鄭文

摘 要：“質(zhì)量工程”是教育部2007年啟動的重大工程，對我國本科人才培養(yǎng)發(fā)揮了巨大的推動作用，成為高校本科人才培養(yǎng)的品牌工程。但是進入“十二五”以來，“質(zhì)量工程”的實施和管理方面發(fā)生了較大變化，一些地方和高校對推進工作產(chǎn)生了一定程度的動搖。本文闡述了高等教育改革發(fā)展大背景下，廣東更新管理理念，制訂建設(shè)規(guī)劃，擴大學校管理權(quán)力，加強質(zhì)量工程監(jiān)管，形成了較為系統(tǒng)、完善的路徑、方法和舉措，不但堅守“質(zhì)量工程”不動

搖，而且在原有基礎(chǔ)上對全省“質(zhì)量工程”管理進行創(chuàng)新，取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：本科人才培養(yǎng)；質(zhì)量工程；權(quán)力下放

自從2007年教育部正式啟動“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”（以下簡稱“質(zhì)量工程”）以來，其已經(jīng)成為高校本科人才培養(yǎng)強有力抓手，成為衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的標志性指標，并逐漸成為我國高校本科人才培養(yǎng)的品牌工程。但自“十二五”以來，教育部對“質(zhì)量工程”的立項、管理方式進行了調(diào)整，資助方向也發(fā)生了變化，導致一些地方和學校的理解存在一定偏差，尤其是地方院校對“質(zhì)量工程”的建設(shè)、管理思路不清、措施不力，有的地方和高校甚至取消了“質(zhì)量工程”，地方教育行政部門不再組織立項。而在廣東，省教育廳不但沒有淡化“質(zhì)量工程”建設(shè)，反而強化“質(zhì)量工程”統(tǒng)籌、引領(lǐng)和輻射作用，大力改革“質(zhì)量工程”的管理方式、方法，繼續(xù)保持和發(fā)揚“質(zhì)量工程”的品牌影響力，堅守“質(zhì)量工程”不動搖，創(chuàng)新“質(zhì)量工程”建設(shè)管理，形成了“理念先導、規(guī)劃引領(lǐng)、放管結(jié)合、自主建設(shè)、成效為本”的“質(zhì)量工程”管理特色，打造本科人才培養(yǎng)領(lǐng)域的精品工程。

一、“質(zhì)量工程”建設(shè)管理改革的背景

自“十二五”以來，廣東省高等教育發(fā)展環(huán)境和政策發(fā)生較大變化，為“質(zhì)量工程”建設(shè)管理創(chuàng)新提供良好的外部條件。

（1）高校分類發(fā)展格局逐漸形成。長期以

來，我省高等教育發(fā)展存在趨同現(xiàn)象，學校發(fā)展定位模糊，高校之間學科專業(yè)重復(fù)，辦學特色不突出。黨的十八屆三中全會提出“促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”的要求，廣東省出臺了《關(guān)于以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)全面提高我省高等教育質(zhì)量若干意見》，引導學校分類定位、分類建設(shè)、分類改革，省教育廳制訂高等教育“創(chuàng)新強校工程”實施方案和考核辦法，將我省高等學校分為博士授權(quán)大學、碩士授權(quán)高校、一般本科高校和高職院校，分類進行資源配置，同類高校競爭經(jīng)費，并分類制訂考核指標體系，形成了我省高校分類發(fā)展格局。

（2）政府“放管服”改革不斷深入。早在2013年廣東省人民政府辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進一步擴大和落實高校辦學自主權(quán)促進高校加快發(fā)展若干意見》，提出擴大和落實高校辦學自主權(quán)的36條意見，全面下放高校招生管理、專業(yè)設(shè)置、項目管理、職稱評審、崗位設(shè)置、國際交流合作等方面的自主權(quán)。隨著廣東省高水平大學建設(shè)、高水平理工科大學建設(shè)、本科高校轉(zhuǎn)型試點等高等教育發(fā)展重大項目的實施，省有關(guān)部門進一步下放崗位設(shè)置權(quán)、公開招聘權(quán)、職稱評審權(quán)、薪酬分配權(quán)和人員調(diào)配權(quán)，制訂出臺有關(guān)科研成果處置和科技成果轉(zhuǎn)化收益分配辦法，深化政府采購管理制度改革等，大大調(diào)動了高校干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)了高?；盍Α?/p>

