒于律師時，檢察機關(guān)隨時可以變?yōu)閷β蓭焾?zhí)行逮捕的司法官。” 這將造成控、辯、審三方均衡的模式被打破使得律師處于一個弱勢且危險的境地。同時律師豁免制度的缺失也使得律師執(zhí)業(yè)的風(fēng)險大增。其次，律師的培訓(xùn)制度不夠完善。律師協(xié)會每年定期的培訓(xùn)僅僅是在幾天內(nèi)集中培訓(xùn)，加之律師事務(wù)所管理以及培訓(xùn)的不完善，造成了沒有一個完善、長效的機制來保障律師獲得更多的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提升其防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險，強化業(yè)務(wù)水平的能力。

（三）律師業(yè)務(wù)水平參差不齊

首先，由于我們統(tǒng)一的司法考試制度建立時間比較短，因而在一段時期其通過率限制不夠嚴(yán)格，對于報考人員的法律研習(xí)背景沒有嚴(yán)格的限制。這就造成有許多并非研習(xí)法律專業(yè)者通過司法考試從事律師工作。其次，由于歷史、經(jīng)濟等原因，在許多偏遠貧困地區(qū)缺乏律師的狀態(tài)下，便出現(xiàn)了許多法律從業(yè)者。這些人有的并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的法律訓(xùn)練，更多的是憑借經(jīng)驗、口才或者關(guān)系等從事法律工作。從而造成了法律從業(yè)者水平的良莠不齊。最后，律師協(xié)會和律所對律師的培訓(xùn)制度不夠完善。在實習(xí)階段的培訓(xùn)往往是集中幾天培訓(xùn)，不能夠形成長期的穩(wěn)定的進階式的培訓(xùn)機制，不利于實習(xí)律師以及執(zhí)業(yè)律師對律師實務(wù)中的理論以及實踐問題的進一步深入理性的理解。

三、改革的方向——如何實現(xiàn)律師制度的司法價值

（一）明確律師制度的定位，建立法律職業(yè)共同體

律師制度作為司法制度中重要的一部分，其價值和意義不亞于法官、檢察官制度。因而建立法律職業(yè)共同體，實現(xiàn)律師和法官、檢察官以及大學(xué)講師、教授之間的合理正常的流動制度，對于修正長期以來對律師制度認(rèn)識的偏差有著重要的意義。法律職業(yè)共同體的建構(gòu)需要從以下幾個方面進行努力：第一，制度上進行改進和探索。如《關(guān)于深化律師制度改革的意見》指出的有條件的人民法院應(yīng)當(dāng)建立律師參與訴訟專門通道，相關(guān)部門要完善律師接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范工作流程，探索建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺。以此來從程序上和制度上實現(xiàn)律師和法官、檢察官訴訟地位上的平等待遇。第二，觀念上的轉(zhuǎn)變。法院、檢察院應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自身的公權(quán)力意識觀念，應(yīng)當(dāng)尊重律師獨立的地位以及法律判斷。謹(jǐn)慎克制自身以公權(quán)力為后盾的特權(quán)行為的行使。第三，建立合理的人員流通機制。探索律師向法官、檢察官的流動制度對于司法制度的完善、提升司法水平以及轉(zhuǎn)變律師的地位都有著重要的意義。我們可以在法官、檢察官的招考中，對執(zhí)業(yè)律師予以政策上的傾斜。同時現(xiàn)今正在探索之中的公職律師和法官、檢察官之間的流通制度也將是對改進這一現(xiàn)象的有益探索。

（二）完善律師保障制度

一定意義上完善的律師保障制度關(guān)系到律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境改善以及執(zhí)業(yè)風(fēng)險的降低。能夠保障律師對法律的忠誠以及對當(dāng)事人的負責(zé)，對于推進我國法治社會的建設(shè)也有著重要的意義。完善律師保障制度可以從以下幾點做起：第一，嚴(yán)格適用律師偽證罪，建立律師豁免制度。對于律師偽證罪應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格謹(jǐn)慎的適用，在沒有確切的證據(jù)以及嚴(yán)格的司法程序下，不能適用律師偽證罪。同時應(yīng)當(dāng)探索建立律師豁免制度，具體制度的建設(shè)可以和新一輪司法改革之中法官豁免制度的改革相互借鑒，以此來給予律師一個良好的職業(yè)環(huán)境，使得律師敢于依法為當(dāng)事人提供最大限度的法律支持。第二，建立長效完善的律師培訓(xùn)制度。律師協(xié)會對律師的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)多元化。除了在實習(xí)期間的集中培訓(xùn)之外，也可以探索網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)，疑難案件的研討會，律師執(zhí)業(yè)知識競賽以及優(yōu)化律師級別等級的考核制度。同時律所也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起督促以及給律師提供更多的培訓(xùn)機會的任務(wù)，以此來保障律師不斷學(xué)習(xí)和進步的權(quán)利。

（三）改革司法考試制度，探索建立統(tǒng)一、多元的律師服務(wù)體系

律師的水平問題不但關(guān)系到律師本人的業(yè)務(wù)成績以及當(dāng)事人的合法權(quán)益的維護，一定意義上也關(guān)系到對律師行業(yè)的整體的評價以及我國法治發(fā)展的水平和程度。因而對于當(dāng)前律師水平參差不齊的現(xiàn)象我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進行努力：第一，改革司法考試制度。當(dāng)前正在探索司法考試的改革。對于報考人員的學(xué)歷背景應(yīng)當(dāng)有一定的要求。這樣能夠保證通過司法考試進入律師行業(yè)的人員都有著一定的法律知識的背景，有利于律師整體執(zhí)業(yè)水平的提升。第二，由于我國幅員遼闊、且風(fēng)俗、經(jīng)濟等發(fā)展水平差異較大。因而在探索全國統(tǒng)一的律師制度的同時應(yīng)當(dāng)將各地的特殊情況予以考慮和照顧。如在偏遠地區(qū)建立法律工作者的備案以及培訓(xùn)制度，完善對經(jīng)濟落后地區(qū)律師的補助制度等。這樣既能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)律師制度的統(tǒng)一，便于提升律師的整體水平，也能照顧到偏遠地區(qū)，從而有利于這些地區(qū)更好的獲得法律服務(wù)。第三，完善律師的等級考評制度?？梢蕴剿髀蓭熆荚u制度的改革。從律師執(zhí)業(yè)的年限、違法違紀(jì)情況、法律援助水平、法官反饋以及等級考試等入手，來進一步推動律師考評制度的完善，給予律師一個符合其水平和貢獻的相應(yīng)的等級，從而能夠使得民眾從等級上對律師有一個客觀全面的認(rèn)識從而做出選擇合適的律師來維護自身權(quán)益。

注釋：

趙黎明.發(fā)揮“五者優(yōu)勢”律師大有作為.中國律師.2016（4）.27-29.

張福森.律師制度的改革與完善.中國法律評論.2014（9）.25-31.

李進.防范律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險 深化律師制度改革.長春師范大學(xué)學(xué)報.2017（1）.57-60.