顧海濤， 曹建軍， 葛素， 何雅萍

(1中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所，上海 200092；2農(nóng)業(yè)部漁業(yè)裝備與工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200092；3國(guó)家漁業(yè)機(jī)械儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，上海 200092)

氣脹式救生筏是漁船所裝備的主要救生設(shè)備之一，是海難事故發(fā)生后，漁民最直接、最迅速、也是最有成效的自救工具[1- 3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漁船上配備的氣脹式救生筏每年可成功營(yíng)救超過兩百個(gè)漁民的生命，為漁船在海上安全航行和作業(yè)起到了很好的安全保障作用[4]。由于氣脹式救生筏中配置的充氣系統(tǒng)、靜水壓力釋放器的壓力膜片、干糧、飲用水及燈具的電池等備用品具有一定的時(shí)效性[5]，且由于存放時(shí)間及環(huán)境的影響，采用粘接工藝粘合[6]而成的橡膠材質(zhì)筏體的理化性能都會(huì)發(fā)生變化，因此，每存放一段時(shí)間需運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)筏體進(jìn)行檢查，以驗(yàn)證其氣密性，更換超過保質(zhì)期規(guī)定的干糧、飲用水和藥品等[7]，并對(duì)損壞處進(jìn)行修復(fù)?！稘O業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則(2000)》[8]中嚴(yán)格規(guī)定了不同出廠時(shí)間的漁業(yè)氣脹式救生筏應(yīng)按規(guī)定的檢修間隔期進(jìn)行檢修，確保使用可靠，保障安全。由于救生筏檢修質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到救生筏在危急時(shí)刻是否能充脹成型[9- 11]、即時(shí)可用，因此，原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局于 1999年發(fā)布《漁業(yè)氣脹救生筏檢修站管理辦法》，規(guī)定中國(guó)所有漁業(yè)船舶氣脹救生筏的檢修站均應(yīng)取得主管機(jī)關(guān)的認(rèn)可且接受日常監(jiān)督，并于2001年發(fā)布《漁業(yè)氣脹式救生筏檢修站認(rèn)可條件》{國(guó)漁檢(產(chǎn))[2001]155號(hào)}對(duì)漁業(yè)氣脹式救生筏檢修站(以下簡(jiǎn)稱筏站)的機(jī)構(gòu)和人員、檢修場(chǎng)地、輔助用房、檢修設(shè)備、工具以及筏站管理等做出了細(xì)致的規(guī)定，要求取得認(rèn)可的各檢修站在日常檢修中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)可條件的規(guī)定要求。

為促進(jìn)漁船船用產(chǎn)品檢驗(yàn)工作規(guī)范管理，提高筏站在認(rèn)可周期內(nèi)持續(xù)保持檢修水平和能力，提升檢修救生筏的質(zhì)量水平，保障漁船安全航行、漁民生命財(cái)產(chǎn)[12]，原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局于2012—2015年，連續(xù)4年對(duì)所有經(jīng)該局認(rèn)可的漁業(yè)救生筏檢修站進(jìn)行了監(jiān)督檢查。本文根據(jù)4年檢查的結(jié)果，分析了目前漁業(yè)救生筏檢修站的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出對(duì)策和建議。

1 行業(yè)狀況

截至2016年底，全國(guó)經(jīng)原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局認(rèn)可的漁業(yè)救生筏檢修站共有89家(不含境外筏站)，分布于浙江(19個(gè))、福建(19個(gè))、廣東(16個(gè))、山東(10個(gè))、遼寧(8個(gè))、江蘇(5個(gè))、海南(4個(gè))、河北(3個(gè))、廣西(3個(gè))、天津(1個(gè))和上海(1個(gè))共11個(gè)沿海省、市、自治區(qū)。

