■李向顯 劉宇飛

(中國(guó)傳媒大學(xué) 公益?zhèn)鞑パ芯克?，北?100024 ；中國(guó)青年政治學(xué)院 社會(huì)工作學(xué)院，北京 100089)

近年來(lái)，不少黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部，特別是其中的青年人才踴躍投身志愿服務(wù)等公益事業(yè)，社會(huì)影響力日益突出。怎樣建設(shè)一支適應(yīng)公共服務(wù)事業(yè)需要的高水平公益人才隊(duì)伍，關(guān)乎黨的人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化，也關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，亟待深入研究并予以特別重視。本研究以北京和上海地區(qū)為主要調(diào)研地，綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)，并結(jié)合我國(guó)公益和志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)目前公益人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究。

目前學(xué)界對(duì)于從事社會(huì)組織等公益事業(yè)工作的“公益人才”還沒(méi)有一個(gè)明確的界定，在名稱(chēng)和具體的分類(lèi)上仍然存在著概念不清、領(lǐng)域模糊等問(wèn)題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，將“人才”定義為：具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者[1]。人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。因此，可以這樣認(rèn)為，具有特殊專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的人才是社會(huì)組織發(fā)展的第一資源。同時(shí)，《綱要》還將培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)人才列為六類(lèi)重點(diǎn)培養(yǎng)的人才之列，“公益人才”從概念意義上劃分被稱(chēng)為“社會(huì)建設(shè)人才”。學(xué)界有多種界定，并未統(tǒng)一?？笛┌堰@方面的人才稱(chēng)之為“社會(huì)公益人才”，認(rèn)為他們是“社會(huì)組織中具有一定管理與服務(wù)技能的專(zhuān)業(yè)人員，具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新意識(shí)和公益領(lǐng)域的工作能力，樂(lè)于為社會(huì)組織做出積極貢獻(xiàn)的復(fù)合型人才”[2]。在一些研究中，這類(lèi)人才還有多種稱(chēng)謂，如“社會(huì)公益組織人才”[3]，“公益慈善領(lǐng)域?qū)I(yè)人才”[4]。袁榮珊將這部分人才稱(chēng)之為“社會(huì)組織人才”，認(rèn)為其是“具有一定技能、能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，具有奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新意識(shí)，樂(lè)于為社會(huì)組織做出積極貢獻(xiàn)的復(fù)合型人才”[5]。還有一些論述并未將此類(lèi)“人才”進(jìn)行概念上的界定，只是對(duì)此類(lèi)人才進(jìn)行了領(lǐng)域上的初步劃分。例如，在一些報(bào)告中，將此類(lèi)公益人才稱(chēng)為“公益慈善行業(yè)高端人才”[6]，這主要是針對(duì)社會(huì)組織管理者而言的?！爸袊?guó)公益慈善人才培養(yǎng)計(jì)劃”中將社會(huì)組織的主要運(yùn)營(yíng)者稱(chēng)為“中國(guó)公益慈善人才”。

本研究所指的公益人才，是指在公益領(lǐng)域中具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人。可以從三個(gè)角度來(lái)理解這一概念：(1)一個(gè)行業(yè)中的人才；(2)一群專(zhuān)門(mén)的從業(yè)者；(3)具有某些特殊知識(shí)技能的專(zhuān)業(yè)人員。體制內(nèi)指在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等組織體制中起主導(dǎo)作用的一部分人；而那些不在體制編制內(nèi)或在體制內(nèi)并不居于主導(dǎo)地位、邊緣化的人員被稱(chēng)為體制外人員。在社會(huì)上，體制內(nèi)人員一般泛指公務(wù)員(包括群團(tuán)組織中的從業(yè)人員)、事業(yè)單位員工、國(guó)企編制內(nèi)員工等有穩(wěn)定合法收入的群體，也被稱(chēng)為公職人員。

