湯成軍

學前教育作為國民教育體系的重要組成部分，對人的終身發(fā)展具有重要意義。黨的十九大報告強調要辦好學前教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，實現“幼有所育”。宿遷市委、市政府始終堅持優(yōu)質普惠的原則，不斷加大經費投入，均衡配置城鄉(xiāng)資源，持續(xù)提升師資隊伍素質，有力推進學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。目前，宿遷市現有成型幼兒園441所，其中公辦園217所，民辦園224所，省優(yōu)質園297所，市優(yōu)質園145所。在園幼兒216667人，適齡幼兒入園率96.50%。教職工17105人，其中專任教師10920人，?？萍耙陨蠈W歷占比79.95%。

一、明確目標，著力解決學前教育突出問題

近年來，圍繞“新常態(tài)下辦好人民滿意的學前教育”這一工作目標，深入調研論證，研判人口增長趨勢，落實針對性措施，補齊學前教育學位和質量短板。

1.加強制度建設，為學前教育發(fā)展提供政策支持。

宿遷市委、市政府高度重視和關心學前教育工作，專門成立了由市政府分管領導、市教育局主要領導、幼教管理者、幼教專家組成的工作小組，研究制定政策、舉措，全面推進學前教育健康發(fā)展。先后出臺了《市委、市政府關于推進教育事業(yè)改革與發(fā)展的意見》（宿政發(fā)〔2011〕15號）《市政府辦公室關于進一步加強學前教育工作的意見》（宿政辦發(fā)〔2012〕48號）《中共宿遷市委宿遷市人民政府關于進一步深化民辦教育改革與發(fā)展的意見》（宿政發(fā)〔2015〕8號）《市政府關于提升學前教育公共服務水平促進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展的意見》（宿政發(fā)〔2016〕130號）等一系列促進學前教育改革發(fā)展的政策性文件，探索建立合理的學前教育基本公共服務制度，逐步構建政府?；?、社會廣參與、市場供選擇的多樣化學前教育服務供給體系，基本滿足所有適齡兒童就近接受優(yōu)質、普惠學前教育的需求，保障所有適齡兒童享有基本的受教育權利，不斷推動全市學前教育的均衡發(fā)展。

2.加快資源建設，為學前教育發(fā)展提供規(guī)模保障。

根據《宿遷市第二期學前教育五年行動計劃》工作要求，市政府推出了一系列發(fā)展舉措，努力破解學前教育資源總量不足問題。一是全面整合學前教育資源，積極推動優(yōu)質資源建設。通過委托管理、集團化辦學等方式，充分放大優(yōu)質教育資源輻射、帶動作用，不斷優(yōu)化教育資源的合理配置，快速擴大優(yōu)質教育資源。二是加強住宅區(qū)配套幼兒園建設，合理規(guī)劃學前教育布局。市政府多次召開相關部門專題會辦會議，研究并出臺了《宿遷市住宅區(qū)配套幼兒園建設管理辦法》（宿政辦發(fā)〔2018〕11號），進一步加強小區(qū)配套幼兒園的建設與管理，保障學前教育設施與住宅區(qū)首期建設項目同步規(guī)劃設計、建設施工、竣工驗收、交付使用，到2020年基本實現每1萬常住人口至少設置1所幼兒園，滿足基本入園需求。三是大力推進新改（擴）建幼兒園項目建設。根據宿遷市整體布局規(guī)劃，各縣（區(qū)）科學規(guī)劃區(qū)域內學前教育布局，制定年度幼兒園新改（擴）建項目計劃，編制序時進度表，有序推進項目建設，對新改擴（建）項目建設實行周上報、月督查、季通報制度，并將年度目標任務納入縣（區(qū)）政府年度目標責任狀。

3.加大經費投入，為學前教育發(fā)展提供資金保障。

一方面，市政府將學前教育經費納入財政預算，公辦幼兒園經費和公辦教師工資列入縣（區(qū)）教育事業(yè)經費預算，保障公辦園的正常運行。另一方面，2010～2017年期間，全市新建、改（擴）建幼兒園326所（其中新建220所、擴建69所、改建37所），總投入近14億元，辦園條件得到了極大改善，更好地滿足了群眾的教育需求。同時，積極落實家庭經濟困難學生資補政策，2017年，共資助學前教育家庭經濟困難學生16536人，發(fā)放資助資金1630萬元，其中省補助1098萬元，縣（區(qū)）配套532萬元，極大地保證了每一個適齡兒童都能入園就讀。

