吳明紅，陳天楠

(北京林業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100083)

我國(guó)地理形勢(shì)西高東低，西部地區(qū)不僅是主要水源涵養(yǎng)地，更是維護(hù)全國(guó)生態(tài)安全的重要屏障，但受氣候、降雨等自然因素影響，西部整體生態(tài)環(huán)境狀況較為脆弱。同時(shí)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還相對(duì)落后，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)西部面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重艱巨任務(wù)。本文立足西部的特殊形勢(shì)，基于生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)，構(gòu)建西部省域*西部省域，主要特指我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施范圍所涉及的省級(jí)行政區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、云南、貴州、重慶、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，量化評(píng)價(jià)分析西部各省份生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)狀況，比較西部與中、東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與不足，厘清西部生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，為促進(jìn)我國(guó)西部協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部綠色崛起提供參考借鑒。

一、西部省域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展評(píng)價(jià)與分析

生態(tài)文明是人與自然和諧雙贏的文明。[1]我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康、環(huán)境質(zhì)量良好、資源利用可持續(xù)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧永續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)生態(tài)文明應(yīng)兼顧人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境改善，須不斷反思傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端，轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的思想觀念，樹立生態(tài)文明理念，調(diào)整政策法規(guī)，引導(dǎo)全社會(huì)切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源能源，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增進(jìn)人民福祉，為民眾創(chuàng)造美麗宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(一)西部省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)分析方法

生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全社會(huì)觀念、制度、行為等各層面的根本變革?，F(xiàn)階段，直接對(duì)生態(tài)文明建設(shè)觀念、制度層面的進(jìn)展進(jìn)行量化評(píng)價(jià)較困難，但觀念、制度建設(shè)的成效，最終能反映到人類行為的轉(zhuǎn)變和器物層面生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善上來(lái)。本文對(duì)西部省域生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)分析，以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，從器物和行為層面考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境改善的情況。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

西部省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)中所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也重視發(fā)展的質(zhì)量，人民生活水平提升、民生改善，畢竟在我國(guó)西部部分地區(qū)民生問(wèn)題尚未得到根本解決。自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)從生態(tài)、環(huán)境和資源三個(gè)方面來(lái)考察，其中，生態(tài)系統(tǒng)是各種生命支撐系統(tǒng)、各種生物之間物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息交流形成的統(tǒng)一整體，自然環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的棲身之地，自然資源則是生態(tài)系統(tǒng)給予人類社會(huì)，支撐發(fā)展的能源或材料，生態(tài)系統(tǒng)與自然環(huán)境、自然資源是“一體兩用”的關(guān)系。[2]生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染加重、資源約束趨緊的直接原因，就在于人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)資源的開發(fā)利用方式不合理，過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境退化，利用不合理，造成生態(tài)環(huán)境污染。改善自然生態(tài)環(huán)境，離不開生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境污染防治和合理開發(fā)利用資源能源的協(xié)同推進(jìn)。

根據(jù)上述思路，從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境污染防治與改善、資源合理開發(fā)與利用、社會(huì)發(fā)展與民生保障四個(gè)維度，基于權(quán)威數(shù)據(jù)可得性，選取具體指標(biāo)，構(gòu)建西部省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。如表1所示。

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)方面，主要考察森林、濕地等生態(tài)效益較強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、城市綠化建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)情況。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，濕地具有無(wú)可替代的生態(tài)功能，它們是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障，因此將森林面積、濕地面積和反映森林質(zhì)量的單位面積森林蓄積量納入評(píng)價(jià)范圍。自然保護(hù)區(qū)作為生物多樣性保護(hù)的載體，反映生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀。城市是人口高密度聚集的區(qū)域，建成區(qū)綠化覆蓋率與民生質(zhì)量休戚相關(guān)，也是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分。生態(tài)修復(fù)從水土流失治理進(jìn)展和礦業(yè)開采占用損壞土地的恢復(fù)治理來(lái)進(jìn)行考量。