根據(jù)目的性抽樣的原則，筆者在北京和上海地區(qū)抽取19人作為研究對(duì)象，通過(guò)座談會(huì)、小組焦點(diǎn)訪談和個(gè)別訪談，獲取第一手資料，編碼見(jiàn)下表。

被訪人員基本信息表

備注：A：北京，B:上海

在筆者選取的19個(gè)樣本中，只有一名是退休人員，其余全部是30-40歲的年輕人。原來(lái)在政府(含群團(tuán)組織)就職的有10人，占全部樣本的52.6%；在事業(yè)單位的(含新聞，教育等)4人，占21.1%；在國(guó)企的5人，占26.3%。可以看出，在轉(zhuǎn)行公益領(lǐng)域的體制內(nèi)人員中，公務(wù)員占了較大比例。在19個(gè)樣本中，轉(zhuǎn)入國(guó)有社會(huì)企業(yè)的5人，占全部樣本26.3%；進(jìn)入私人社會(huì)企業(yè)的4人，占21.1%；進(jìn)入民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(含社區(qū)，教育，婦女等民非組織)的7人，占36.8%；進(jìn)入私募基金會(huì)的1人，占5.2%?？梢?jiàn)，進(jìn)入民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)的人數(shù)較多，占比高達(dá)94.7%。通過(guò)認(rèn)真訪談，我們對(duì)當(dāng)前體制內(nèi)辭去公職投身公益人員的原因、特征、挑戰(zhàn)等情況做了如下梳理和分析。

一、體制內(nèi)人員辭去公職投身公益的原因

研究結(jié)果顯示，盡管體制內(nèi)人員辭去公職投身公益原因多種多樣，但總體來(lái)看，是國(guó)家發(fā)展與社會(huì)變遷的大環(huán)境以及自身發(fā)展的個(gè)體原因共同作用的結(jié)果。

1.社會(huì)變遷、國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展是投身公益的基礎(chǔ)

第一，社會(huì)發(fā)展的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展變遷，公益事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，得到政府的大力支持，也得到廣大民眾的高度認(rèn)同。一方面，社會(huì)公益思想發(fā)展越來(lái)越成熟，公眾的公益認(rèn)知越來(lái)越理性，對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)可度越來(lái)越高，公益已成為社會(huì)意識(shí)中的一部分；另一方面，社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)公益發(fā)展的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，不少人切身體會(huì)到公益事業(yè)對(duì)百姓生活以及社會(huì)發(fā)展的極端重要性，因而辭去公職轉(zhuǎn)行投身公益。例如，在訪談中了解到，上海一家老年服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人，在海外學(xué)習(xí)環(huán)保后歸國(guó)，因父母年老缺乏有效照顧，加上有感于社會(huì)的老齡化趨勢(shì)，于是創(chuàng)辦了立足社區(qū)的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，政府的大力推動(dòng)與支持。政府對(duì)社會(huì)公益領(lǐng)域的政策扶持、資金支持力度不斷加大，公益發(fā)展有了較為寬松的政策環(huán)境；政府加強(qiáng)與社會(huì)公眾聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)了“智庫(kù)”“基金會(huì)”等樞紐型社會(huì)組織的出現(xiàn)與發(fā)展；國(guó)家在全面發(fā)展時(shí)期需要大量的社會(huì)建設(shè)人才，公益事業(yè)的快速發(fā)展吸引了公益人才的加入；各級(jí)政府出臺(tái)了多種購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的相關(guān)政策，公益慈善事業(yè)的管理更加規(guī)范，完善的公益建設(shè)體系和市場(chǎng)正在逐漸成熟。特別是《慈善法》的頒布，既是民間意志的集中體現(xiàn)，也是國(guó)家意志對(duì)這一領(lǐng)域更加重視的反映。

