朱芳，費漢華，胡海婧

(江蘇農牧科技職業(yè)學院，江蘇 泰州 225300)

近年來，黨中央、國務院高度重視農村居住環(huán)境建設，社會各界對農村垃圾治理的呼聲也較高。泰州市委、市政府堅持生態(tài)發(fā)展理念，不斷加大力度進行污染防治，保護生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《2014年泰州市環(huán)境狀況公報》的相關數(shù)據(jù)，泰州市各區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)在55.49～67.80，處于良好狀態(tài)，但農村環(huán)境保護相對滯后，目前全市 73 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大多數(shù)沒有環(huán)?；A設施，在一千多個行政村中，大部分污染治理處于空白狀態(tài)。農村環(huán)境污染成為新農村建設的主要問題[1]。為了深入了解泰州市農村生活垃圾現(xiàn)狀，課題組在2016和2017年的寒暑假，對江蘇省泰州市姜堰區(qū)蔣垛鎮(zhèn)的幾個行政村進行了實地調查，以期探索適合本地實際的生活垃圾處理模式。

1 基本情況

隨機選擇了蔣垛鎮(zhèn)的7個行政村進行調查。采用實地走訪和問卷形式，調查問卷由課題組成員在農戶家中根據(jù)被調查者的意見填寫或由被調查者本人填寫。本次問卷調查共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷180份。其中邱劉村發(fā)放45份，收回40份；鹽大村發(fā)放39份，收回37份；六港村發(fā)放38份，收回34份；朱高村發(fā)放37份，收回33份；新橋村發(fā)放41份，收回36份。調查對象是長期居住在當?shù)氐某赡耆?，年齡在40～69歲，占72%；文化程度初中及以下的，占70%；男性占48.5%，女性占51.5%。調查問卷內容包括村民生活垃圾構成、村民處理生活垃圾的方式、生活垃圾如何分類、村民對生活垃圾的危害性認識和環(huán)保意識等等，調查結果如表1。

2 現(xiàn)狀

目前蔣垛鎮(zhèn)已經開始重視垃圾的處理問題，基本形成了村收集、鎮(zhèn)處理或轉運的生活垃圾處理模式。蔣垛鎮(zhèn)共為17個行政村配備了187名保潔員和187輛垃圾保潔車。共投放了垃圾桶190個，配置垃圾轉運車21輛，修建垃圾房437座，垃圾中轉站1個。垃圾中轉站擁有液壓舉升式中轉設備1臺，日處理垃圾50 t。另外蔣垛鎮(zhèn)還建設了污水處理廠、污水提升泵站，鋪設污水管網近5 km，污水處理廠日處理污水2 000 t。

表1 蔣垛鎮(zhèn)村民對生活垃圾處理的選項情況

2.1 生活垃圾的構成

蔣垛鎮(zhèn)的生活垃圾主要有以下幾大類：第1大類是廚余垃圾和瓜果皮殼；第2大類是可回收的包裝紙盒箱、塑料瓶和金屬瓶等；第3大類是嚴重污染環(huán)境的塑料制品(比如塑料包裝袋、一次性塑料紙杯等)；第4大類是破舊衣服和鞋類；第5大類是農藥瓶、廢舊電池、廢棄的電子器件等。

2.2 生活垃圾的處理方式

蔣垛鎮(zhèn)村民生活垃圾的收集設施主要是垃圾桶和垃圾池。調查顯示51%的村民會把生活垃圾投放到村里設置的垃圾桶中；26%的村民選擇把垃圾堆放到原來一直堆放的固定點(比如：村口路口、屋后的小凹地、河邊的小坡地等)；23%的村民會隨意丟棄生活垃圾。