二、突出重點，建立健全學前教育管理體制

隨著社會的進步與發(fā)展，人們對學前教育的重視程度越來越高，對學前教育質量要求也越來越高。加強管理，提高保教質量是我市學前教育工作的目標之一。

1.建立健全管理體系，規(guī)范辦園體制。

堅持政府主導、公辦為主、民辦補充、公辦民辦并舉的辦園體制，構建市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）為主的學前教育管理體制。市政府在學前教育的宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、協(xié)調管理和督導獎補等方面發(fā)揮主導作用；縣（區(qū)）政府負責本區(qū)域內學前教育整體布局規(guī)劃，落實經費保障責任，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育管理機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔發(fā)展農村和社區(qū)學前教育的責任，建設并辦好區(qū)域內普惠性幼兒園。

2.推進獨立法人登記工作，規(guī)范辦園機制。

市教育局和市編辦相互協(xié)調，積極配合，聯(lián)合制定了《關于做好利用國有資產舉辦的幼兒園實施事業(yè)單位法人登記管理工作的通知》（宿編辦〔2017〕51號），進一步推進公辦幼兒園獨立法人登記工作。各縣（區(qū)）結合實際，積極指導有關公辦幼兒園制定獨立法人登記實施工作方案，找準難點，明確解決舉措，加強督查，按序時進度加以推進。對符合條件的公辦幼兒園及時辦理事業(yè)單位設立審批手續(xù)，妥善處理隸屬小學的公辦園資產歸屬、人員性質和債務等問題，明確經費投入渠道，實現編制、核算、管理“三獨立”。

3.建立優(yōu)質普惠服務制度，規(guī)范辦園行為。

成立專家指導委員會，加強優(yōu)質園創(chuàng)建工作指導，以縣（區(qū)）為單位制定年度創(chuàng)建規(guī)劃，市教育局定期對規(guī)劃實施情況進行督查，確保創(chuàng)建質量，實現了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所達省優(yōu)標準中心幼兒園的目標。積極發(fā)展普惠性學前教育，通過普惠性民辦幼兒園認定與管理，制定普惠性民辦幼兒園財務管理辦法，逐步實現普惠性學前教育資源全覆蓋。目前，全市已有41所幼兒園通過普惠性民辦幼兒園認定。

4.逐步建立服務區(qū)制度，明確辦園方向。

為切實解決入園難、入園貴問題，滿足幼兒就近入園需求，在部分區(qū)域率先建立服務區(qū)制度，加強招生管理，規(guī)范招生行為。各縣（區(qū)）選擇部分資源配置基本均衡的區(qū)域，試行普惠性幼兒園服務區(qū)制度。中心城區(qū)30多所幼兒園建立服務區(qū)，對服務區(qū)內的幼兒，提供學額保障，確保優(yōu)先入園。

三、強化舉措，促進學前教育健康持續(xù)發(fā)展

根據國家、省、市有關要求，以學前教育五年行動計劃為抓手，按照“擴總量、保供給、拓市場、保選擇、強監(jiān)管、保質量”思路，不斷優(yōu)化布局結構，改善辦園條件，提高保教質量，努力辦好人民滿意的優(yōu)質普惠學前教育事業(yè)。

1.加強幼兒園管理與監(jiān)督，促進學前教育有序發(fā)展。

一是組織管理人員培訓。先后組織了“全市幼兒園園長任職資格培訓”“農村幼兒園園長管理實務培訓”“全市幼兒園檔案管理培訓”等幼兒園急需的專題培訓，提升管理團隊的管理水平，促進幼兒園規(guī)范有序發(fā)展。二是組織保育員上崗培訓。市教育局聯(lián)合市婦幼保健部門，定期對全市幼兒園衛(wèi)生保健保育人員進行專題培訓，規(guī)范各幼兒園衛(wèi)生保健工作行為，提高幼兒一日生活規(guī)范管理能力，保障幼兒健康發(fā)展。三是強化監(jiān)管，不斷規(guī)范辦園行為。建立縣區(qū)自查、市級督查制度，通過例行檢查、隨機抽查等方式，重點檢查教師持證上崗、師德師風建設及幼兒園安全管理方面存在問題，引導幼兒園規(guī)范辦園。四是定期開展無證園清理整頓工作，嚴格幼兒園準入標準。市、縣（區(qū)）教育局會同綜治辦、公安等部門定期在全市范圍內組織開展無證幼兒園清理整頓工作，限期整改，對于整改不達標的堅決予以取締。