第三，公益行業(yè)就業(yè)前景看好。在價(jià)值觀日趨多元的背景下，相對(duì)于商業(yè)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，公益事業(yè)更加注重人文關(guān)懷，不僅職業(yè)評(píng)價(jià)逐漸提高，而且作為新生事物，創(chuàng)新發(fā)展的空間更加廣闊。許多體制內(nèi)的年輕人，看到了公益領(lǐng)域潛在的事業(yè)發(fā)展前景，離職人數(shù)日漸增多，使辭去公職投身公共服務(wù)領(lǐng)域謀求發(fā)展正在逐漸成為一種新潮流。

2.價(jià)值認(rèn)同、自我發(fā)展是投身公益的主要?jiǎng)右?/h3>

價(jià)值認(rèn)同、自我發(fā)展是體制內(nèi)公職人員投身公益的主要訴求。通過(guò)北京和上海的調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，這些體制內(nèi)年輕人辭去公職投身公益服務(wù)事業(yè)的具體原因主要有以下四個(gè)方面。

第一，價(jià)值選擇。在訪談中，很多人都提到，之所以投身公共服務(wù)事業(yè)，最重要的是基于價(jià)值觀的選擇。大多數(shù)被訪者坦承，這一點(diǎn)雖然不是絕對(duì)因素，但心中那份理想、信念、家國(guó)情懷是促使自己從體制內(nèi)轉(zhuǎn)身到公共服務(wù)領(lǐng)域不可忽略的重要因素。如訪談對(duì)象A5特別提到：“自己的爺爺是老紅軍，因?yàn)閺男∈軤敔數(shù)慕逃陀绊懀瑦?ài)國(guó)、愛(ài)黨和為人民服務(wù)的思想在自己的潛意識(shí)里扎下了根。”一些具有黨員身份的訪談對(duì)象還表示，希望在公共服務(wù)、社會(huì)組織領(lǐng)域與其他具有境外和宗教背景的機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪陣地，為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第二，社會(huì)服務(wù)經(jīng)歷推動(dòng)。訪談中我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)人以往的相關(guān)經(jīng)歷對(duì)這些被訪者投身公益事業(yè)有著巨大的影響。在這些人中，有的是學(xué)生時(shí)代長(zhǎng)期參加志愿服務(wù)，有的是參加工作后多次參與社會(huì)服務(wù)，這些經(jīng)歷和積累成為他們選擇投身公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)。比如，訪談對(duì)象B2目前在一家社會(huì)組織中擔(dān)任副主任，她表示：“從高中開(kāi)始做志愿者，參與志愿服務(wù)活動(dòng)，這些經(jīng)歷，使自己在學(xué)生時(shí)代就建立起公益情懷，如今懷抱初心促使自己做出當(dāng)下的選擇。”訪談對(duì)象B6是一所聽(tīng)障康復(fù)培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)，她說(shuō)：“自己曾在學(xué)校做志愿者，接觸到志愿服務(wù)，在志愿服務(wù)中被學(xué)校的創(chuàng)始人所感染，最后選擇到該領(lǐng)域從業(yè)?！?/p>

第三，自我發(fā)展的主動(dòng)追求。職業(yè)發(fā)展是一個(gè)人社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)部分，也是自身發(fā)展的關(guān)鍵和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，通過(guò)訪談數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，不少青年人選擇公益事業(yè)最根本的原因是自身職業(yè)發(fā)展的重新選擇。隨著社會(huì)變遷，特別是體制改革，不少人感到在體制內(nèi)晉升通道狹窄，上升空間有限，內(nèi)外壓力促使他們重新選擇，而投身公共服務(wù)領(lǐng)域成為重要通道。如訪談對(duì)象A1、A2、B8等，在原來(lái)的工作崗位上都已干到副處或正處，他們?cè)谡劶白约恨D(zhuǎn)型的直接原因時(shí)，都提到了在舊體制內(nèi)發(fā)展受限的問(wèn)題。還有一些訪談對(duì)象表示：“體制內(nèi)的工作較為安樂(lè)，容易使人產(chǎn)生職業(yè)倦怠和危機(jī)感，在這種憂慮和擔(dān)心之下，需要思考未來(lái)的自我發(fā)展路徑”(A1、A3、B8)。如何突破？選擇什么？經(jīng)過(guò)深思熟慮，他們認(rèn)為公益事業(yè)、志愿服務(wù)、公共服務(wù)平臺(tái)的空間更為廣闊，能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值，符合個(gè)人發(fā)展的追求。