環(huán)境污染防治與改善方面，考察空氣質(zhì)量和水體質(zhì)量狀況以及城鄉(xiāng)污染防治與污染物排放強(qiáng)度控制的成效。空氣質(zhì)量，依據(jù)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)天數(shù)的加權(quán)平均值。水體質(zhì)量，暫時(shí)只考慮行政區(qū)域內(nèi)的主要河流水質(zhì)狀況。農(nóng)村面源污染防治，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度和農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及程度。城市環(huán)境治理，突出生活垃圾和污水的集中無(wú)害化處理情況。污染物排放強(qiáng)度，以當(dāng)?shù)匚廴鞠{能力為依據(jù)，堅(jiān)持污染物排放總量控制的導(dǎo)向，相對(duì)更為客觀。

資源合理開發(fā)與利用，考察資源的開發(fā)、利用及其產(chǎn)生污染物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)情況。西部省域生態(tài)文明建設(shè)要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共贏的問(wèn)題，應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源綜合循環(huán)使用，提高資源能源的利用效率，積極推廣清潔生產(chǎn)，減少資源能源消耗后產(chǎn)生污染物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色崛起。具體選擇了能源利用效率、農(nóng)村可再生能源利用、資源綜合循環(huán)使用、水資源開發(fā)強(qiáng)度和資源利用負(fù)面效應(yīng)幾個(gè)方面的指標(biāo)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之意。[3]社會(huì)發(fā)展與民生保障，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)水平和人民群眾的獲得感，城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)提供方面進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾獲得感指標(biāo)綜合考慮了人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況，城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)展采用城鎮(zhèn)人口比重?cái)?shù)據(jù)，人均教育經(jīng)費(fèi)投入、每十萬(wàn)人口高等教育平均在校生人數(shù)和學(xué)齡以上人口中未上過(guò)學(xué)人數(shù)比例共同反映當(dāng)?shù)貙?duì)教育的支持力度與普及程度，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和技術(shù)人員數(shù)量、農(nóng)村自來(lái)水改水受益人口占農(nóng)村總?cè)丝诒壤w現(xiàn)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保障條件和能力情況。

表1 西部省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系

2.評(píng)價(jià)分析算法

指標(biāo)體系的權(quán)重分配，采用德爾菲法，征詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，?qǐng)專家根據(jù)指標(biāo)的重要性對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦予不同等級(jí)的權(quán)重分，最后整理計(jì)算得出各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

西部各省域生態(tài)文明指數(shù)得分，反映該省的生態(tài)文明相對(duì)水平。生態(tài)文明指數(shù)計(jì)算采用相對(duì)評(píng)價(jià)算法。首先，根據(jù)具體指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差將各省劃分為六個(gè)等級(jí)，賦予等級(jí)分。再將各省各領(lǐng)域指標(biāo)的等級(jí)分進(jìn)行加權(quán)求和，求得Z分?jǐn)?shù)。最后，按照T=Z*10+50，將Z分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換為T分?jǐn)?shù)，算出生態(tài)文明指數(shù)。

各省域生態(tài)文明發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，生態(tài)文明進(jìn)步指數(shù)由各指標(biāo)進(jìn)步率加權(quán)求和得出。正指標(biāo)進(jìn)步率為本年度原始數(shù)據(jù)除以前年度原始數(shù)據(jù)，減去1，乘以100%，逆指標(biāo)進(jìn)步率為1減去本年度原始數(shù)據(jù)除以前年度原始數(shù)據(jù)的值，再乘以100%。最終進(jìn)步指數(shù)為正值，表示有進(jìn)步，否則為退步。

(二)西部省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)分析結(jié)果

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及算法，測(cè)算出西部各省域生態(tài)文明指數(shù)得分和生態(tài)文明進(jìn)步指數(shù)及排名，如表2、表3所示。西部整體生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，各省生態(tài)文明水平相對(duì)高低與進(jìn)步快慢無(wú)顯著相關(guān)性，重慶、四川、貴州生態(tài)文明水平與進(jìn)步幅度均排名靠前，陜西、青海、新疆生態(tài)文明水平與進(jìn)步幅度排名靠后。

1.各省域生態(tài)文明建設(shè)相對(duì)水平

各省生態(tài)文明水平差異較大，生態(tài)文明指數(shù)得分區(qū)域性分布特征明顯，位于西南部的重慶、四川、西藏、廣西、云南、貴州排在前六名，而地處西北部的陜西、內(nèi)蒙古、青海、新疆、甘肅、寧夏生態(tài)文明指數(shù)得分位列后六名。