2.3 村民對生活垃圾的危害性和分類認知情況

調查顯示，對生活垃圾的危害性，有25%和46%的村民“不太了解“或“根本不了解”。可想而知，即便農村生活垃圾基礎設施建設得再好，如果不從根本上讓這些村民了解亂倒生活垃圾的危害性，了解他們的行為會嚴重影響生活環(huán)境和自身身體健康，那么隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象還是不能徹底解決。關于生活垃圾如何分類，27%的村民不了解，62%的村民不太了解，11%的村民基本了解。調查中發(fā)現(xiàn)村民家中如養(yǎng)有家禽，會把部分剩菜剩飯或菜渣菜葉等分類出來，喂養(yǎng)這些家禽，不會隨意丟棄；大部分村民會自己收集硬紙板紙箱、礦泉水飲料瓶等，等積攢到一定量的時候賣給廢品回收站或廢品流動收購員；其余的生活垃圾不進行分類，一般都是全部投放到垃圾桶或隨意倒在村口路口等。

2.4 村民對政府生活垃圾治理成效的滿意度

通過問卷調查“您對政府治理生活垃圾的成效滿意嗎？”，17%的村民對政府治理生活垃圾的成效是滿意的，36%的村民基本滿意，47%的村民不滿意。這說明蔣垛鎮(zhèn)政府和村委會治理農村生活垃圾起到了一定的成效，但還需要繼續(xù)加大力度投入人力財力，完善治理措施。

3 存在的問題

3.1 基礎設施

近幾年，蔣垛鎮(zhèn)政府投入了一定的財力人力，來推進農村生活垃圾基礎設施的建設，農村的生態(tài)環(huán)境有了很大的改善。在實地走訪時，發(fā)現(xiàn)有不少生活垃圾被隨意丟棄在河道邊、村口路口等。村民反映村里設置的垃圾桶太少，大部分垃圾桶都安置在村路口，離路口較遠的村民不愿意走太遠的路去丟垃圾。不少村民知道隨意倒垃圾影響村容村貌、污染環(huán)境，但村里設置的垃圾桶太少，有時垃圾桶已經裝滿溢出，不得已只好把垃圾倒在垃圾桶周邊。特別在春節(jié)，每天產生的生活垃圾多，村里沒有足夠的垃圾桶來收集。如要從根本解決這個問題，蔣垛鎮(zhèn)政府必須投入更多的資金建設基礎設施，同時需要規(guī)劃基礎設施的布局問題，比如多遠設置一個垃圾桶才合理，多大范圍修建一個垃圾收集池比較合理，才能讓資源得到合理配置，有效利用。

3.2 村民的環(huán)保意識

調查數(shù)據(jù)說明大部分村民環(huán)保意識不強。在農村生活環(huán)境污染的問題上，初中以上學歷的村民基本認識到生活垃圾的危害性；小學文化以下的村民認知度就低很多，基本不關心生活垃圾的污染問題，大多數(shù)認為菜渣爛葉、家禽糞便等倒進河邊河水里沒有什么不妥。在“您知道國家為什么會限制使用塑料袋?”的問卷中，發(fā)現(xiàn)很多文化水平低的村民不知道原因，不知道塑料袋到底對環(huán)境有什么或多大危害。在“您知道廢舊電池的危害嗎?您是如何處理它們的呢？”的調查中，接近75%的村民不知道廢舊電池的危害性，基本都是把廢舊電池隨手就扔到屋前或屋后，很少村民會特意收集丟棄到垃圾桶。在“您是怎么處理農藥瓶等的呢？”的調查中，84%的村民不會亂扔農藥瓶，他們會選擇丟棄到垃圾池或垃圾桶里；少部分村民會特意選擇丟棄到附近的小洼地和雜草中等；幾乎沒有村民會把農藥瓶等扔到空曠地或河水里等。這是因為村民知道亂扔農藥瓶有一定的危害性，會對環(huán)境和村民身體健康造成影響。在對“您會特意收看電視中關于環(huán)境污染的報道嗎？”的調查中，24%的村民會從頭至尾收看，36%的村民選擇部分收看，40%的村民完全不看。