第四，行業(yè)發(fā)展為體制內(nèi)公職人員投身公益領(lǐng)域提供了條件。訪談數(shù)據(jù)還顯示，社會(huì)變遷以及公益事業(yè)的發(fā)展，特別是政府對(duì)公益事業(yè)的支持，給這些從體制內(nèi)轉(zhuǎn)行投身到公共服務(wù)領(lǐng)域的人提供了機(jī)會(huì)和可能，其具體路徑雖不盡相同，但公益行業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是最根本的誘因。(1)政府大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)成為體制內(nèi)公職人員選擇公益的直接動(dòng)因。有訪談對(duì)象談到，自己原來(lái)在政府城市規(guī)劃部門(mén)工作，在規(guī)劃執(zhí)行中常常遇到老百姓的不理解、不支持，單位領(lǐng)導(dǎo)就曾直接建議他轉(zhuǎn)行去一個(gè)社會(huì)組織做，專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)百姓與政府之間的關(guān)系，為政府與社會(huì)公眾服務(wù)。還有一些人，受到公益領(lǐng)域社會(huì)組織的邀請(qǐng)和聘用。如訪談對(duì)象B7原任職于金融部門(mén)，一個(gè)公益組織找到她，邀請(qǐng)她加盟，她的選擇源于實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值追求，也基于對(duì)對(duì)方組織發(fā)展相對(duì)成熟的信任。(2)公益事業(yè)社會(huì)影響力上升成為體制內(nèi)公職人員選擇公益的必備條件。不少訪談對(duì)象最早轉(zhuǎn)行的動(dòng)因都來(lái)源于對(duì)公益事業(yè)包括對(duì)公益組織和公益人的了解和認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織快速發(fā)展，不僅影響了百姓生活，而且其本身也正在成為一支重要的社會(huì)力量，在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮著重要作用?？焖侔l(fā)展的態(tài)勢(shì)及影響力，讓越來(lái)越多的年輕人看到了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的多元化需求，公益人才正在慢慢成為很多人身邊熟悉的人群，他們有情懷、有善心、有朝氣，已成為社會(huì)上的一支正能量人才隊(duì)伍。不少訪談對(duì)象表示：“自己是因各種偶然因素接觸到公益領(lǐng)域，受到感染”，“是經(jīng)身邊熟人介紹、經(jīng)人引導(dǎo)投身于公益事業(yè)的”(A3、A4、A6等)。如訪談對(duì)象B3，轉(zhuǎn)型之前在某部隊(duì)醫(yī)院心理科工作，一開(kāi)始只是退休以后不想閑著，后來(lái)看到社會(huì)上很多人有心理方面的實(shí)際需要，看到一些社會(huì)組織在這方面正發(fā)揮著積極作用，更發(fā)現(xiàn)利用自己心理健康方面的專(zhuān)業(yè)技能可以幫助許多人，于是便投身公益領(lǐng)域，發(fā)揮個(gè)人價(jià)值，繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