2012—2015年，原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局制定檢查方案并組織行業(yè)專家連續(xù)4年共對(duì)86家漁用救生筏檢修站進(jìn)行了抽樣檢查，檢查主要內(nèi)容由“筏站檢修條件”和“氣脹式救生筏檢修質(zhì)量”兩個(gè)部分組成?！胺ふ緳z修條件”檢查包括機(jī)構(gòu)人員、檢修場(chǎng)地、輔助用房、檢修設(shè)備和筏站管理5個(gè)方面共24項(xiàng)，其中非關(guān)鍵項(xiàng)22項(xiàng)，關(guān)鍵項(xiàng)2項(xiàng)；“氣脹式救生筏檢修質(zhì)量檢查”包括氣密試驗(yàn)、安全閥、超壓試驗(yàn)、拋投試驗(yàn)、靜水壓力釋放器、標(biāo)記和屬具7項(xiàng)，其中非關(guān)鍵項(xiàng)4項(xiàng)，關(guān)鍵項(xiàng)3項(xiàng)。檢查方案規(guī)定，在所有檢查項(xiàng)目中，關(guān)鍵項(xiàng)全部合格，且非關(guān)鍵項(xiàng)不合格數(shù)量合計(jì)不超過5項(xiàng)，判定該救生筏檢修站為合格。4年來，根據(jù)檢查方案的規(guī)定進(jìn)行檢查，總的合格率為95.3%(表1)。

表1 漁業(yè)救生筏站抽樣檢查結(jié)果表

2 存在問題與分析

雖然全國(guó)筏站總體情況良好，但在筏站分布、基礎(chǔ)設(shè)施、管理及規(guī)模等方面還存在著一定的問題。

2.1 筏站區(qū)域分布設(shè)置不平衡

目前，我國(guó)筏站區(qū)域分布設(shè)置總體不平衡，各筏站平均年檢修量相差很大，《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則(2000)》中規(guī)定，船長(zhǎng)大于等于24 m的近海漁業(yè)船舶應(yīng)配備救生筏[8]。截至2015年底，國(guó)內(nèi)擁有24 m以上漁船數(shù)量為35 522艘[13]，筏站數(shù)量為89個(gè)，按每艘漁船配備1個(gè)救生筏計(jì)算，平均每個(gè)筏站年檢修399個(gè)救生筏。從表2統(tǒng)計(jì)看，各個(gè)地區(qū)筏站平均檢修的救生筏數(shù)量明顯不同，同樣有19個(gè)筏站，浙江省筏站的年檢修救生筏為698.3個(gè)，福建省筏站的平均年檢修救生筏為235.6個(gè)，相差將近3倍。另外，部分省內(nèi)筏站設(shè)置也存在不均衡現(xiàn)象，如整個(gè)遼寧省經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局認(rèn)可的一共有7個(gè)筏站，而其中5個(gè)救生筏站集中在大連地區(qū)。

經(jīng)調(diào)查核算，一個(gè)筏站的年修筏量如果少于400個(gè)，則難以維持。而一些小規(guī)模筏站經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)H有漁用筏檢修，在一些筏站較為集中地區(qū)“僧多粥少”，容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，很可能就會(huì)出現(xiàn)犧牲修筏質(zhì)量降低維修價(jià)格來贏取客戶情況。

表2 各地筏站和24 m以上漁船數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

注：漁船數(shù)據(jù)來源《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》，救生筏按每艘漁船配備1個(gè)計(jì)算

2.2 筏站基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

《漁業(yè)氣脹式救生筏檢修站認(rèn)可條件》中規(guī)定，檢修場(chǎng)地的面積應(yīng)與筏站的工作量相適應(yīng)[14]，但其有效面積不得小于50 m2；地面應(yīng)平整光潔并鋪以木板或者橡膠板、地板革等，避免救生筏與水泥地面直接接觸；房間應(yīng)有足夠的高度，能使充足氣體的救生筏易于翻轉(zhuǎn)，一般不低于4 m。然而，在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，許多筏站的廠房設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，甚至破舊，部分筏站的場(chǎng)地面積和房間高度達(dá)不到規(guī)定的要求。在連續(xù)4年的監(jiān)督檢查中共發(fā)現(xiàn)有超過半數(shù)筏站的檢修場(chǎng)地和檢修設(shè)備等硬件設(shè)施存在不合格項(xiàng)，這給救生筏檢修帶來隱患。