（3）高校人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)。從外部來講，廣東省在全國較早部署啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高校人才培養(yǎng)要進一步適應(yīng)、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展需求，學校應(yīng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展理工科專業(yè)，開展協(xié)同育人改革，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作。從內(nèi)部來講，高校越來越關(guān)注科研指標和高校排名，本科教學存在弱化的現(xiàn)象，迫切需要強化本科教學工作的抓手。雖然“質(zhì)量工

程”項目經(jīng)過教育部、省教育廳和學校的共同努力，已經(jīng)成為衡量學校本科教學質(zhì)量顯示度指標，教師在“質(zhì)量工程”建設(shè)獲得的立項、成果也納入了教師職稱評審、崗位聘任、業(yè)績考核中，得到廣大教師的認可，但也存在學校管理粗放、學校之間立項項目不合理、教育行政部門監(jiān)管薄弱、國家級和省級立項項目類型不斷減少等情況，“質(zhì)量工程”對本科教學的推動作用有所減弱，影響了廣大教師從事本科教學的積極性，亟須重新樹立“質(zhì)量工程”的品牌影響力，創(chuàng)新管理改革，適應(yīng)新形勢下高校人才培養(yǎng)的要求和挑戰(zhàn)。

二、“質(zhì)量工程”管理改革主要舉措

1.更新“質(zhì)量工程”管理理念

“質(zhì)量工程”定位于本科人才培養(yǎng)，突出本科教學改革，多年來形成了學校、省和部三級“質(zhì)量工程”體系，但建設(shè)和管理的主體在學校。隨著“質(zhì)量工程”的建設(shè)開展，學校出現(xiàn)了重視程度下降、自主性不強、項目重復(fù)建設(shè)、建設(shè)成效不高等問題。要解決這些問題，首要的是更新“質(zhì)量工程”管理理念。一是分類管理理念。根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，設(shè)置更多有關(guān)應(yīng)用型人才培養(yǎng)項目，增加地方高校省級“質(zhì)量工程”指標額度，并專門針對民辦高校出臺立項、建設(shè)和管理辦法，分類制訂項目的建設(shè)標準和驗收辦法，調(diào)動不同類型高?！百|(zhì)量工程”建設(shè)的積極性。二是“放管”結(jié)合理念。“質(zhì)量工程”的建設(shè)成效有賴于政府、學校、教師等各方努力，但如果政府對項目立項、經(jīng)費使用等管得太多、太細，往往很難調(diào)動學校積極性，也使學校很難根據(jù)自身發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標確定建設(shè)內(nèi)容、突出工作重點。所以，一方面要改革項目立項、經(jīng)費使用、結(jié)題驗收等工作環(huán)節(jié)，盡可能將相關(guān)權(quán)力下放給學校，鼓勵學校自主管理、自主建設(shè)，另一方面政府不能放手不管，要發(fā)揮事后監(jiān)管、確立標準、質(zhì)量把關(guān)作用，做到放管結(jié)合。三是學生中心理念?！百|(zhì)量工程”是人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化設(shè)計，一切應(yīng)該以學生為中心。項目的規(guī)劃應(yīng)該符合學生發(fā)展的需要，專業(yè)、課程、實驗教學示范中心建設(shè)和各類人才培養(yǎng)模式改革應(yīng)該致力于學生的成長成才，項目的結(jié)題驗收應(yīng)該將學生獲得感、滿意度作為重要指標。