二、辭去公職的年輕人進(jìn)入公益領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這些辭去公職進(jìn)入公共服務(wù)(公益)領(lǐng)域的年輕人普遍具有較高的職業(yè)自信，訪談對(duì)象普遍認(rèn)為，投身公益的原體制內(nèi)公職人員具有突出優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的重要人力資源和黨治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化人才隊(duì)伍的骨干力量。歸納訪談結(jié)果，這些優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，政治優(yōu)勢(shì)。被訪者認(rèn)為，長(zhǎng)期體制內(nèi)的工作經(jīng)歷，使他們具備很強(qiáng)的政治優(yōu)勢(shì)。(1)懂政治。政治信仰堅(jiān)定、政治素養(yǎng)高、政治能力強(qiáng)，處理各種社會(huì)事物，不僅得心應(yīng)手，而且政治方向把握得好?！耙酝墓毥?jīng)歷所積累形成的話語(yǔ)體系，使我們更容易把握正確的方向”(B5)。(2)懂政策。能夠準(zhǔn)確辨析大政方針，把握黨政部門(mén)的工作要求，熟悉行政體系下推進(jìn)社會(huì)事務(wù)的方式。有的被訪者用“規(guī)范性、家國(guó)情懷、嚴(yán)謹(jǐn)性、條理性”(B6)來(lái)概括政府工作經(jīng)歷給自己帶來(lái)的政策優(yōu)勢(shì)。(3)講規(guī)矩。原來(lái)體制內(nèi)的歷練，使這部分人養(yǎng)成了較高的職業(yè)素養(yǎng)，他們講求工作秩序、工作流程，對(duì)自身以及工作要求更為規(guī)范嚴(yán)格。正如一個(gè)被訪者所說(shuō)：“體制內(nèi)工作的經(jīng)歷讓我們養(yǎng)成了凡事講規(guī)則、重信譽(yù)、守規(guī)范的職業(yè)習(xí)慣”(B3)。

第二，工作優(yōu)勢(shì)。被訪者在轉(zhuǎn)行前大多從事與社會(huì)管理以及公共服務(wù)等方面有關(guān)的工作，這就使得他們不僅懂政策、懂政府事務(wù)運(yùn)作規(guī)范，而且還積累了大量群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展公益服務(wù)方面，具有突出的工作優(yōu)勢(shì)。(1)懂社會(huì)。以往的基層工作經(jīng)驗(yàn)使其更能夠貼近群眾，更容易發(fā)現(xiàn)群眾需求，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的精準(zhǔn)對(duì)接。一位原在國(guó)企從事群團(tuán)組織工作的被訪者表示：“團(tuán)青工作是社會(huì)工作的基礎(chǔ)，將企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)從管理的角度帶入機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)中激勵(lì)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新，這是過(guò)去的經(jīng)歷和閱歷帶來(lái)的”(B2)。(2)有資源。這些人社會(huì)資源豐富，特別是具有很多優(yōu)勢(shì)資源，而且原來(lái)的行政級(jí)別與資源豐富程度成正比，原來(lái)?yè)?dān)任的行政級(jí)別越高，資源就越豐富。一位受訪者非常形象地描繪了這種資源：“以往的經(jīng)歷讓我們結(jié)識(shí)了很多志同道合的人，在各個(gè)行業(yè)都有朋友給予支持”(B8)。

第三，能力優(yōu)勢(shì)。我們發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別人轉(zhuǎn)行公益事業(yè)有較為明確的自我考慮外，被訪對(duì)象中的絕大多數(shù)是在社會(huì)大變革中逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展方向，自愿投身黨和國(guó)家需要的新興行業(yè)中來(lái)的，以期在民族振興的大業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。正因?yàn)槿绱?，他們?duì)自己的優(yōu)勢(shì)特別是能力充滿(mǎn)自信。(1)格局大，視野寬。體制內(nèi)工作環(huán)境和長(zhǎng)期連接政府與百姓、行政與社會(huì)的工作經(jīng)歷，使得他們判斷和看待問(wèn)題的立場(chǎng)更為宏觀，具有較高的整體把握問(wèn)題和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，在工作格局上具有突出優(yōu)勢(shì)。所謂格局，是指一個(gè)人對(duì)事物所處的位置(時(shí)間和空間)及未來(lái)變化的認(rèn)知以及把握程度，是對(duì)大的局勢(shì)、態(tài)勢(shì)的理解和把握。在現(xiàn)代人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，格局具有重要地位。(2)具備基本的行政管理能力，辦事有效率且務(wù)實(shí)，執(zhí)行力強(qiáng)。大部分訪談對(duì)象都明確提及，上對(duì)政府，他們熟悉行政體系中推進(jìn)社會(huì)事務(wù)的方式，能夠準(zhǔn)確把握黨政部門(mén)的要求；下對(duì)百姓，他們多年“在基層工作，理解居民的想法”(B6)。

