畢競悅

改革開放以來，中國充分利用勞動力的數(shù)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，獲得了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)了世界制造業(yè)工廠的地位，成就了經(jīng)濟增長的奇跡。但是近年來，勞動力成本上升，人口老齡化，許多人把中國經(jīng)濟動力的不足歸結(jié)為人口出生率的下降。那么人口出生率下降是中國的真問題么？

中國勞動力面臨著長期過剩，而不是不足

首先，我國存在著就業(yè)不充分的問題，存在著勞動力過早退休從而導(dǎo)致一部分勞動力資源閑置的現(xiàn)象。國際勞工組織認定工人的黃金勞動年齡是25～54歲，而我國城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力大多是45歲以后就返回農(nóng)村。按照目前通行的60歲退休計算，這就意味著大多數(shù)農(nóng)民工還有15年的勞動時間沒有充分釋放。部分城市居民也有提前退休的傾向。這種現(xiàn)象的形成有幾方面原因。第一，城市的包容性較差，排斥所謂的“低端”產(chǎn)業(yè)和人口。第二，我國養(yǎng)老金實行統(tǒng)一標準，與個人繳費不存在直接關(guān)系，這導(dǎo)致在一些地方存在著養(yǎng)老金高于工作工資的情況，許多人只要符合繳納社保的年限要求就寧愿選擇退休而非工作。

其次，資本和技術(shù)對勞動力的替代趨勢明顯，這個趨勢具有長期性。經(jīng)濟越發(fā)達的地方，機器替代人的現(xiàn)象越普遍。農(nóng)村也同樣呈現(xiàn)出資本和技術(shù)替代的趨勢，農(nóng)業(yè)機械化正逐步替代傳統(tǒng)勞動手段。依靠人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)勞動方式已經(jīng)向著機械化、規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變。

最后，人口多、質(zhì)量不高依然是我國的主要矛盾。

老齡化是普遍趨勢

實際上，隨著生活水平的提高，出生率下降、老齡化是普遍規(guī)律，發(fā)達國家也是如此。這是因為在相對貧窮的年代，孩子多意味著更多的人力資源，還具有分散家庭風險的功能。而隨著生活水平的提高，養(yǎng)育孩子意味著更高的成本，父母更重視孩子的質(zhì)量而非數(shù)量。生活水平的提高還導(dǎo)致壽命的延長。從出生平均預(yù)期壽命來看，中國2015年的出生平均預(yù)期壽命是76.34歲，比日本（84歲）要低近8歲，還有一定差距，“老齡化”的趨勢才剛剛開始。

因此不需要過多擔心出生率下降、人口老齡化帶來的經(jīng)濟增長動力不足問題，人口老齡化同樣會制造巨大的經(jīng)濟需求，拉動經(jīng)濟。隨著低勞動力成本的喪失，人口老齡化會促使企業(yè)通過更多的研發(fā)投入來提升競爭力。上海財經(jīng)大學(xué)汪偉等人運用中國1993-2013年份省份面板數(shù)據(jù)進行了實證研究，得出結(jié)論：人口老齡化不僅促進了中國一、二、三產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還推動了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)內(nèi)部技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；其中人口老齡化對促進三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用最為明顯；人口老齡化主要通過增加消費需求、加快人力資本積累以及“倒逼”企業(yè)用資本和技術(shù)替代勞動力來應(yīng)對勞動力成本上升等渠道促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

中國的政策選擇

中國要充分利用人口老齡化給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的機遇，在政策上著眼于以下幾個問題：

第一，可以通過延長勞動力的工作時間解決老齡化問題。一方面，城市農(nóng)民工退出工作的年齡比城市居民法定退休年齡低了15歲左右，這需要政策上為農(nóng)民工提供更多的保障，解除其后顧之憂。另一方面，一些城市居民的工作意愿也不強，發(fā)達國家的退休年齡要遠遠高于中國，并且個人對于退休年齡擁有很大的選擇權(quán)，對此，政策制定上需要注意建立工作時間、工資水平與養(yǎng)老金之間的正向關(guān)系，鼓勵工作。

第二，人口老齡化提供了更多的對養(yǎng)老服務(wù)的需求。要滿足這部分需求就需要更多的城市移民，開放的移民政策必不可少。

第三，未來重點在于調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，以提高人口質(zhì)量而非數(shù)量，用更少人口來創(chuàng)造更多價值。

當然，認為人口多依然是我國的主要問題并不意味著我們應(yīng)該延續(xù)既有的計劃生育政策，而是應(yīng)該把生育權(quán)交給個人，通過財稅政策來調(diào)控個人的生育意愿。

（摘自《改革內(nèi)參》）