2.制訂“質(zhì)量工程”建設(shè)規(guī)劃

為保持“質(zhì)量工程”建設(shè)的連續(xù)性，引導學校持之以恒做好建設(shè)和管理，廣東省教育廳先后編制了“十二五”“十三五”質(zhì)量工程建設(shè)規(guī)劃，并要求學校根據(jù)人才培養(yǎng)重點、難點編制規(guī)劃，對全省“質(zhì)量工程”的建設(shè)發(fā)揮了很好的統(tǒng)領(lǐng)作用。一是突出規(guī)劃的前瞻性。如在“十二五”規(guī)劃中設(shè)置協(xié)同育人項目、MOOC項目，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革等。二是突出規(guī)劃的重點。如將教師教學能力建設(shè)作為本科人才培養(yǎng)工作重點，設(shè)置了系列“質(zhì)量工程”項目，包括教學團隊、省級教學名師、省級特支計劃教學名師、教師教學發(fā)展中心、名師講壇、教師教學改革項目等。又如突出學生參與，擴大學生受益面，設(shè)置大量大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目，每年設(shè)置省級項目4 000項，并進行重點投入，最多一年占全省高校“質(zhì)量工程”建設(shè)經(jīng)費的三分之一強。三是狠抓規(guī)劃的實施?！百|(zhì)量工程”規(guī)劃包括省級規(guī)劃與學校規(guī)劃，保證規(guī)劃實施的前提是要提高規(guī)劃的編制質(zhì)量。省級規(guī)劃編制要多方論證，要盡可能吸納學校的意見和建議。此外，省級規(guī)劃不能對學校規(guī)劃要求過死，不能要求學校完全涵蓋省級規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)允許學校規(guī)劃具有自身特色、個性，要有所為有所不為。這樣，我省高校根據(jù)學校類型、學科專業(yè)和人才培養(yǎng)改革特點，可以自主設(shè)計特色項目，并被允許確定為省級項目，每年組織“質(zhì)量工程”項目申報立項時，學校自選項目類型同樣可以確定為省級立項。

3.擴大高校統(tǒng)籌管理權(quán)力

適應(yīng)擴大學校辦學自主權(quán)的形勢需要，省教育廳對涉及高校的各類項目、經(jīng)費等進行了全面梳理，將原來分散的學科建設(shè)、“質(zhì)量工程”、師資隊伍建設(shè)等經(jīng)費集中統(tǒng)等，不再直接面向教師個人進行評審，也不再根據(jù)具體項目下達建設(shè)經(jīng)費。相應(yīng)地，“質(zhì)量工程”管理模式進行了重大調(diào)整和改革，擴大學校統(tǒng)籌管理權(quán)力。一是下放項目立項權(quán)。每年教育廳不再組織項目的立項評審，將項目立項權(quán)力完全下放給學校，省教育廳每年只下達各校省級項目立項指標額度，由學校根據(jù)規(guī)劃自主確定項目類別、各類別立項數(shù)量。這樣最大程度改變了以往學校重復(fù)申報優(yōu)勢學科專業(yè)、課程、教師等爭取省級立項、獲得經(jīng)費支持的現(xiàn)象，避免優(yōu)勢專業(yè)的經(jīng)費大量積壓，使用不完，而大量的學科專業(yè)、教師長期沒有經(jīng)費使用的不合理現(xiàn)象，從根本上改變了學校專業(yè)之間、學院之間、教師之間的發(fā)展不平衡。此外，學?？梢宰灾髦\劃學校的人才培養(yǎng)特色，按照自己的規(guī)劃開展本科教學建設(shè)與改革，在重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)取得突破。二是擴大學校經(jīng)費使用統(tǒng)籌權(quán)。省財政廳改變原有按項目撥款、經(jīng)費直接下達項目負責人的方式，會同省教育廳將“質(zhì)量工程”經(jīng)費打包下達。具體做法就是，每年開展高等教育“創(chuàng)新強校工程”考核，根據(jù)考核結(jié)果分配各校專項經(jīng)費，整體下達學校，不指定具體項目，由學校自主將專項經(jīng)費分配到學院、專業(yè)、教師等。除省專項經(jīng)費，還要求學校統(tǒng)籌自有經(jīng)費，一并進行創(chuàng)新強校工程建設(shè)，其中就包括“質(zhì)量工程”建設(shè)，省教育廳對經(jīng)費使用規(guī)范性、進度、自有資金統(tǒng)籌情況、績效等進行考核。三是強化學校項目管理權(quán)。項目立項、經(jīng)費管理權(quán)擴大后，關(guān)鍵是要落實學校對項目建設(shè)質(zhì)量管理的主體責任和權(quán)力?！百|(zhì)量工程”的日常管理由學校負責，要求學校對省教育廳下放的權(quán)力能接得住、用得好，如要求學校完善項目遴選辦法，制訂項目實施和經(jīng)費管理制度，按規(guī)定完成項目開題、中期檢查、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)。尤其是要求規(guī)范結(jié)題驗收工作，結(jié)題驗收由學校組織完成，應(yīng)聘請校內(nèi)外專家組成專家組，且須有三分之二以上為校外專家。這一制度設(shè)計，既強化了外部監(jiān)督，促使學校提高“質(zhì)量工程”管理質(zhì)量，同時促進了學校之間的交流學習，擴大了成果的影響輻射力。