2.3 筏站管理不規(guī)范

連續(xù)4年的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分筏站存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象[15]。86家筏站中共有72家筏站存在檢修證明、檢修記錄或筏站工作日志的填寫等不符合規(guī)定要求的問題，占全部抽查筏站的83.7%。主要表現(xiàn)在檢修證書未填寫認(rèn)可證書號(hào)，檢修證明副本未存檔或未簽字和蓋章，無(wú)檢修記錄或記錄有涂改現(xiàn)象，無(wú)工作日志或工作日志的內(nèi)容填寫不全面、不規(guī)范等問題，個(gè)別筏站檢修記錄的真實(shí)性存在疑問。在筏站的“檢修質(zhì)量”檢查中發(fā)現(xiàn)有52家筏站存在問題，占全部筏站的60.5%。主要問題有：筏站配備的可浮手劃槳開裂、日光鏡超過有效期、補(bǔ)氣設(shè)備損壞、漏配堵漏塞和堵漏夾等；筏殼未按規(guī)定作好標(biāo)記；不按規(guī)定進(jìn)行檢修，主要有未做、漏做或未按規(guī)定要求的時(shí)間進(jìn)行檢測(cè)等。試驗(yàn)未做、漏做或縮短試驗(yàn)時(shí)間，會(huì)造成救生筏存在一些不宜被發(fā)現(xiàn)的隱蔽問題，而存在安全隱患。

2.4 部分筏站規(guī)模小，質(zhì)量難以保障

根據(jù)實(shí)際檢查情況，有的救生筏檢修站連站長(zhǎng)在內(nèi)一共只有4名持證人員，而年產(chǎn)值僅維持在數(shù)萬(wàn)至數(shù)十萬(wàn)之間。雖然人數(shù)上勉強(qiáng)符合了《漁業(yè)氣脹式救生筏檢修站認(rèn)可條件》中規(guī)定的檢修持證人員最少不應(yīng)少于3人，且非持證人員數(shù)量不得超過該筏站人員總數(shù)的30%的要求。但是，從業(yè)務(wù)量上看，這些筏站處于維持基本生存的狀態(tài)，無(wú)法在管理及檢修水平提升、人員技能培養(yǎng)以及基本設(shè)施改善上進(jìn)行投入；同時(shí)，由于漁用救生筏檢修的季節(jié)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收入不高，造成人員流動(dòng)性較大[16]，而一旦有持證檢修人員流失，就難以持續(xù)保證氣脹式救生筏的檢修質(zhì)量。

3 意見和建議

3.1 實(shí)施宏觀區(qū)域規(guī)劃，嚴(yán)格審查新設(shè)筏站

目前筏站一方面存在設(shè)置區(qū)域分布不均，部分地區(qū)相對(duì)集中，可能導(dǎo)致筏站之間因“僧多粥少”而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，另一方面普遍存在筏站檢修場(chǎng)地和檢修設(shè)備等硬件設(shè)施不符合規(guī)定要求，尤其是檢修場(chǎng)地和輔助用房的高度、面積、以及電子稱、壓力表等檢修設(shè)備存在不滿足檢修要求的狀況，這些情況都有很大可能影響修筏的質(zhì)量。這也表明有關(guān)管理部門在受理筏站申請(qǐng)認(rèn)可時(shí)，未嚴(yán)格按《漁業(yè)氣脹式救生筏檢修站認(rèn)可條件》以及相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行檢查把關(guān)。鑒于筏站肩負(fù)著持續(xù)確保氣脹式救生筏的使用有效性的重?fù)?dān)，主管部門可按地區(qū)與漁船擁有數(shù)量進(jìn)行區(qū)域筏站建設(shè)規(guī)劃，如可參照目前筏站維持所需的修筏量(400個(gè))作為基數(shù)，確定建站數(shù)量和分布，即一般情況下，按年最少維修400個(gè)氣脹式救生筏為基數(shù)設(shè)立一個(gè)筏站，少于這個(gè)數(shù)量的，原則上不同意籌建。同時(shí)主管部門應(yīng)組織各省制定救生筏檢修行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，對(duì)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的筏站，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其檢修質(zhì)量檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題就加重處理力度，甚至取消其認(rèn)可證書。同時(shí)，對(duì)新申請(qǐng)認(rèn)可的筏站應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān)，使其技術(shù)與裝備能力符合認(rèn)可條件規(guī)定的最基本要求，對(duì)于違規(guī)批準(zhǔn)的，應(yīng)追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。