3.3 政府的治理行為

蔣垛鎮(zhèn)在農村生活垃圾治理過程中取得了一定的成效，53%的村民對治理成效是基本滿意或滿意的。但調研結果仍然反映出許多問題，比如村民幾乎不了解政府有關垃圾處理方面的政策，大部分村民根本不知道垃圾污染投訴渠道等。在“您了解政府關于農村生活垃圾回收的政策嗎?”的問卷調查中，83%的村民根本不了解相關的政策。在“您是如何向政府反映或投訴生活垃圾處理問題的?”調查中，72%的村民不知道反映或投訴渠道；有少許文化程度高一點的村民會選擇到網上論壇發(fā)布身邊的生活垃圾污染問題，希望得到政府的關注；19%的村民會到村委會反映，比如垃圾池和垃圾桶垃圾溢出沒有及時清運，河道邊有人亂倒垃圾污染水源等。但通過訪談，了解到即使村民向村委會反映了，垃圾問題也沒有得到及時的處理。這些調查結果充分說明，政府對治理生活垃圾的重視程度不高，對生活垃圾污染的監(jiān)管力度不夠，對生活垃圾回收相關政策宣傳不足。

3.4 農村垃圾種類增多，分類回收利用率低

經濟水平的提高，農村消費行為的改變，導致農村生活垃圾種類和數(shù)量越來越多，成分越來越復雜。以前很多農戶會養(yǎng)家禽，將家禽的糞便和腐爛的菜渣菜葉等用來堆肥?，F(xiàn)在很多村民外出務工，只有少數(shù)農戶會養(yǎng)家禽，利用廚余垃圾和殘渣爛葉用來喂養(yǎng)家禽，再利用家禽糞便等來堆肥。走訪調查時，發(fā)現(xiàn)很多五顏六色的零食包裝袋和塑料袋被丟棄在村里；有些小孩到村里小店買零食后，拆完就將包裝袋扔在了路邊；有的村民到家后會隨手扔掉買東西裝過的塑料袋；在過年過節(jié)的時候，村口路口會看見許多被扔掉的一次性塑料制品。對蔣垛鎮(zhèn)農村垃圾處理方式的調查中，發(fā)現(xiàn)村里的垃圾沒有進行分類收集。62%的村民不太了解生活垃圾如何分類，27%不了解，僅有11%的村民基本了解。只有做好垃圾分類回收工作，才能從源頭上減少垃圾數(shù)量，達到垃圾資源化效果，實現(xiàn)垃圾無害化目的。目前蔣垛鎮(zhèn)政府沒有在所屬行政村實行垃圾分類收集政策，如果將來要實行生活垃圾分類政策，政府相關部門人員必須深入農村推廣宣傳生活垃圾分類方法，否則投放再多的垃圾收集基礎設施也是擺設。

4 小結與對策

蔣垛鎮(zhèn)在農村生活垃圾治理過程中取得了一定的成效，但大部分村民環(huán)保意識不強。要想解決蔣垛鎮(zhèn)農村生活垃圾問題，需要加大資金投入力度，加強基礎設施建設，提高村民環(huán)保意識，做好生活垃圾分類工作，建立農村生活垃圾分類收運處理體系，從源頭上減少垃圾數(shù)量，實現(xiàn)垃圾的資源化、無害化。

4.1 加強農村生活垃圾基礎設施建設

基礎設施的建設主體是政府部門，政府一方面應當在生活垃圾基礎設施建設上給以一定財政支持，另一方面應該鼓勵社會企業(yè)捐助資金，號召村民繳納一定的費用，建立“財政直補、社會參與、群眾繳費”的資金籌集模式。多元的融資渠道能夠緩解農村生活垃圾治理基礎設施建設的資金短缺問題[2]?；A設施的建設費用和運行維護費用主要有市區(qū)兩級財政解決；爭取村級企業(yè)捐助，用于保潔員的工資等；除財政資金和社會企業(yè)捐助外，各村可以設立“美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基金”，村民每人每年繳納一定的費用用于保潔員和村民的獎勵等。

