■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 廖靜

廣東惠州南部大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，坐落著廣東省重點石化工業(yè)園區(qū)——大亞灣石化區(qū)?；葜荽髞啚酬懙孛娣e 293平方公里，海域面積 1319平方公里，海岸線 63.1公里。 隨著海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，海洋生產(chǎn)活動日益頻繁，遭受海洋災(zāi)害風(fēng)險也隨之增加。

2014年 10月，原國家海洋局將大亞灣區(qū)列為全國首批 4個海洋減災(zāi)示范區(qū)之一。近日，示范區(qū)的減災(zāi)防災(zāi)負(fù)責(zé)人向《海洋與漁業(yè) 》記者介紹了這個示范區(qū)“收”“發(fā)”“練”“救”四個方面的工作，建立了覆蓋每一個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 108人的災(zāi)情信息員隊伍，也讓其成為了全國有名的縣級減災(zāi)示范區(qū)。

“收”全面覆蓋 多方面接收

何為“收”，在大亞灣示范區(qū)的字典里，指的就是加強海洋災(zāi)害技術(shù)監(jiān)控。要做到應(yīng)對海洋災(zāi)害的未雨綢繆，關(guān)鍵在于全面、及時收集可能造成影響的海洋災(zāi)害信息。因此，該示范區(qū)設(shè)立了高頻地波雷達(dá)、小型波浪浮標(biāo)和水質(zhì)監(jiān)測浮標(biāo)、驗潮井等，對海洋災(zāi)害進(jìn)行更精準(zhǔn)信息接收。為此，大亞灣全國海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)網(wǎng)站—臺風(fēng)路徑觀測系統(tǒng)也相繼建立，加強災(zāi)害信息24小時觀測、收集。

由于大亞灣石化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，溢油風(fēng)險比較高，因此，該區(qū)開發(fā)了大亞灣海上溢油風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)運算服務(wù)器每日提供未來 48小時內(nèi)的流場、風(fēng)場預(yù)報結(jié)果，可預(yù)測溢油發(fā)生后 48小時內(nèi)其移動軌跡和擴(kuò)散范圍的圖形化、動態(tài)化發(fā)展結(jié)果，同時將該系統(tǒng)與海洋部門原有的漁排識別管理系統(tǒng)、漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)、海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和漁船實時定位系統(tǒng)進(jìn)行整合，對石化區(qū)海域及碼頭實時監(jiān)測。

成立數(shù)年來，該示范區(qū)與廣東省海洋環(huán)境專題預(yù)報室、惠州市氣象局、南海預(yù)報中心惠州監(jiān)測站建立了長期的合作關(guān)系。針對大亞灣海域的特點，對災(zāi)情變化情況進(jìn)行了更精細(xì)、針對性更強的預(yù)測。

“發(fā)”開發(fā)APP 打通最后一公里

如何讓區(qū)域內(nèi)每一個人都能收到災(zāi)害信息呢？該負(fù)責(zé)人向記者展示了一款神奇的APP，那就是大亞灣海洋預(yù)報APP。打開界面，可以實時查看潮汐、海浪、海面風(fēng)等海洋信息。他還介紹，該示范區(qū)通過設(shè)置大型 LED戶外顯示屏、海洋預(yù)報手機(jī)APP，海洋災(zāi)情信息員管理系統(tǒng)以及人員短信信息通知，打通防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”。

為了確保災(zāi)情信息及時上傳下達(dá)，大亞灣區(qū)因地制宜組建了覆蓋全區(qū)的海洋災(zāi)情信息員隊伍，成員達(dá) 108人。成員主要由政府職能部門、涉海企業(yè)、街道、社區(qū)、學(xué)校和漁村的相關(guān)人員組成，同時建立了橫向到邊，縱向到底的區(qū)域海洋災(zāi)害災(zāi)情報送網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)情信息管理機(jī)制。

位于大亞灣區(qū)的華德石化的彭主任說，由于該區(qū)域內(nèi)及時有效預(yù)報信息，給公司應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害提供了幫助。在去年抗擊臺風(fēng)“天鴿”侵襲中，海洋部門提前 48小時發(fā)布預(yù)警預(yù)報，指導(dǎo)海島設(shè)備防護(hù)、避險工作，最大限度地降低了臺風(fēng)的破壞影響。

