■王 銘

(北京教育科學(xué)研究院 高等教育科學(xué)研究所，北京100045)

一、問題的提出

“五年規(guī)劃是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，是中國發(fā)展的制度優(yōu)勢，是國家治理的重要手段，也是評價國家治理績效的重要依據(jù)?！盵1]《國家“十一五”規(guī)劃綱要》首次明確提出五年規(guī)劃的性質(zhì)和作用為：“闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和社會公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。”[2]伴隨著國家、地方和各行業(yè)每個五年規(guī)劃的頒布實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)社會方方面面都在發(fā)生著翻天覆地的變化，朝著中華民族偉大復(fù)興的方向發(fā)展。

教育領(lǐng)域五年規(guī)劃的內(nèi)容包括總結(jié)成就、研判新形勢新要求、提出新的問題，以及一系列解決問題所要開展的工作。在五年規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國教育特別是高等教育，經(jīng)歷了從小變大、從大變強(qiáng)的偉大變革，已進(jìn)入提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期，也是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵階段，更是首都“四個中心”建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。2014年以來，習(xí)近平總書記兩次考察北京，提出將首都建設(shè)成為“四個中心”，即政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心。教育特別是高等教育將在其中發(fā)揮無可替代的作用。

五年規(guī)劃屬于戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略制定和實(shí)施的過程，大體包含戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評價和調(diào)整這4個關(guān)鍵要素[3]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)要求“對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評估和跟蹤檢查”。自《綱要》頒布以后，全國各地、各行業(yè)所發(fā)布的規(guī)劃皆注重了對實(shí)施的監(jiān)測評價。因此，對《北京市“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》[4](以下簡稱“《規(guī)劃》”)有關(guān)高等教育部分的實(shí)施情況開展年度監(jiān)測評價，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

二、監(jiān)測背景與依據(jù)

如何構(gòu)建監(jiān)測評價的指標(biāo)體系，直接關(guān)系到監(jiān)測評價結(jié)果是否科學(xué)合理。本文以北京市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策對高等教育發(fā)展的要求為依據(jù)，突出國家重大戰(zhàn)略及黨中央對北京市的定位與部署，結(jié)合北京高等教育改革發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系，主要突出以下三個方面的背景、依據(jù)和發(fā)展方向。

第一，以疏解非首都功能促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，對北京高等教育空間結(jié)構(gòu)布局提出新的要求。以疏解非首都功能推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨的十九大報告中重要的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次考察北京，指出要處理好“都”與“城”的關(guān)系?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2016年-2035年)》及《北京市“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》均明確要求，逐步將高職、本科和成人教育從中心城區(qū)向外疏解，城內(nèi)老校區(qū)向研究生教育轉(zhuǎn)型，調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。因此，高等教育乃至首都各區(qū)域如何在空間布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋求和把握創(chuàng)新發(fā)展、整體提升的新契機(jī)，成為今后幾年重要的研究課題。

第二，明確“四個中心”定位，破解不平衡不充分的新矛盾。由于高等教育具有人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交往的職能，以及其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化交流等方面顯性和隱性的作用，在未來“四個中心”建設(shè)過程中，首都高等教育必須發(fā)揮更加重要的支撐作用。黨的十九大明確了中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。首都高等教育發(fā)展同樣存在不平衡不充分發(fā)展的問題，如空間布局不平衡、專業(yè)水平提升不充分，部屬、市屬高校發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給不充分，教學(xué)科研不平衡、學(xué)生發(fā)展不充分，等等。需要系統(tǒng)梳理首都高等教育不平衡不充分的問題，以“四個中心”建設(shè)為目標(biāo)，加大高等教育系統(tǒng)改革提升的力度。