2.加強幼兒教師隊伍建設，提升保教人員專業(yè)化水平。

一是落實教師管理目標責任。制定2016-2020年幼兒教師隊伍建設專項規(guī)劃及實施方案，認真落實幼兒園教師資格準入制度，逐步配足、配齊保教人員，滿足保教工作需求。二是加強師德師風建設。2017年以來，在全市持續(xù)開展幼兒園教師違規(guī)失德專項治理行動，師德修養(yǎng)得到極大提升。每年9月確定為師德師風提升月，集中開展教師節(jié)表彰活動，激勵幼兒園教師愛崗敬業(yè)、無私奉獻。三是打造骨干教師、名師團隊。成立各級名師工作室和學前教育鄉(xiāng)村教師培育站，通過專家引領、團隊研修、網絡研討等形式，加快全市幼兒教師專業(yè)成長。目前，全市幼兒教師中有省特級教師5名，市級學科帶頭人182名。四是完善幼兒教師在職培訓制度。嚴格實行五年一周期的幼兒教師全員培訓制度，通過省、市、縣（區(qū)）、園四級聯(lián)動，切實提高在職幼兒教師的保教能力和職業(yè)素養(yǎng)。2017年，組織市級幼兒園園長培訓、教師素養(yǎng)提升培訓、鄉(xiāng)村薄弱幼兒教師“雙基”培訓、幼兒園教師信息技術應用能力培訓5628人次。

3.推進幼兒園課程游戲化建設，促進學前教育內涵發(fā)展。

深化幼兒園課程改革，堅持以游戲為基本活動，保教并重，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。一是扎實做好項目培訓工作。通過舉辦課程游戲化現場研討會、專題培訓會、外出考察學習、網絡即時分享研討等多種方式，引領園長老師們不斷更新兒童觀、游戲觀、課程觀，不斷增強課程意識、資源意識和研究意識。二是重視幼兒園室內外環(huán)境的全面改造與優(yōu)化。豐富的環(huán)境、充足的資源是支持幼兒自主游戲與發(fā)展的良好保證。項目實施過程中通過自主設計、全程跟蹤、不斷調整的建設思路，大力推行游戲化環(huán)境改造，如自主設計的湖濱新區(qū)皂河二小幼兒園戶外場地改造方案受到廣泛好評。三是實施團隊式協(xié)作研究。成立全市幼兒園課程游戲化發(fā)展聯(lián)盟和中心城區(qū)幼教科研共同體，定期開展研討活動，共研課改問題，共享專家資源，共建研討平臺。通過協(xié)作共研和結對幫扶等方式，提升39所薄弱園近2000名教師的課程實施水平。四是關注重點項目培育工作。依托省、市專家的伴隨式、診斷性的引領與指導，幫助行動力強的項目園大膽地先行先試，在摸索探究中不斷總結、積累課程實施經驗，打造能引領、有影響、可復制的幼兒園課程改革品牌項目。2017年12月，宿遷市第一實小幼教集團在全省學前教育推進會上分享課程建設經驗，受到廣泛關注與好評。截至目前，我市已創(chuàng)建省級幼兒園課程游戲化項目14個，省級前瞻性基礎教育課程改革項目1個，市級幼兒園課程游戲化項目64個。

四、破解難題，全力推進學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展

為了有效化解學前教育資源總量不足、幼兒教師素質不高、幼兒教師隊伍不穩(wěn)定等問題，在廣泛調研基礎上，創(chuàng)新舉措，狠抓落實。一是各縣（區(qū)）每年擬定新建、改（擴）建幼兒園計劃，積極落實推進，有效緩解學前教育資源總量不足問題。二是構建幼兒園教師隊伍建設支持體系。研究、確定宿遷學院培養(yǎng)本科層次的學前教育師資力量、宿遷高等師范學校培養(yǎng)五年制?？茖哟蔚膶W前教育師資力量，并通過五年制省、市免費幼師生的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化師資素質。三是由市教育局牽頭，積極會同市編辦、市財政等相關部門，研討解決幼兒教師編制問題，保證每年增加一定比例的幼兒教師編制數量。同時積極鼓勵幼兒園對聘用教師實行擇優(yōu)獎勵制度，通過考核評比，加大對優(yōu)秀聘用教師的獎勵力度，逐步提升非在編教師的工資待遇，以此激發(fā)工作動力，保障幼教隊伍穩(wěn)定。

經過持續(xù)發(fā)力、深入推進，近年來，宿遷市學前教育整體水平得到很大提升，辦園條件明顯改善，優(yōu)質資源總量持續(xù)攀升，隊伍整體素質不斷增強，保教質量穩(wěn)步提升。馳而不息，久久為功。今后，我們一定會堅定信心，篤力前行，繼續(xù)為辦好人民滿意的學前教育作出不懈的努力！