第四，年齡優(yōu)勢(shì)。在19名訪談對(duì)象中，只有一名是退休后選擇做公益組織服務(wù)的，其余年齡都在三四十歲。這些人年富力強(qiáng)，有一定的生活閱歷和工作經(jīng)歷，不僅在政治水平和工作能力方面有突出的優(yōu)勢(shì)，而且有理想、有情懷、有事業(yè)心，正處于人生職業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。這些特點(diǎn)使得他們正在成為我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)和骨干。

三、進(jìn)入公益領(lǐng)域人員面臨的困境和問(wèn)題

雖然公益組織的出現(xiàn)和發(fā)展經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史發(fā)展時(shí)期，但是在我國(guó)近現(xiàn)代的歷史發(fā)展中仍然屬于新的發(fā)展元素。除了公益組織自身建設(shè)等因素外，在國(guó)家治理體系中，“公益組織、公益事業(yè)發(fā)展” 依然還是新生事物，政策、制度、規(guī)劃等尚有缺失和不足，良好完整的行業(yè)發(fā)展機(jī)制尚未形成。這在從“體制內(nèi)”到“公益圈”人才流動(dòng)過(guò)程當(dāng)事人遇到的問(wèn)題和障礙中也有所體現(xiàn)。

第一，辭去公職后與有關(guān)部門(mén)對(duì)話中斷，缺乏表達(dá)訴求的渠道，而新的社會(huì)參與表達(dá)方式機(jī)制尚未形成，這是被訪者普遍提出的問(wèn)題。如訪談對(duì)象A2原來(lái)在上海某街道任職，其對(duì)現(xiàn)在“沒(méi)會(huì)開(kāi)、沒(méi)黨校上”表達(dá)出強(qiáng)烈的遺憾和失落，表露出對(duì)體制內(nèi)曾經(jīng)擁有的政治優(yōu)勢(shì)、對(duì)話渠道、提升途徑等推進(jìn)工作及自身發(fā)展的管道逐漸減弱的強(qiáng)烈擔(dān)憂。她說(shuō)：“沒(méi)有辦法，只好自費(fèi)訂一張黨報(bào)，每天認(rèn)真看”(A2)。對(duì)此，被訪者也提出了很多建議，如A8提到：“針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域群體，能否考慮增設(shè)政治參與通道和途徑，諸如在各級(jí)政協(xié)、人大中設(shè)立專(zhuān)門(mén)界別，或者將其吸納到青聯(lián)等政治特點(diǎn)鮮明的群團(tuán)組織(下屬機(jī)構(gòu))里等?！惫P者感到，如今這一群體雖然身處體制外，但他們依然強(qiáng)烈希望有通道、有機(jī)會(huì)使他們能夠保持與體制內(nèi)的聯(lián)系不中斷、優(yōu)勢(shì)不衰減，這是他們自我發(fā)展的強(qiáng)烈訴求，也表達(dá)出他們期盼更好地服務(wù)政治、服務(wù)黨的中心工作、服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的強(qiáng)烈愿望。