“練”設(shè)立避災(zāi)點 未雨綢繆

大亞灣區(qū)先后編制了《惠州大亞灣區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《惠州大亞灣區(qū)海洋漁業(yè)防御熱帶氣旋應(yīng)急預(yù)案》《惠州大亞灣區(qū)三防應(yīng)急預(yù)案》《惠州大亞灣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《惠州大亞灣區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》。大亞灣減災(zāi)工作負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點，在 2013年進(jìn)行了一場大型的海上溢油應(yīng)急演練。經(jīng)過各部門的配合，事態(tài)在 1小時內(nèi)得到有效控制，未對海域造成嚴(yán)重污染。通過這樣的演練，讓大家警鐘長鳴。

除了平時的演練外，大亞灣區(qū)還設(shè)置緊急避災(zāi)點。在區(qū)域內(nèi)數(shù)百平方公里內(nèi)，已經(jīng)設(shè)置了8個互相通聯(lián)的避災(zāi)點，并且及時向公眾公布了避災(zāi)路線。步行于轄區(qū)內(nèi)，這些避災(zāi)點的位置很醒目，而且區(qū)域內(nèi)還設(shè)立了指示地圖與指示標(biāo)識物。

該負(fù)責(zé)人指出，讓公眾提高防災(zāi)意識，是一項基本性工作。為此，轄區(qū)內(nèi)不定期舉行海洋防災(zāi)減災(zāi)知識課堂，發(fā)放宣傳資料。在每年的“全國減災(zāi)日”，進(jìn)行大型戶外宣傳，讓群眾參與海洋防災(zāi)知識答疑，對該區(qū)開發(fā)的APP進(jìn)行大規(guī)模推廣。

“救”多部門配合 精準(zhǔn)到位

在廣東沿海，無疑，最大的海洋災(zāi)害威脅就是臺風(fēng)。去年應(yīng)對“苗柏”“天鴿”“帕卡”等一系列強臺風(fēng)的過程中，該示范區(qū)應(yīng)急指揮平臺發(fā)揮了作用。在2014年，由海洋部門牽頭，公安、邊防、海事、安監(jiān)等部門共同簽訂協(xié)議，形成了應(yīng)對海上突發(fā)事件（包括海洋災(zāi)害在內(nèi)）的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

多年來，他們通過手機(jī) APP系統(tǒng)、短信平臺、信息員系統(tǒng)及時發(fā)送災(zāi)害信息，并與漁政、邊防等部門緊密合作，形成防災(zāi)合力。

其中在去年“苗柏”臺風(fēng)中，該示范區(qū)通過手機(jī) APP系統(tǒng)，短信平臺等向漁民群眾、涉海企業(yè)和海洋減災(zāi)信息員實時發(fā)布臺風(fēng)路徑和天氣預(yù)報，指導(dǎo)群眾做好防御準(zhǔn)備；通過平臺中整合的漁排、漁船及海域管理系統(tǒng)，實時掌握臺風(fēng)動態(tài)。在“苗柏”登陸當(dāng)晚 11時，一位漁民因臨時有事返回漁排，無法回到岸上（已處于失聯(lián)狀態(tài)）。通過這套系統(tǒng)，來自海洋漁業(yè)、海事、邊防、街道相關(guān)負(fù)責(zé)人集中于示范區(qū)，并通過指揮平臺對該漁排進(jìn)行精確定位，隨即馬上通過定位系統(tǒng)與漁民取得聯(lián)系，各救援部門出動，在 2個半小時后，漁民被安全解救上岸。

同樣，在去年對廣東影響最大的“天鴿”臺風(fēng)中，該示范區(qū)通過與惠州市氣象臺、國家海洋局南海預(yù)報中心惠州站的會商研判，在前期了解到天鴿臺風(fēng)引起的風(fēng)暴潮極有可能與天文大潮疊加，在臺風(fēng)登陸時，潮位可能超過紅色警戒等重大災(zāi)情信息。因此在2017年8月23日9時到 11時，該示范區(qū)每隔20分鐘發(fā)布一次潮位變化情況，并對未來 30分鐘的憎水情況進(jìn)行預(yù)測。該區(qū)管委會依據(jù)該示范區(qū)上報的信息，實行了封路禁行等有效措施。最終，大亞灣在這場災(zāi)害中“有驚無險”。