第三，加快“雙一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)首都高等教育內(nèi)涵式、現(xiàn)代化發(fā)展?！凹涌煲涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，”是黨的十九大對高等教育提出的要求?！半p一流”建設(shè)在我國高等教育強(qiáng)國和全面現(xiàn)代化國家建設(shè)中具有重要意義。首都高等教育將會積極支持國家“雙一流”建設(shè)，大力支持北京市高?！半p一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)支援“國家隊(duì)”、扶助“地方隊(duì)”的目標(biāo)?！半p一流”建設(shè)將會在師資隊(duì)伍、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科學(xué)研究水平、治理能力等方面取得較大提升，這與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、首都教育現(xiàn)代化建設(shè)一脈相承、互為促進(jìn)。首都高等教育作為全國的排頭兵、領(lǐng)頭羊，更加需要在高等教育體制機(jī)制等各方面各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新突破，以盡快接近和達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高等教育的質(zhì)量和水平。

三、監(jiān)測指標(biāo)體系

在上述背景下，本文以《規(guī)劃》中高等教育部分內(nèi)容的實(shí)施為監(jiān)測對象，構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系。理論上，《規(guī)劃》監(jiān)測的重點(diǎn)是相關(guān)政策以及政策落實(shí)情況，具體而言，政策落實(shí)意味著在政府領(lǐng)導(dǎo)下，形成治理結(jié)構(gòu)并允許相關(guān)人員或組織，使用資源開展活動、完成任務(wù)達(dá)成目標(biāo)。上述政府行為、相關(guān)人員或組織所開展的活動、完成的任務(wù)、達(dá)成的目標(biāo)，都是監(jiān)測的內(nèi)容和分析對象。

構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系的基本原則：一是緊密圍繞《規(guī)劃》文本中的目標(biāo)與要求，二是與《規(guī)劃》結(jié)合實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性，三是繁簡適度。雖然指標(biāo)體系越全面完備，越能代表《規(guī)劃》所涉及的方方面面，但是過于復(fù)雜的指標(biāo)體系，一方面對數(shù)據(jù)可得性產(chǎn)生障礙；另一方面會造成大量的時間、精力成本，反而影響指標(biāo)數(shù)據(jù)和結(jié)論的可信程度。

指標(biāo)體系設(shè)計的原理包括明確監(jiān)測目標(biāo)和重點(diǎn)，將目標(biāo)分解為若干方面，再對每個方面進(jìn)行逐級分解，直到末級指標(biāo)的內(nèi)涵清晰可測。基于《規(guī)劃》中提及的高等教育改革與發(fā)展的政策措施的制定與實(shí)施情況，把握《規(guī)劃》主要任務(wù)的進(jìn)展，研究判斷《規(guī)劃》所預(yù)設(shè)目標(biāo)的完成情況。通過對首都高等教育發(fā)展背景和《規(guī)劃》文本分析發(fā)現(xiàn)，有關(guān)高等教育的主要內(nèi)容可以分為京津冀協(xié)同發(fā)展、首都“四個中心”建設(shè)、體制機(jī)制改革發(fā)展三個一級指標(biāo)。

在京津冀協(xié)同發(fā)展上，應(yīng)“以疏解促進(jìn)協(xié)同發(fā)展”，因此這可以分為疏解和協(xié)同發(fā)展兩個二級指標(biāo)；疏解方面體現(xiàn)在學(xué)校、學(xué)生等規(guī)模控制，學(xué)校遷出和新校區(qū)建設(shè)；協(xié)同發(fā)展方面包括優(yōu)質(zhì)資源輻射共享與高校聯(lián)盟建設(shè)?！八膫€中心”建設(shè)方面，高等教育主要通過人才培養(yǎng)支持政治中心、文化中心建設(shè)，以思政課教改促進(jìn)首都大學(xué)生思想政治水平提升；通過“雙培”“外培”“實(shí)培”計劃提高本科生人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動態(tài)調(diào)整更好地服務(wù)中心建設(shè)；通過師生國際化支持國際交往中心建設(shè)；通過科學(xué)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)。在體制機(jī)制改革上，一方面改革招考方式，加強(qiáng)與中小學(xué)銜接，提升高等教育入口質(zhì)量；另一方面，通過建立和加強(qiáng)督導(dǎo)評估、教師評聘制度改革、提高后勤保障水平，提高高等教育過程質(zhì)量；通過社會捐贈反映高等教育聲譽(yù)、籌資渠道多樣化及產(chǎn)出質(zhì)量。因此，根據(jù)《規(guī)劃》中高等教育改革發(fā)展政策措施與主要任務(wù)，建構(gòu)了以下監(jiān)測指標(biāo)體系(見下頁表格)。為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信性，本研究的監(jiān)測數(shù)據(jù)來源主要包括統(tǒng)計年鑒、公開發(fā)表的論文和新聞報道、官方文件及公報、以及內(nèi)部資料和數(shù)據(jù)庫等，并以年度課題研究的長期積累和持續(xù)收集為基礎(chǔ)。