4.強化“質(zhì)量工程”事后監(jiān)管

“質(zhì)量工程”管理權(quán)力下放后，政府的監(jiān)管作用不能缺位，否則會走入“一放就亂、一收就死”的老路。省教育廳通過對全省“質(zhì)量工程”驗收方式、方法的改革，完善管理機制，強化事后監(jiān)管，改進學校服務(wù)，并倒逼學校履行主體責任，提高“質(zhì)量工程”建設(shè)質(zhì)量。一是開發(fā)全省“質(zhì)量工程”管理信息系統(tǒng)，依托系統(tǒng)開展全省各高校立項評審、材料上傳、結(jié)題驗收和查詢、統(tǒng)計等，學校可依托該系統(tǒng)管理省級項目。二是嚴格結(jié)題驗收。針對每類項目制定驗收指標，明確驗收標準，學校申請省級驗收的項目，須是已經(jīng)由學校驗收通過的項目，并提交驗收專家組名單和驗收意見，在此基礎(chǔ)上省教育廳組織專家通過網(wǎng)絡(luò)、會議、現(xiàn)場等多種方式，對項目進行驗收。驗收不通過的，作暫緩?fù)ㄟ^處理，給予一年整改期，盡可能推動學校和教師完成項目建設(shè)，避免資源浪費。近三年已經(jīng)組織三批結(jié)題驗收，共驗收項目4 434個，總體通過率85.1%。

三是建立驗收結(jié)題結(jié)果與學校省級立項額度的掛鉤制度。每年根據(jù)驗收結(jié)題結(jié)果調(diào)整學校來年的省級立項額度，對驗收通過率100%的，調(diào)整系數(shù)為1.5，對驗收通過率80%～90%的，調(diào)整系數(shù)為1，對驗收通過率低于50%的，調(diào)整系數(shù)為0.4。

三、“質(zhì)量工程”管理改革的主要成效與問題

通過“質(zhì)量工程”建設(shè)管理的改革，初步取得以下幾個方面的成效：一是學?！百|(zhì)量工程”管理規(guī)范化、信息化水平進一步提高，基本克服了以前存在的重立項輕建設(shè)、重數(shù)量輕質(zhì)量、重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象，政府、學校、院系共同構(gòu)建形成了常態(tài)化的管理機制。二是營造了良好的本科人才培養(yǎng)氛圍，本科教學在學校的中心地位大大增強，教師從事教學建設(shè)與教學改革的積極性大大提高。三是推動了學校整體人才培養(yǎng)改革，促進學校加大了本科教學經(jīng)費投入，提高了教師隊伍、專業(yè)、課程和實踐教學條件建設(shè)等質(zhì)量，推薦獲得國家級質(zhì)量工程項目的數(shù)量持續(xù)增長。如國家級實驗教學示范中心從2010年的26個增加到2017年43個，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃從496項增加到6 988項，國家精品課程從251門增加到374門。

廣東省質(zhì)量工程建設(shè)管理改革雖然取得了一定的成績，但還必須根據(jù)學校人才培養(yǎng)改革不斷深化，如，目前有關(guān)學校育人、教師育人、管理育人的項目還不多；管理的信息化水平還有待提高，應(yīng)更多運用大數(shù)據(jù)采集項目日常信息，優(yōu)化項目的結(jié)題驗收環(huán)節(jié)；需處理好學校經(jīng)費統(tǒng)籌與政府重點工作推進的關(guān)系，創(chuàng)新政府專項打包下達后，推動重點專項工作的機制。

[責任編輯：周 楊]