朱曉龍

如何把校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制解析為學(xué)校治理現(xiàn)代化？現(xiàn)代學(xué)校中校長(zhǎng)作為法人代表所代表的學(xué)校法人應(yīng)是什么樣的治理結(jié)構(gòu)？

2014年6月，青島市黃島區(qū)在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)初中試點(diǎn)探索建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，山東省公辦學(xué)校首家“學(xué)校教育董事會(huì)”揭牌，標(biāo)志學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)取得重大創(chuàng)新突破。該校二屆五次教代會(huì)討論通過(guò)了體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)初中“完美教育”特色的現(xiàn)代學(xué)校制度體系——《完美教育法》，成為新區(qū)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的標(biāo)志性成果，法制、民主、合作、高效成為學(xué)校治理的新常態(tài)。

一、探索實(shí)踐

（一）創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)，著力提升現(xiàn)代學(xué)校活力

創(chuàng)新特色章程，辦學(xué)自主權(quán)始于章程。依法治校首先要依章程治校，《青島開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)章程》詳細(xì)闡明了學(xué)校的辦學(xué)理念、育人目標(biāo)、管理體制、考核評(píng)價(jià)等學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)和發(fā)展問(wèn)題的基本關(guān)系及要求。章程成為特色辦學(xué)理念的凝練，治理特色的優(yōu)化。

創(chuàng)新決策機(jī)制，問(wèn)計(jì)學(xué)校教育董事會(huì)。依據(jù)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成立了學(xué)校教育董事會(huì)，董事15人由學(xué)校舉辦方、社區(qū)、社會(huì)賢達(dá)及企業(yè)家、教育專家、家長(zhǎng)、教師、管理干部和校長(zhǎng)共八個(gè)方面的代表組成。章程規(guī)定，董事會(huì)不僅協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社區(qū)之間的關(guān)系，而且對(duì)學(xué)校“三重一大”有預(yù)先決策權(quán)、評(píng)議指導(dǎo)權(quán)。

創(chuàng)新治理體制，構(gòu)建“一主兩翼”的學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主體，“教職工代表大會(huì)”和“學(xué)校教育董事會(huì)”為兩翼的法人治理結(jié)構(gòu)。以校長(zhǎng)為代表的學(xué)校行政班子，成為學(xué)校管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。成立以教職工代表大會(huì)為主體的監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事由學(xué)校黨支部、工會(huì)、家委會(huì)、政府教育督導(dǎo)室等部門(mén)的推薦人組成，賦予其評(píng)議監(jiān)督權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互制衡又相互配合的科學(xué)治理體制。

創(chuàng)新治理主體，校長(zhǎng)權(quán)利走向多元合作治理。根據(jù)發(fā)展需求，將校長(zhǎng)權(quán)力讓渡給自主治理主體，成立教師委員會(huì)、女工委員會(huì)、師生申訴調(diào)解委員會(huì)；班、級(jí)、校三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)；級(jí)、校兩級(jí)學(xué)生會(huì)；專家咨詢委員會(huì)等等。多元的治理主體共同治理，讓專業(yè)組織干專業(yè)的事，如學(xué)校教師的職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)選先等完全由教師委員會(huì)獨(dú)立圓滿完成。

創(chuàng)新治理模式，實(shí)行扁平化管理。不設(shè)副校長(zhǎng)，中層不設(shè)副職，中層干部之間是互相支持的“合作共同體”。中層干部在其管理職權(quán)內(nèi)，均能代表校長(zhǎng)實(shí)施管理。將傳統(tǒng)的處室根據(jù)管理需求整合為9個(gè)發(fā)展服務(wù)中心，把學(xué)校日常工作管理、督查、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等權(quán)力分別下放給各發(fā)展服務(wù)中心，形成責(zé)、權(quán)、利明晰的責(zé)任管理體系，提高了管理效率。

（二）深化特色理念，夯實(shí)思想基礎(chǔ)

現(xiàn)代教育理念成為現(xiàn)代學(xué)校制度的核心。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)初中完善了學(xué)校特色文化發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以“促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、全面成長(zhǎng)”為價(jià)值取向的現(xiàn)代教育觀、師生觀、課程觀、教學(xué)觀和質(zhì)量觀。

法制和民主成為現(xiàn)代學(xué)校制度的源頭活水。學(xué)校建立起了全員集中學(xué)習(xí)和專題研討制度，讓教師不僅明確制定現(xiàn)代學(xué)校制度是維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障，更加明確了制定制度規(guī)定，必須有充分的法理依據(jù)。