四、監(jiān)測結(jié)果

(一)北京高等教育整體規(guī)模得到控制

2016年，北京高等教育總體規(guī)模得到控制，結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整。2016年全市共有本?？圃盒?1所，新增北京網(wǎng)絡(luò)職業(yè)學(xué)院1所。當(dāng)年本科生招生15.5萬人，比上年減少0.3萬人；在校生58.8萬人，比上年減少5千人；畢業(yè)生15.3萬人，比上年增加0.1萬人。研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)139所，比上年增加1所；招生9.7萬人，比上年增加0.2萬人；在校生29.2萬人，比上年增加0.8萬人;畢業(yè)8.3萬人，比上年增加0.3萬人[5]。這符合北京“十三五”教育規(guī)劃中“老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫轉(zhuǎn)型”要求。

(二)部分高校本科教育遷出中心城區(qū)

按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，城內(nèi)六區(qū)作為中心城區(qū)是疏解的重點(diǎn)，同時要“打造世界一流的良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)”。2016年，北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)等向外疏解取得階段性進(jìn)展。北京城市學(xué)院5 000余名師生、北京工商大學(xué)500余名學(xué)生、北京建筑大學(xué)1 100名學(xué)生分別遷入順義、良鄉(xiāng)、大興新校區(qū)，共計6 600余名學(xué)生遷出中心城區(qū)。新校區(qū)建設(shè)方面，北京理工大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等部屬高校部分辦學(xué)向沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)轉(zhuǎn)移，中國人民大學(xué)在通州、北京化工大學(xué)在昌平建設(shè)新校區(qū)。

北京市“十三五”高等教育改革發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系表

(三)優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動區(qū)域發(fā)展

以中關(guān)村為例，中關(guān)村已經(jīng)轉(zhuǎn)型成為北京科技創(chuàng)新高地，“2015年，技術(shù)合同成交額達(dá)3 453億元、占全國35.1%，80%以上技術(shù)輻射京外地區(qū)。”[6]同時，京津冀三地簽訂多項(xiàng)協(xié)作框架協(xié)議，涉及思想政治教育、督導(dǎo)評估等多個領(lǐng)域，并開展了合作辦學(xué)、學(xué)科共建、教師交流掛職等多種模式的區(qū)域教育合作。截至2016年，共組建“京津冀建筑類高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”“京津冀高校新媒體聯(lián)盟”等7個高校聯(lián)盟，促進(jìn)了高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研的資源共享。

(四)首都“四個中心”建設(shè)形成良好基礎(chǔ)

2016年，開展了首批首都高校思想政治理論課教育教學(xué)改革示范點(diǎn)申報工作，北京科技大學(xué)等13所高校被評為改革示范點(diǎn)，北京信息科技大學(xué)等2所高校為改革示范點(diǎn)培育項(xiàng)目。各高校均以多種方式開展思政課改革創(chuàng)新，貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)的有關(guān)要求，深化課程綜合改革，凝練和形成一批有特色、效果好、可推廣的高水平成果。

2015年實(shí)施的《北京高等學(xué)校高水平人才交叉培養(yǎng)計劃》包括“雙培計劃”“外培計劃”和“實(shí)培計劃”三個部分，推動了北京市屬高校學(xué)生到國內(nèi)外知名院校交流訪問學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了北京亟需的高水平人才，促進(jìn)了市屬高校與部屬院校、海(境)外高校建立合作機(jī)制，以及市屬高校教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。相比上年，2016年三項(xiàng)計劃在參與高校、涉及國家、納入專業(yè)、合作企業(yè)、受益學(xué)生等諸多方面均有大幅提升。