3.2 完善培訓(xùn)機(jī)制，提升檢修人員技能

救生筏檢修站是救生筏生產(chǎn)企業(yè)的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于每個(gè)救生筏生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品都有各自的工藝構(gòu)造和技術(shù)特點(diǎn)，橡膠材質(zhì)和粘接方法均有差異，且制造技術(shù)也在不斷更新和進(jìn)步，因此，每個(gè)救生筏生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)和責(zé)任對(duì)檢修站員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其掌握、維護(hù)和提升對(duì)救生筏的檢修技術(shù)能力。行業(yè)主管部門也應(yīng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，以確保培訓(xùn)工作實(shí)施的規(guī)范性和有效性。建議由國(guó)家或地方漁船主管部門作為培訓(xùn)的組織者，責(zé)成各生產(chǎn)企業(yè)舉薦培訓(xùn)教師，確認(rèn)其能力后登記在冊(cè)，形成相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材(包括編制集合國(guó)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的漁用救生筏的檢修手冊(cè))，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)課程，出具考核試題，經(jīng)考核合格的，由主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)統(tǒng)一的上崗證書。

3.3 加強(qiáng)筏站日常監(jiān)督管理

從檢查結(jié)果看，幾乎所有的筏站在管理上都存在一定的問題或漏洞，這些問題或漏洞往往會(huì)對(duì)救生筏的檢修質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。一旦發(fā)生海難事故，劣質(zhì)的救生筏將無(wú)法成為漁民的最后一道安全保障，極有可能讓漁民付出生命的代價(jià)。因此，注重細(xì)節(jié)、規(guī)范管理，是救生筏檢修站所有員工應(yīng)樹立的最基本的思想理念和工作原則。建議地區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)定期或不定期的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題決不手軟，立即要求整改，逐步引導(dǎo)筏站健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，逐步推進(jìn)質(zhì)量體系建設(shè)，促使救生筏檢修的每道工序、每道環(huán)節(jié)都按照制度的要求嚴(yán)格執(zhí)行，使每個(gè)工作人員認(rèn)真細(xì)致從事本職工作。主管部門應(yīng)建立對(duì)筏站的日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查機(jī)制，開發(fā)救生筏發(fā)證和管理軟件。不僅使救生筏檢修記錄、檢修證明格式統(tǒng)一、項(xiàng)目一致，而且使主管部門及時(shí)掌握所轄筏站的檢修動(dòng)態(tài)，便于調(diào)查取證和日常的監(jiān)督管理。定期抽查應(yīng)覆蓋全部筏站，確保所有筏站檢修水平始終符合認(rèn)可條件要求。

4 結(jié)論

通過連續(xù)4年的檢查結(jié)果顯示，目前國(guó)內(nèi)漁用氣脹式救生筏檢修站在檢修條件和管理上均存在較多問題。氣脹式救生筏檢修質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到海難事故發(fā)生后漁民自救的成功率。因此，建議行業(yè)主管部門加大對(duì)漁用氣脹式救生筏檢修站的監(jiān)管力度，讓氣脹式救生筏真正成為漁民作業(yè)安全的守護(hù)神。

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