廣泛參與成為制定現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵要素。成立由學(xué)校干部、教師、家長(zhǎng)和專家組成的制度審核小組。2015年8月，按照修訂程序，本著“補(bǔ)全、修正、理清、規(guī)范、貫通、創(chuàng)新”的原則，全面征求各方意見(jiàn)21次，召開(kāi)各類專門(mén)會(huì)議10余次，對(duì)學(xué)校章程及制度文本進(jìn)行第二次完善提升。

（三）完善特色制度體系，激出辦學(xué)活力

以學(xué)校章程為依據(jù)，從依法辦學(xué)、科學(xué)發(fā)展、崗位職責(zé)、自主管理、立德樹(shù)人、教師發(fā)展、課程教學(xué)、民主監(jiān)督、社區(qū)參與、社團(tuán)活動(dòng)十大方面建立起了學(xué)校教育制度體系。這個(gè)制度體系經(jīng)教代會(huì)討論通過(guò)，董事會(huì)決策審核，校長(zhǎng)辦公會(huì)發(fā)布實(shí)行，共有一級(jí)分類目錄10條，二級(jí)制度目錄128條，重點(diǎn)、常規(guī)工作的標(biāo)準(zhǔn)流程105條，約28萬(wàn)字。

明確學(xué)校管理權(quán)，人人成為自主管理的主體。實(shí)行“值周校長(zhǎng)責(zé)任制”，每周由一名中層干部擔(dān)任值周校長(zhǎng)，行使校長(zhǎng)職責(zé)，每天安排一位中層干部作為值日組長(zhǎng)，帶領(lǐng)輪值老師直接參與學(xué)校管理。實(shí)行后，校長(zhǎng)有了更多精力深入課堂調(diào)研謀劃大事，解決難題。學(xué)校干部教師站在校長(zhǎng)角度參與管理，提升了自主發(fā)展的意識(shí)和綜合能力。近年來(lái)，先后有10名中層干部被區(qū)教體局選聘到校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

確保社會(huì)參與監(jiān)督權(quán)，激發(fā)家長(zhǎng)參與的積極性。賦予家長(zhǎng)教育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，三級(jí)家委會(huì)成員經(jīng)層層競(jìng)選產(chǎn)生，家委會(huì)由“從旁協(xié)助”走向“共同治理”。每天有3名家長(zhǎng)駐校辦公，進(jìn)課堂、進(jìn)食堂等，全程參與學(xué)生一天的學(xué)校生活；家長(zhǎng)評(píng)議學(xué)校、班主任、教師的結(jié)果，學(xué)校都以較高的權(quán)重納入綜合考核；家長(zhǎng)熱線、微信平臺(tái)、校園網(wǎng)家長(zhǎng)空間成為家長(zhǎng)即時(shí)監(jiān)督評(píng)價(jià)、反饋建議的暢通渠道。

二、下步措施

下一步，圍繞管、辦、評(píng)分離，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，加快推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，全面激發(fā)新區(qū)教育發(fā)展新活力。

（一）關(guān)于“管”的問(wèn)題。建立合法性審查機(jī)制，全面推行對(duì)規(guī)范性文件出臺(tái)、重大教育決策制定實(shí)施合法性審查。推行“一校一顧問(wèn)”制度，強(qiáng)化學(xué)校依法辦學(xué)意識(shí)。采取事中、事后監(jiān)管方式，深入實(shí)施“底線”與“紅線”管理。進(jìn)一步優(yōu)化教育服務(wù)，及時(shí)調(diào)整不適宜學(xué)校承擔(dān)的、不屬于學(xué)校職責(zé)范圍的權(quán)限和職能配置。

（二）關(guān)于“辦”的問(wèn)題。深入推進(jìn)多方共同治理，建立完善職能部門(mén)論證、邀請(qǐng)專家咨詢、聽(tīng)取教師意見(jiàn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重大教育教學(xué)改革、重大合作項(xiàng)目、重要資產(chǎn)處置以及基本建設(shè)等決策事項(xiàng)，進(jìn)行合法性論證，開(kāi)展合理性、可行性和可控性評(píng)估。積極拓寬社會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道，更多地引入社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)參與的廣度與深度。

（三）關(guān)于“評(píng)”的問(wèn)題。充分發(fā)揮督學(xué)責(zé)任區(qū)制度和掛牌督學(xué)的作用，完善教育督導(dǎo)和評(píng)估檢查報(bào)告發(fā)布制度。科學(xué)建立綠色教師評(píng)價(jià)體系，為教師崗位聘任、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效發(fā)放確立依據(jù)。強(qiáng)化社會(huì)參與，探索建立多元參與的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系?！踝髡邌挝唬狐S島區(qū)編辦 E：ZZJ

關(guān)鍵詞：法人治理 學(xué)校 創(chuàng)新