首都高等教育未來發(fā)展的重要方向已轉(zhuǎn)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫。2016年，國務(wù)院學(xué)位委員會公布了《關(guān)于下達(dá)2016年動態(tài)調(diào)整撤銷和增列的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名單的通知》，在京高校撤銷的學(xué)位點(diǎn)最多，共計14所大學(xué)撤銷71個學(xué)位點(diǎn)。同時，11所大學(xué)共計增列17個學(xué)位點(diǎn)。在一定程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整的要求。實(shí)際上，學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整首先需要高校自主申請，學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整意味著，北京高校研究生教育能夠更加面向社會需求并結(jié)合學(xué)校培養(yǎng)能力不斷調(diào)整發(fā)展方向。

國際化是高等教育改革發(fā)展的重要方面和觀測指標(biāo)。多管齊下提高國際化水平和國際交往能力已成為北京高等教育的主攻方向之一。目前的情況是：(1)學(xué)歷教育方面。2016年外國留學(xué)生畢(結(jié))業(yè)生數(shù)2.4萬人，授予學(xué)位數(shù)0.5萬人，招生2.7萬人，在校4萬人。與2015年相比，在校人數(shù)上升0.1萬人。(2)北京學(xué)生赴外交流方面。2016年北京高校境外交流的本科學(xué)生共有0.7萬人次、校均131人次。(3)聯(lián)合培養(yǎng)方面。2015年北京普通本科高校中外聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目總計為192項(xiàng)，參與這些項(xiàng)目的學(xué)生共計1萬人，平均每項(xiàng)參與學(xué)生數(shù)約54人。(4)加強(qiáng)教師國際化視野方面。2015年專任教師國(境)外培訓(xùn)總數(shù)0.4萬人，2016年專任教師國(境)外培訓(xùn)總數(shù)0.4萬人。2015年北京普通本科高校中，最終學(xué)位在境外取得的教師總數(shù)為0.7萬人，其中博士0.5萬人，碩士0.2萬人，學(xué)士66人。北京普通本科高校聘任境外教師總數(shù)為0.2萬人[7]。中外合作辦學(xué)優(yōu)勢明顯，同時，為服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略及2022年冬奧會，已開設(shè)了相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。

目前，科學(xué)研究已成為高等教育的重要職能，教學(xué)與科研成為高校教育工作的“一體兩翼”。近年來，首都高等教育科研成果豐碩。2016年北京普通本科高校教師在“三大索引”期刊上共發(fā)表論文2.87萬篇。其中《科學(xué)引文索引》(SCI)2.3萬篇，《社會科學(xué)引文索引》(SSCI)536篇，《工程索引》(EI)5 098篇[8]。高精尖中心方面，2015年首批建立了13個，分屬12所高校；2016年第二批又建立了6個，分屬6所高校；2016年第三批2個，分屬2所高校。全部20個中心分屬16所高校，涉及大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、教育、影像等多個重要領(lǐng)域。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，2016年北京普通高校共有重點(diǎn)學(xué)科955個，其中國家級重點(diǎn)學(xué)科446個，省部級重點(diǎn)學(xué)科509個。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化是首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)的另一重要支撐。北京高等教育逐步完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建了北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化體系，即建設(shè)“中關(guān)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一條街”，設(shè)立“北京高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，在中關(guān)村、良鄉(xiāng)及沙河高教園區(qū)建設(shè)三個市級“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”。用于獎勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的資金成倍增長，目前獎金額度已從1 300萬元增加到3 200萬元，獎勵團(tuán)隊(duì)也由103個增加到400個。高校普遍設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，對全體學(xué)生開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課，納入學(xué)分管理。對有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生，開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及實(shí)訓(xùn)類課程。同時，廣泛舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，配齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師。