第二，進(jìn)入新的領(lǐng)域后，面臨多重壓力和挑戰(zhàn)，新的工作環(huán)境和業(yè)務(wù)需要熟悉，社會(huì)組織自身經(jīng)營(yíng)困難、資金缺乏保障和專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等令這些人普遍擔(dān)心發(fā)展的可持續(xù)性。目前，我國(guó)的公益事業(yè)正處于起步階段，無(wú)論是作為一個(gè)行業(yè)，還是一種職業(yè)，公益人才發(fā)展都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。(1)政府方面多頭管理，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的完善機(jī)制尚未形成，社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)普遍存在著經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)行不暢等問(wèn)題。如訪談對(duì)象B2在某社會(huì)組織工作多年，深感社會(huì)組織發(fā)展的艱難，他強(qiáng)烈呼吁：“希望在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面的相關(guān)制度、機(jī)制要盡快成熟、完善，要更加科學(xué)合理”(B2)。(2)隨著我國(guó)公益事業(yè)的快速推進(jìn)，作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)，這支隊(duì)伍的發(fā)展還處于初級(jí)階段，公益人才自身還很難適應(yīng)快速發(fā)展的公益事業(yè)的要求。在這方面，受訪者普遍談到了他們的困難?！皩?zhuān)業(yè)方面的劣勢(shì)，專(zhuān)業(yè)理論和技巧的缺乏，使我們不知道怎么做、做什么”(B1)?！百Y源整合程度底，供需對(duì)接平臺(tái)沒(méi)理順，培訓(xùn)效果差，專(zhuān)業(yè)化程度低”(B7)。另外，受訪者還反映，公益人才建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略和具體方案尚不明確，有效提升這支隊(duì)伍建設(shè)的政策體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)尚未引起社會(huì)和政府的重視。

四、完善公益人才的管理、培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，基于世情、黨情、國(guó)情的時(shí)代和現(xiàn)實(shí)要求，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的科學(xué)體系，即以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作為治國(guó)理政的目標(biāo)；堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為治國(guó)理政的主線；以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享作為治國(guó)理政的新理念；以全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨作為治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局。這一科學(xué)體系主要基于實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)論，科學(xué)運(yùn)用辯證唯物主義的方法論，以群眾基礎(chǔ)和文化根基作為建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)。面對(duì)世界各國(guó)都在尋找適合自己的發(fā)展道路，全球治理由誰(shuí)引領(lǐng)、誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)仲裁等問(wèn)題呈現(xiàn)出不確定的國(guó)際背景以及中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平同志以群眾基礎(chǔ)和文化根基為基本取向，將社會(huì)文化價(jià)值和黨的凝聚力作為執(zhí)政的重要基點(diǎn)。

基于實(shí)證研究，站在黨的執(zhí)政地位、國(guó)家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的高度，我們認(rèn)為，黨和政府要高度重視公益事業(yè)的發(fā)展，將公益人才納入黨的基礎(chǔ)人才庫(kù)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)公共服務(wù)、公益服務(wù)人才隊(duì)伍的有序建設(shè)與管理。

第一，將隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)劃納入黨的組織部門(mén)的管理范疇，從新時(shí)期治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)具體措施。打破將社會(huì)組織負(fù)責(zé)人與民營(yíng)企業(yè)家等統(tǒng)一列入新的社會(huì)階層人士由黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)管理的現(xiàn)有管理格局，分重點(diǎn)、分層次地將其中一部分人納入黨的重點(diǎn)干部管理序列，由黨的組織部門(mén)進(jìn)行管理，并將管理措施具體落實(shí)到這部分人。例如，享受在體制內(nèi)學(xué)習(xí)文件、傳達(dá)會(huì)議精神等相應(yīng)待遇，使之逐漸成為落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央新時(shí)期戰(zhàn)略部署的重要依靠力量。其中對(duì)原體制內(nèi)分流至公益領(lǐng)域的人才特別需要予以高度重視。

