彭依能

摘要：隨著近些年來互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民的數(shù)量不斷攀升，上網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚纳罘绞?。人們已?jīng)不習慣從傳統(tǒng)媒體中獲得信息資訊，而轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)媒介，還會圍繞著國內(nèi)外的熱點新聞事件發(fā)表自己的觀點和意見。進而，網(wǎng)絡(luò)輿情成為學術(shù)界無法回避的熱點問題。本文通過對加強政府網(wǎng)絡(luò)輿情的管理能力、設(shè)置科學合理的管理技巧、完善輿情危機中網(wǎng)絡(luò)輿情預警與應(yīng)急管理機制以及建立網(wǎng)絡(luò)問政機制進行梳理，對日后網(wǎng)絡(luò)危機時期網(wǎng)絡(luò)輿情處置機制的構(gòu)建提供借鑒。

關(guān)鍵詞：輿情危機 網(wǎng)絡(luò)輿情 處置機制

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018） 10-0049-02

習近平總書記提到：“本著對社會負責，對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳?！敝该鼽h已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)輿情工作放到了新聞輿論工作的重中之重。由此看來。網(wǎng)絡(luò)輿情處置機制的構(gòu)建和完善已經(jīng)成為我們刻不容緩的首要任務(wù)。

一、增強政府合理利用網(wǎng)絡(luò)輿情的能力

（一）提高對網(wǎng)絡(luò)輿情重要性的認識使防控機制發(fā)揮作用的先決條件是正確認識和科學使用網(wǎng)絡(luò)輿情。當今社會容易輕視網(wǎng)絡(luò)輿情的功能和影響，一些領(lǐng)導干部甚至對網(wǎng)絡(luò)輿情的功效存在偏見。我們必須糾正這樣的心理和看法，正確認識到網(wǎng)絡(luò)輿情是“民意庫”、是“晴雨表”、是 “解壓閥”，也可能是“導火索”。

（二）提升對網(wǎng)絡(luò)輿情管理的四種能力

一是動員能力，網(wǎng)絡(luò)政治動員是一種政治行為，它會導致網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會被某個政治個體或者團體使用網(wǎng)絡(luò)媒介產(chǎn)生作用和影響。二是輿論駕馭能力，首先樹立對網(wǎng)絡(luò)輿情的正確認識，其次要善于疏導輿論。三是形象再造能力，政府不僅需要提升自身的形象塑造能力，也要注重改善官員的形象塑造能力。四是議程設(shè)置能力，因為議程設(shè)置直接影響公眾對事件的認知。

（三）科學制定網(wǎng)絡(luò)輿情管理的頂層設(shè)計

網(wǎng)絡(luò)輿情管理預案以及網(wǎng)絡(luò)輿情機制都屬于網(wǎng)絡(luò)輿情管理的頂層設(shè)計的范疇。

二、建立面向公眾的網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系

（一）優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)輿情管理的政務(wù)流程

一是將網(wǎng)絡(luò)輿情匯集深入研究，提升廣度和深度。二是把網(wǎng)絡(luò)輿情研判細化，增強精準度。三是及時對網(wǎng)絡(luò)輿情進行回應(yīng)，提升速度與力度。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)輿情附系的政治責任

一是網(wǎng)絡(luò)反腐，人民群眾參與反腐倡廉工作的途徑可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情的方式擴展，使網(wǎng)絡(luò)輿情成為一個推動民主化進程的關(guān)鍵平臺。二是網(wǎng)絡(luò)參與，網(wǎng)絡(luò)輿情可以開拓政府的信息來源渠道，有利于決策的制定，可以使公民的政治覺悟和政治素養(yǎng)得到提升，并增強公民的政治參與度。

（三）注重利用網(wǎng)絡(luò)輿情自身規(guī)律

（1）注重對傳統(tǒng)媒體的管控。若缺乏對傳統(tǒng)媒體的管控，單憑網(wǎng)絡(luò)的作用，事件處于關(guān)注中心的概率將會大大降低。

（2）關(guān)注網(wǎng)絡(luò)共同體的影響。一方面要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)共同體的動向，杜絕由它產(chǎn)生的負面效應(yīng)；另一方面要從維護社會安定的角度出發(fā)，防止他們走向“實體化”。

（3）培養(yǎng)和團結(jié)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。一是要識別網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，心中有數(shù)，可以通過技術(shù)手段有效識別。二是要加強與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的溝通。

三、完善輿情危機中網(wǎng)絡(luò)輿情預警與應(yīng)急管理機制

（一）輿論危機中網(wǎng)絡(luò)輿情預警機制的組織體系

組織體系是解決任何問題的最系統(tǒng)科學的方式之一，當然同樣適用于網(wǎng)絡(luò)輿情預警。在輿論危機發(fā)生時，提前建立網(wǎng)絡(luò)輿情預警組織體系顯得尤為緊迫且重要。

（1）覆蓋廣泛。具體包括以下幾個方面：一是建立各相關(guān)職能部門參與的橫向體系。二是建立各級相關(guān)職能部門參與的縱向體系。三是建立從政府到公眾參與的立體體系。四是建立從網(wǎng)上到網(wǎng)下的雙層體系。