表2 西部省域生態(tài)文明指數(shù)與具體領(lǐng)域得分及排名

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)、《中國(guó)水資源公報(bào)》(2012—2016)、《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》(2012—2016)、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)、《第一次全國(guó)水利普查水土保持情況公報(bào)》，并由作者進(jìn)一步整理、測(cè)算得到。

重慶生態(tài)文明指數(shù)得分高居榜首，在環(huán)境污染防治、資源利用和社會(huì)發(fā)展方面均具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，但生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面存在短板，森林質(zhì)量不高，單位森林面積蓄積量低于西部平均水平，礦產(chǎn)資源開發(fā)占用損壞土地面積較大，生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。四川生態(tài)文明指數(shù)排名次之，其生態(tài)基礎(chǔ)條件較好，但資源綜合循環(huán)利用能力不足，轄區(qū)內(nèi)污染物排放濃度較高，環(huán)境污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，且農(nóng)村人口數(shù)量龐大，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，民生改善壓力較大。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步較晚，生態(tài)環(huán)境受到的影響較小，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，人才資源緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善。廣西、云南各領(lǐng)域水平較均衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平偏低對(duì)民生改善制約明顯，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。貴州生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)也較為迫切。

生態(tài)文明指數(shù)得分排名靠后的省份，一方面，降水量較小、水資源匱乏成為影響西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，如寧夏的年平均降水量?jī)H在300毫米左右，其用水總量是本地水資源總量的7倍以上，對(duì)外依存度極高。另一方面，這些省份普遍資源能源利用效率不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源能源消耗產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)面影響效應(yīng)較大，且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，污染防治能力較弱，對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。排名在末五位的省份，單位地區(qū)生產(chǎn)總值主要污染物排放量已遠(yuǎn)高于西部整體平均水平，制約了他們生態(tài)文明水平的提升。

2.各省域生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

“十二五”期間，西部所有省份生態(tài)文明建設(shè)都取得了積極進(jìn)展，進(jìn)步幅度排在前六名與后六名的省份，西南和西北各占一半。

寧夏生態(tài)文明水平得分偏低，在城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治與地表水體質(zhì)量改善方面取得大幅進(jìn)步，從而占據(jù)生態(tài)文明進(jìn)步指數(shù)排行榜首位，但資源利用以及社會(huì)發(fā)展與民生保障方面改進(jìn)乏力，生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度下滑，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)退步，需引起警覺。內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和資源合理開發(fā)與利用進(jìn)步幅度均位列西部榜首，驅(qū)動(dòng)整體生態(tài)文明水平提升，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)發(fā)展與民生改善幅度較小。相互毗鄰的重慶、貴州、四川三個(gè)省市，生態(tài)文明水平靠前，進(jìn)步幅度較大，發(fā)展形勢(shì)較好，尤其重慶各領(lǐng)域發(fā)展齊頭并進(jìn)，成為西部綠色崛起的典范。甘肅生態(tài)文明水平提高幅度也超過(guò)了20%，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源開發(fā)利用的負(fù)面影響效應(yīng)改善緩慢。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)、《中國(guó)水資源公報(bào)》(2012—2016)、《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》(2012—2016)、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)、《第一次全國(guó)水利普查水土保持情況公報(bào)》，并由作者進(jìn)一步整理、測(cè)算得到。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，大氣污染物排放強(qiáng)度上升，成為西藏環(huán)境污染防治與改善退步并影響總體生態(tài)文明進(jìn)步幅度的主要原因。青海、云南環(huán)境污染防治進(jìn)展不足，資源能源消耗加劇了生態(tài)環(huán)境承載壓力。廣西高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生改善，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面力度有所松懈。新疆和陜西生態(tài)文明水平較弱，進(jìn)步幅度較低，分別在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和環(huán)境污染防治與改善方面進(jìn)步排名西部中等，其他領(lǐng)域也亟待發(fā)力。

二、西部地區(qū)與中、東部生態(tài)文明建設(shè)的比較

西部與中、東部地區(qū)(未含港澳臺(tái))比較，生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域分化的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況整體較脆弱、敏感，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步較晚，對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小，但當(dāng)前發(fā)展任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源能源消耗強(qiáng)度與負(fù)面影響效應(yīng)明顯高于中、東部地區(qū)。尤其，東部經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)期的高速發(fā)展，正逐漸向綠色發(fā)展階段邁進(jìn)，重化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)已有自東向西轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，[4]將進(jìn)一步加大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。