(五)體制機(jī)制改革發(fā)展

在教育體制方面，2015年起進(jìn)行了許多重大改革，如：實(shí)行考后知分報志愿，本科志愿填報采取大平行方式。取消體育特長生、中學(xué)生奧林匹克競賽、科技類競賽、市級三好生等7類加分項(xiàng)。少數(shù)民族考生加分適用范圍調(diào)整為僅適用于市屬高校。北京市屬高校啟動高層次人才培養(yǎng)計劃，并在市屬本科一批招生院校中擴(kuò)大針對農(nóng)村地區(qū)定向招生的“農(nóng)村專項(xiàng)計劃”。2016年，北京市教委正式向社會發(fā)布中高考招生考試制度改革方案：高考不分文理科、考試科目“3+3”、英語聽力口語實(shí)行一年兩考等。

同時，2015年起，北京市啟動了高校支持附中附小和高校參與小學(xué)體育美育教學(xué)的兩項(xiàng)重大改革，中小學(xué)實(shí)驗(yàn)課搬進(jìn)大學(xué)校園，大學(xué)教授給小學(xué)生當(dāng)老師，參與支持的高校每年可獲200萬元經(jīng)費(fèi)，幫助中小學(xué)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

自《綱要》要求“促進(jìn)管辦評分離，加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌”以來，政府轉(zhuǎn)變職能，從中央到地方成立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了教育行政部門“管”、高校自主“辦”學(xué)、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)督“評”的治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)督導(dǎo)評估工作，逐步構(gòu)建質(zhì)量保障體系，是建設(shè)治理體系、提升治理能力的重要舉措。2016年，北京市人民政府教育督導(dǎo)室開展了碩士學(xué)位論文抽檢、高校內(nèi)部督導(dǎo)工作座談、高職院校評估、高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、市屬高校本科教學(xué)工作審核評估和本科專業(yè)評估試點(diǎn)等工作，逐步建立了具有北京特色的督導(dǎo)評估與質(zhì)量保障體系。

北京啟動高校取消教師編制管理試點(diǎn)工作，2015年下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，為高等學(xué)校探索不再納入編制管理的道路，對現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計，隨自然減員逐步收回編制。同時，對北京33所高校的110名物業(yè)技術(shù)工人進(jìn)行了北京高校標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)專業(yè)技能實(shí)操培訓(xùn)，向2015年學(xué)校后勤標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收達(dá)標(biāo)學(xué)校頒牌。

北京高校積極爭取社會捐贈。根據(jù)中國校友會網(wǎng)2016中國大學(xué)社會捐贈100強(qiáng)排行榜，北京地區(qū)上榜高校17所，共獲得社會捐贈210.35億。

五、監(jiān)測結(jié)論

2016年是“十三五”開局之年，北京發(fā)布“十三五”教育規(guī)劃，對高等教育未來5年的發(fā)展提出了總體和詳細(xì)目標(biāo)，為開展《規(guī)劃》監(jiān)測提供一定的依據(jù)，為監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了基本框架，為今后各年的監(jiān)測提供了基線，為“十三五”良好開局和順利完成打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

(一)總體研判

第一，在落實(shí)首都“四個中心”功能定位、提高“四個服務(wù)”能力方面有了新的進(jìn)展，有力控制了在京高校辦學(xué)規(guī)模。部分市屬高校本科教育有序遷出，新校區(qū)、高教園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，部屬高校轉(zhuǎn)移部分資源。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，首都優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動力度不斷提升，以大學(xué)聯(lián)盟為平臺，開展合作辦學(xué)、學(xué)科共建、教師交流、課程共享等多種模式。高校國際交往輻射面及交流基地不斷增加，人才培養(yǎng)計劃持續(xù)實(shí)施，科技創(chuàng)新能力不斷提高。

第二，北京高等教育處于全國領(lǐng)先地位，“十三五”規(guī)劃中的高等教育部分有關(guān)工作正在逐步推進(jìn)落實(shí)。北京高等教育資源突出，高精尖創(chuàng)新中心不斷涌現(xiàn)，為高校及科技創(chuàng)新發(fā)展提供新的動力。人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升，各高校注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲，創(chuàng)業(yè)孵化體系作用充分發(fā)揮，雙師型教師數(shù)量不斷增加。高考內(nèi)容與招生機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，后勤標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，支持中小學(xué)發(fā)展有效推進(jìn)。