在調查中，對步行至垃圾投放點的可接受距離，82%的村民認為在100 m以內。政府配置生活垃圾基礎設施，尤其是村民投放生活垃圾所需的垃圾桶時，一定要廣泛聽取村民的意見，合理配置資源。比如，如果過多投放，每戶都配置一個垃圾桶，生活垃圾產量非高峰的時候可能造成資源浪費，同時又增加保潔員的垃圾收集范圍，加重了保潔員的任務，最后可能影響保潔員的垃圾收集成效。

4.2 提升農民的環(huán)保意識

為了提高農民的環(huán)保意識，相關的政府部門可以通過開展各種宣傳教育活動，多方面、多層次、多角度持續(xù)宣傳環(huán)境整治的意義。一是充分發(fā)揮村廣播等的宣傳作用，利用鎮(zhèn)村廣播每天循環(huán)播放生活垃圾的分類等知識，還可臨時配備宣傳車下鄉(xiāng)宣傳、在各村醒目位置懸掛橫幅宣傳等多種方法，來增強群眾環(huán)境整治意識。二是發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，鎮(zhèn)村層層召開動員大會，黨員干部走村入戶開展宣傳活動，與村民促膝談心，耐心講解生活垃圾對環(huán)境的危害性等。三是發(fā)揮農村婦女主力軍作用，鎮(zhèn)村婦聯(lián)積極發(fā)動培訓農村婦女，組織開展“生活垃圾分類，打造美麗家園”等活動，來提高村民的環(huán)保意識[3]。

4.3 優(yōu)化和整頓政府治理行為

走訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府存在監(jiān)管機構不完善、監(jiān)管人員不足、監(jiān)管職責不明確、缺乏相應的監(jiān)測設備等問題。作者認為需要完善監(jiān)督機構，成立監(jiān)督小組，強化監(jiān)督責任，狠抓措施落實，加大對基層政府的監(jiān)管力度，從體制上建全監(jiān)督。按照“建管并舉、重在管理”的方針，著力加強保潔隊伍的建設和管理。劃分村組片區(qū)，將各村片區(qū)的垃圾分類保潔員、直接責任領導人及其監(jiān)督電話進行公示。明確各片區(qū)保潔員和直接責任領導人的工作職責，做到崗位職責清晰，責任目標明確。根據(jù)本地實際情況，蔣垛鎮(zhèn)政府可以出臺農村生活垃圾處理考核獎懲方案的政策性文件。為保證監(jiān)督工作順利開展，可以給監(jiān)督人員配備車輛，每日下鄉(xiāng)檢查垃圾處理情況，根據(jù)檢查結果進行周評比或月評比。定期將各村和村保潔員的考核成績公布在村級的公示欄內，依據(jù)考核成績對各村和村保潔員進行獎懲。

4.4 作好農村垃圾的分類工作

調研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民特別容易混淆能夠回收的生活垃圾的種類。如果農村生活垃圾采用可否回收的二分分類法的話，就不能達到垃圾分類的效果。四分法更為復雜，村民更容易混淆，更不能正確投放垃圾。采用浙江金華模式的垃圾分類法，實行戶一次分類、組二次分類，村集中、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理[4]，把生活垃圾分成可腐爛的和不可腐爛的，村民就很明白，七八十歲的老人也知道哪些垃圾是腐爛的?？筛癄€的垃圾村民投放到印有可腐爛字樣的垃圾桶內，不可腐爛的垃圾村民投放到印有不可腐爛字樣的垃圾桶內。村民進行一次分類后，組保潔員上門收集垃圾，對生活垃圾進行二次分類。二次分類時如發(fā)現(xiàn)哪些農戶初次分類有錯誤的加以糾正。二次分類主要是把不可腐爛的垃圾分成可以賣的和不可以賣的，可賣的賣給廢品收購站，收入歸組保潔員所有，這樣既增加了保潔員的收入，又能提高保潔員工作的積極性[5]；不可賣的，村集中后，由鎮(zhèn)轉運到區(qū)，最后由區(qū)進行集中化、無害化處理?？梢愿癄€的垃圾村集中后可以用來堆肥(圖1)。

圖1 農村生活垃圾的分類收運流程