(一)西部生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢(shì)與短板并存

西部地區(qū)生態(tài)地位重要，環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求迫切，發(fā)展方式還相對(duì)粗放，資源利用水平不高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響效應(yīng)較大，如表4所示。在我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的新階段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)系，迫在眉睫。

表4 西部與中、東部生態(tài)文明建設(shè)水平

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016)、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016)、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016)、《中國(guó)水資源公報(bào)》(2015)、《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》(2015)、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016)、《第一次全國(guó)水利普查水土保持情況公報(bào)》，并由作者進(jìn)一步整理、測(cè)算得到。

1.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重道遠(yuǎn)

西部是維護(hù)我國(guó)整體生態(tài)安全的重要屏障，生態(tài)基礎(chǔ)脆弱而敏感。我國(guó)西部的森林面積與中、東部森林面積之和基本持平，占全國(guó)森林總面積的54.3%，但森林質(zhì)量明顯好于中、東部地區(qū)，單位森林面積蓄積量超過(guò)中、東部28.8%。西部的濕地面積占全國(guó)濕地總面積的56.8%，青藏高原被譽(yù)為“中華水塔”，維護(hù)著我國(guó)乃至東亞地區(qū)的生態(tài)平衡。自然保護(hù)區(qū)作為生物多樣性保護(hù)的主要載體，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積的81.9%分布在西部，是中、東部總和的4.5倍，西部在生物多樣性保護(hù)方面的貢獻(xiàn)舉足輕重。西部省份水土流失情況嚴(yán)重，沙化土地面積比例高達(dá)24.6%，占全國(guó)沙化土地總面積的95.9%，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)艱巨。

2.環(huán)境污染防治壓力持續(xù)上升

西部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于中、東部，但環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活領(lǐng)域產(chǎn)生的污染物排放量增加，將進(jìn)一步加劇環(huán)境污染防治的壓力。西部省域環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)，加權(quán)平均后達(dá)到286.4天，占全年比例為78.5%，與中、東部的64.3%相比超過(guò)14個(gè)百分點(diǎn)。主要河流優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的河長(zhǎng)比例，西部占87.1%，遠(yuǎn)高于中、東部63.0%。土壤環(huán)境方面，西部農(nóng)業(yè)面源污染強(qiáng)度低于中、東部，單位耕地面積化肥、農(nóng)藥施用量分別為358.2千克/公頃和7.6千克/公頃，但也高于國(guó)際公認(rèn)安全施用上限水平。西部與中、東部的城市環(huán)境污染防治情況接近，而農(nóng)村地區(qū)差別較大，西部近一半省份農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率不足40%，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，污染防治能力較弱。

3.資源開發(fā)利用方式不盡合理

資源開發(fā)與利用方面，西部資源儲(chǔ)量豐富，人口規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，資源能源使用總量較少，但利用效率較低，產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響效應(yīng)較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)性不高。西部能源消費(fèi)量與用水量均不及中、東部總量的一半，分別只占全國(guó)總量的27.3%和32.7%，資源能源綜合循環(huán)利用不足，產(chǎn)出效率較低，工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市水資源重復(fù)利用率低于中、東部，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量、用水量以及資源能源消耗后產(chǎn)生的污染物排放量都遠(yuǎn)高于中、東部。延續(xù)當(dāng)前發(fā)展模式，西部的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)將被逐漸消耗殆盡，進(jìn)而威脅西部乃至全國(guó)整體生態(tài)環(huán)境安全，因此，須盡快轉(zhuǎn)變西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，避免“邊污染邊治理”，探索資源能源消耗和污染物排放比中、東部更低的綠色發(fā)展道路。