第三，深入推進(jìn)“管辦評”分離，強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，北京高等教育督導(dǎo)評估進(jìn)入新時代。隨著北京市人民政府督導(dǎo)室強(qiáng)化職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充人員、加大督導(dǎo)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，并開展一系列督導(dǎo)評估監(jiān)測活動，以及具有北京特色的高等教育督導(dǎo)評估體系的建立，北京高等教育督導(dǎo)評估進(jìn)入新時代。對碩士學(xué)位論文進(jìn)行年度抽檢，實(shí)行北京地區(qū)高校學(xué)位點(diǎn)全覆蓋，研制具有北京特色的市屬普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估方案，結(jié)合北京高校實(shí)際，選擇市屬高校具有代表性的英語、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、會計學(xué)三個本科專業(yè)進(jìn)行評估試點(diǎn)，開展高職院校評估等工作，對不同階段首都高等教育教學(xué)質(zhì)量提升發(fā)揮了有力的促進(jìn)和保障作用。

(二)存在的問題與建議

與北京市教育“十三五”規(guī)劃的相關(guān)要求及目標(biāo)相比較，對比發(fā)達(dá)省市高等教育改革發(fā)展進(jìn)程，今后首都高等教育發(fā)展在以下方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，控制和疏解力度仍有待提高,從2015年至2016年，本?？茖W(xué)生總體減少，研究生學(xué)生規(guī)模增加，增加的人數(shù)已經(jīng)超過本專科學(xué)生減少的數(shù)量；從中心城區(qū)向周邊新校區(qū)疏解的人數(shù)也大體與研究生教育增加人數(shù)相當(dāng)；因此，高等教育規(guī)?？刂婆c疏解力度仍有待提高。

第二，形成與京津冀區(qū)域空間布局相協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與首都城市發(fā)展需求相一致的首都高等教育資源空間布局仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

第三，國際交往中，受出國政策影響，學(xué)生與教師的“走出去”略有下滑，而“引進(jìn)來”的人數(shù)和質(zhì)量也不易快速大幅提升，因此，現(xiàn)行政策與發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)不一致的情況。

第四，應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的腳步稍慢于上海、浙江、江蘇等東部沿海省份。國家出臺了促進(jìn)應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的一系列政策文件，上海、浙江、江蘇、重慶等省市積極跟進(jìn)，陸續(xù)出臺了符合地區(qū)高等教育發(fā)展情況的地方性配套引導(dǎo)政策文件，從發(fā)展目標(biāo)、政策激勵、具體措施等方面全面促進(jìn)了該地區(qū)高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，北京市在應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型方面則稍顯緩慢。

第五，人才分類培養(yǎng)尚不明顯，市屬高校分類特色發(fā)展不足，市屬高校與部屬高校的差距有待縮小。從《規(guī)劃》中創(chuàng)新人才分類培養(yǎng)的要求看，目前高校開展的人才分類培養(yǎng)實(shí)踐較少。市屬高校分類方法不明晰，市屬高校特色不明顯，對市屬高校分類特色發(fā)展的引導(dǎo)效果有待提高。同時，由于“雙一流”建設(shè)等經(jīng)費(fèi)、政策問題，市屬高校與部屬高校的差距并未明顯縮小。

第六，在數(shù)據(jù)信息公開方面仍有待提高。目前，有關(guān)首都高等教育方面的政策、文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、高校發(fā)展特色等內(nèi)容公開得還不夠，不利于社會了解掌握高等教育發(fā)展的最新動態(tài)。

針對以上問題，建議加大政策數(shù)據(jù)信息公開力度，為高校師生出國出境學(xué)習(xí)培訓(xùn)開辟通道；提高應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度；研究制定市屬高校分類發(fā)展計劃，重點(diǎn)幫扶市屬高校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。