（2）協(xié)調(diào)有力。實現(xiàn)輿情預警的有利協(xié)調(diào)，首先，要求各部門之間更加團結(jié)緊密地協(xié)同合作，構(gòu)建一個協(xié)同工作機制。其次，確定一個首腦部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的工作。再次，實現(xiàn)信息資源的互換互用，建設(shè)及完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享系統(tǒng)。

（二）完善預警及應(yīng)急處理方案和網(wǎng)絡(luò)立法

制度體系是進行熱點事件網(wǎng)絡(luò)輿情預警的文本依據(jù)和行動指南。因此，要在如下幾個方面著手推進立法和法規(guī)制定工作：一是建議出臺網(wǎng)絡(luò)輿情安全保護法。二是意識到網(wǎng)絡(luò)輿情預警和應(yīng)急處理方案的制定是一項刻不容緩的重要任務(wù)。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)體系和制度

（1）建立從上至下的順暢的工作機制。我國已經(jīng)初步形成了從中央到基層的多級輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，已形成的體系雖然是完善輿情信息工作必不可少的輔助因素，但也同時暴露了些許缺陷與不足。例如，輿情信息篩選力度不夠，導致質(zhì)量低下；某些輿情信息直報點工作人員態(tài)度散漫，導致效率偏低；因為渠道不通順，上傳下達工作沒做到位，有些地區(qū)還未成立相關(guān)部門以及配備專業(yè)工作人員等。

（2）建立部門間的協(xié)同工作機制。鑒于我國的基本國情，由單獨一個部門做好統(tǒng)領(lǐng)工作并不現(xiàn)實。因此，構(gòu)建和完善協(xié)同工作機制十分必要。（下轉(zhuǎn)第48頁） （上接第52頁）要求各部門的工作做到相輔相成，分工明細，團結(jié)協(xié)作，成立一個專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，肩負起團結(jié)各部門和諧辦公的重大責任。

（3）建立公眾回應(yīng)機制，促進信息雙向交流。為防止輿情向輿論的轉(zhuǎn)化，防止流言、謠言及妄言等形成輿論，最好的輿論引導，就是及時發(fā)布權(quán)威的真實信息。[1]

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享機制

（1）建立有力的網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享的領(lǐng)導機制。 首先，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源完全共享的首要前提是領(lǐng)導干部認識到其重要性。其次，健全完善的領(lǐng)導機制是推動共享工作順利開展的重要保障。

（2）建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享的激勵機制。需要建立如下激勵機制：首先設(shè)置經(jīng)濟獎勵機制，利用適當經(jīng)濟補償鼓勵產(chǎn)生重大效益或意義的資源共享行為；其次，可通過表彰及評獎等精神獎勵的方式提高資源共享的積極性；再次，重新組建政務(wù)流程。

（3）建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享的經(jīng)費投入機制。網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的進程經(jīng)常受到技術(shù)層面不達標、經(jīng)費不足等問題的阻礙。因此，要做好信息資源共享的工作，必須建立和完善經(jīng)費投入機制，需要日常工作的經(jīng)費保障。在加強科技信息人員的培訓和技術(shù)設(shè)備投入的方面，更需要經(jīng)費支持。

四、建立與完善網(wǎng)絡(luò)問政機制

網(wǎng)絡(luò)問政模式主要是政府為應(yīng)對以微博、微信等自媒體為代表的信息技術(shù)的高速發(fā)展環(huán)境下，公眾政治參與的愿望日漸強烈?guī)淼奶魬?zhàn)而采取的新型管理模式。[2]

（一）“專題型”網(wǎng)絡(luò)問政

“專題型”網(wǎng)絡(luò)問政一般是由網(wǎng)民在政府官網(wǎng)或者微博的關(guān)于時事政策等專題板塊或熱門話題中發(fā)表意見以及討論，政府從中挑選出有建設(shè)性的建議予以吸收采納。政府會通過“專題型”網(wǎng)絡(luò)問政的形式來了解民意和收集網(wǎng)民反饋意見，為日后的政策制定工作提供參考。

（二）政務(wù)微博、政務(wù)微信

“微時代”已經(jīng)是社會進程中無可避免的一個環(huán)節(jié)。政務(wù)微博成為必不可少的問政平臺。同時也是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的時代背景下，政府不斷適應(yīng)新形勢，與人民群眾保持密切聯(lián)系的表現(xiàn)形式。公眾可以通過微博、微信這些自媒體進行參政議政，與政府形成良性互動。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政模式作用機制

在西方學者看來，與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家面臨的政治參與壓力和挑戰(zhàn)更大，甚至有可能變成一種社會危機。[3]網(wǎng)絡(luò)問政模式是公眾議程進入政策議程制度化的路徑，是我國未來公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與方式的發(fā)展趨勢。

參考文獻：

[1]唐春林.建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導機制的思考和建議[M].北京：中國新聞出版社，2007.

[2]孟國慶，網(wǎng)絡(luò)問政的意涵、形式與特征[J].電子政務(wù)，2011（9）.

[3]王國維.公民有序政治參與的途徑[M].北京：人民出版社，2007.

責任編輯：孫瑤