4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距明顯

西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分、不均衡的矛盾突出，國(guó)家對(duì)西部發(fā)展的扶持仍需久久為攻。西部與中、東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異懸殊，中、東部地區(qū)生產(chǎn)總值是西部的4倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為西部的1.5倍，反映居民生活水平的人均可支配收入，也達(dá)到西部的1.4倍，且西部城鄉(xiāng)發(fā)展差距更大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將近為農(nóng)村居民的3倍，西部大量農(nóng)村人口生活水平的改善，將成為我國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。民生保障方面，西部地區(qū)受益于國(guó)家的大力支持，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。西部與中、東部人均教育經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施及人員配備情況基本相當(dāng)，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)甚至超過(guò)中、東部。由于基礎(chǔ)過(guò)于薄弱，西部教育普及程度仍有較大提升空間，每萬(wàn)人口高等教育在校生人數(shù)偏低，6歲以上人口中未上過(guò)學(xué)人數(shù)比例遠(yuǎn)高于中、東部。人是生產(chǎn)力基本構(gòu)成要素中最活躍的因素，[5]西部崛起關(guān)鍵得靠人才來(lái)驅(qū)動(dòng)，國(guó)家在鼓勵(lì)人才向西部流動(dòng)的同時(shí)，也應(yīng)該大力發(fā)展西部的教育事業(yè)，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供人才保障。

(二)西部整體生態(tài)文明發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，局部尚存隱憂

從動(dòng)態(tài)的發(fā)展視角看，“十二五”期間西部生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展速度超過(guò)中、東部，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境污染防治與改善以及社會(huì)發(fā)展與民生保障方面均有明顯領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但資源開發(fā)與利用方面落后于中、東部，發(fā)展協(xié)調(diào)程度的差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，長(zhǎng)此以往，西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)將難以維系，如表5所示。

西部生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的進(jìn)步，主要得益于生態(tài)修復(fù)力度增強(qiáng)，濕地生態(tài)系統(tǒng)活力有所恢復(fù)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)各類資源能源需求上升，部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)開發(fā)，土地被侵占現(xiàn)象，成為我國(guó)生物多樣性保護(hù)的潛在威脅。環(huán)境污染防治與改善方面，西部的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，大部分主要污染物排放強(qiáng)度有降低趨勢(shì)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但農(nóng)業(yè)面源污染加劇的態(tài)勢(shì)需引起重視，近五年來(lái)單位耕地面積化肥、農(nóng)藥施用量增加幅度在10%以上。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，西部人均能源消費(fèi)量大幅上漲，能源消費(fèi)總量節(jié)節(jié)攀升，而資源能源綜合循環(huán)利用水平徘徊不前，導(dǎo)致資源能源使用對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響效應(yīng)長(zhǎng)期高位運(yùn)行，資源開發(fā)利用不盡合理，協(xié)調(diào)發(fā)展能力不強(qiáng)。西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值提高40%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)能力得到大幅提升，但人均可支配收入增加為21.6%，遠(yuǎn)低于地區(qū)生產(chǎn)總值的增速，義務(wù)教育普及效果有所回落，6歲以上人口中未上過(guò)學(xué)人數(shù)比例增加近10%。

表5 西部與中、東部生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步幅度(單位：%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)、《中國(guó)水資源公報(bào)》(2012—2016)、《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》(2012—2016)、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)、《第一次全國(guó)水利普查水土保持情況公報(bào)》，并由作者進(jìn)一步整理、測(cè)算得到。

三、西部生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展建議

“十二五”以來(lái)，西部整體生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，但生態(tài)文明基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還相對(duì)落后，民生改善任務(wù)迫切。省域間生態(tài)文明建設(shè)狀況差異明顯，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資源能源消耗及其產(chǎn)生污染物排放，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境改善壓力不斷上升。

(一)西部生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.生態(tài)基礎(chǔ)脆弱而敏感，環(huán)境承載能力有限

生態(tài)系統(tǒng)具有基礎(chǔ)性的地位和作用，其健康活力狀況決定著自然資源儲(chǔ)備豐度和環(huán)境容量的尺度，生態(tài)系統(tǒng)被破壞，則環(huán)境、資源如無(wú)源之水、無(wú)本之木。[6]西部地域遼闊，在我國(guó)生態(tài)安全格局中地位重要，隨著國(guó)家一系列生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施，取得了一定成效，西部生態(tài)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但整體生態(tài)狀況仍較為脆弱，環(huán)境承載能力不高，西北地區(qū)水資源匱乏制約明顯，部分自然條件惡劣的區(qū)域，生態(tài)平衡一旦被打破，修復(fù)難度極大，這對(duì)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的選擇提出了更高要求。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾依然存在