第二，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立完善的公益事業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。(1)有計(jì)劃地著力提升公益人才的政治素質(zhì)，使其成為黨執(zhí)政可以依靠的重要力量。要將公益人才政治能力的提升作為提高黨的執(zhí)政能力的重要抓手，創(chuàng)造條件提高公益人才的政治素質(zhì)、創(chuàng)新精神和綜合能力。一方面，加大培訓(xùn)力度，將公益人才培訓(xùn)納入黨政各級(jí)培訓(xùn)的規(guī)劃當(dāng)中，提供黨校學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并與公職人員共同學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)與公益人才彼此之間的了解；另一方面，加強(qiáng)對(duì)公益人才在業(yè)務(wù)實(shí)踐方面的指導(dǎo)和督導(dǎo)。(2)完善社會(huì)公益人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)體系。加大對(duì)公益事業(yè)科研人才的培養(yǎng)和支持力度，通過(guò)社會(huì)組織、公益建設(shè)人才與公益科研人才三方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的發(fā)展模式，提升公益人才隊(duì)伍的科研水平和創(chuàng)新能力；暢通社會(huì)公益人才參政議政的渠道，提高這部分人在人大、政協(xié)中所占的比例，明確其黨政認(rèn)可的如人大代表、政協(xié)委員等身份；以定期的聯(lián)席會(huì)議等形式，建立各級(jí)黨委組織部門(mén)與社會(huì)公益人才骨干固定的聯(lián)系制度；建立公益人才激勵(lì)機(jī)制，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，特別是創(chuàng)新精神層面的榮譽(yù)激勵(lì)方式，提升他們的職業(yè)成就感、從業(yè)榮譽(yù)感；鼓勵(lì)高校學(xué)生進(jìn)入公益事業(yè)和社會(huì)組織兼職或者工作，建立公益人才儲(chǔ)備機(jī)制。

第三，建立暢通的流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年干部進(jìn)入公益服務(wù)領(lǐng)域。“戶(hù)樞不蠹，流水不腐”，人才流動(dòng)是社會(huì)化生產(chǎn)與現(xiàn)代化治理的客觀要求，只有合理的人才流動(dòng)才能為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)新與活力。2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確指出：“要堅(jiān)持黨管人才；健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系”。強(qiáng)調(diào)要破除人才流動(dòng)障礙，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。近年來(lái)，有些地區(qū)正在嘗試面向社會(huì)選拔體制內(nèi)人才。例如，四川從農(nóng)民工中招錄公務(wù)員；也有不少體制內(nèi)的工作人員辭職創(chuàng)業(yè)，有進(jìn)有出的人才雙向流動(dòng)才是人才資源人盡其用的有效途徑，也是我國(guó)全面深化改革的重要內(nèi)容。要提高各級(jí)黨委對(duì)于公益事業(yè)的認(rèn)識(shí)，突破舊的體制機(jī)制障礙，建立暢通的流動(dòng)機(jī)制，搭建人才與事業(yè)發(fā)展的對(duì)接平臺(tái)，努力建設(shè)一支適應(yīng)公共服務(wù)事業(yè)需要的高水平的志愿服務(wù)和公益人才隊(duì)伍。如，可探索保留3年或N年編制，實(shí)現(xiàn)公益人才身份的靈活轉(zhuǎn)換；提供具體的如住房?jī)?yōu)惠、子女優(yōu)先入學(xué)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持公益人才的發(fā)展。加強(qiáng)公益人才的專(zhuān)業(yè)化和體系化建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)組織的層次化發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)多層次社會(huì)組織與多層次公益人才的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。如，可以鼓勵(lì)各級(jí)政府因地制宜地嘗試公職人員在不影響本職工作和獲取利益的前提下參與社會(huì)組織的發(fā)展事業(yè)，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好氛圍，打通人才進(jìn)出通道；研究政府公職人員進(jìn)入社會(huì)組織掛職工作的可行性，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)干部與社會(huì)公眾的聯(lián)系；鼓勵(lì)離退休黨員干部積極投身于志愿服務(wù)等公益領(lǐng)域，繼續(xù)為黨和國(guó)家、社會(huì)大眾服務(wù)。