當(dāng)前，我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為社會(huì)主要矛盾，發(fā)展是我國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，于西部而言尤為如此，西部發(fā)展不充分加劇了全國(guó)發(fā)展的不平衡。生態(tài)文明建設(shè)并不拒斥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要摒棄以犧牲生態(tài)、環(huán)境、資源為代價(jià)，依靠要素投入驅(qū)動(dòng)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP崇拜。西部受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展慣性等方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)資源能源的利用水平較低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值資源能源消耗強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度較高，個(gè)別省份污染排放強(qiáng)度甚至遠(yuǎn)高于西部平均水平，這些地區(qū)環(huán)境污染防治能力又相對(duì)偏弱，對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響效應(yīng)較大，未根本擺脫“邊污染邊治理”的發(fā)展模式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。

3.民生改善的速度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)在于增進(jìn)人民福祉，保障和改善民生，同時(shí)民生改善又會(huì)產(chǎn)生更多市場(chǎng)需求，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，二者之間能夠互為促進(jìn)。西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，增速遠(yuǎn)高于中、東部地區(qū)，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，城鄉(xiāng)人均可支配收入差距縮小速度慢于中、東部。西部在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面顯著改善，但高層次醫(yī)療資源匱乏，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，使用上自來(lái)水的農(nóng)村人口比例低于中、東部10個(gè)百分點(diǎn)，6歲以上人口中未上過(guò)學(xué)人數(shù)比例有上升趨勢(shì)。

4.部分地區(qū)觀念上仍存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象

西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生愿望迫切，但受現(xiàn)有條件制約，吸引高端產(chǎn)業(yè)落戶的能力有限，他們坐擁著豐富自然資源，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源能源的旺盛需求，而國(guó)家相關(guān)監(jiān)管、追責(zé)制度尚不完善，傳統(tǒng)的干部政績(jī)考評(píng)體系又相對(duì)單一，導(dǎo)致只重視區(qū)域局部短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視全國(guó)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜損害生態(tài)、環(huán)境的觀念在部分地區(qū)滋生蔓延，地方保護(hù)主義，污染物偷排與資源違規(guī)開發(fā)等現(xiàn)象屢禁不止，甚至在某些重要自然保護(hù)區(qū)內(nèi)也未能幸免，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)發(fā)展建議

西部省域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)盡快樹立生態(tài)立省理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩手抓，轉(zhuǎn)變單純依靠資源投入驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式，走協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。

第一，切實(shí)樹立生態(tài)立省理念，積極落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，筑牢西部生態(tài)安全屏障。西部省域需進(jìn)一步增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，主動(dòng)服從大局，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保育，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主的原則，針對(duì)西北、西南地區(qū)不同的自然稟賦，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。科學(xué)劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線，為維護(hù)全國(guó)生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。

第二，合理開發(fā)利用資源能源，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)西部綠色崛起。西部地區(qū)要避免“先污染后治理”的發(fā)展模式，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局與產(chǎn)業(yè)布局，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型清潔能源，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源能源綜合循環(huán)使用，提高資源能源利用效率，健全環(huán)境污染防治體系，因地制宜，探索各具特色的工業(yè)化與現(xiàn)代化道路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比東部資源能源消耗更少、污染排放更低的綠色發(fā)展，率先化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。

第三，加大扶持，加快發(fā)展，改善民生，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的民生短板。西部發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生任務(wù)緊迫，尤其部分農(nóng)村落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平較低，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本社會(huì)公共服務(wù)保障能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，嚴(yán)重阻礙民眾對(duì)美好生活的追求。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)西部的支持力度和政策傾斜幅度，加強(qiáng)東西部合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)培育成長(zhǎng)性較強(qiáng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平，同時(shí)抓住我國(guó)城鎮(zhèn)化的有利契機(jī)，合理推進(jìn)西部城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)資源能源集約化利用，提高環(huán)境治理效率，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決好突出環(huán)境問(wèn)題，縮小東西部差距與城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強(qiáng)民眾獲得感。

第四，完善頂層設(shè)計(jì)，健全政策法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)西部生態(tài)文明建設(shè)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則，明確西部在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃中的功能定位，制定西部生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域協(xié)同推進(jìn)計(jì)劃。繁榮生態(tài)文化，提升生態(tài)文明宣傳教育效果，增強(qiáng)民眾生態(tài)文明素養(yǎng)，激發(fā)其參與生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。制度設(shè)計(jì)方面，盡快完善并落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償、監(jiān)督巡視、績(jī)效考評(píng)、生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)等制度體系，[6]強(qiáng)化制度執(zhí)行，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。