李聰

摘 要：創(chuàng)新不僅是科技的創(chuàng)新，還涉及技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品、政府、人才、機(jī)構(gòu)、設(shè)施、制度等方面，這些因素共同構(gòu)成了創(chuàng)新生態(tài)體系，要想解決創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)中的難題和困惑，首先要有一個(gè)良好的政治生態(tài)，即體制機(jī)制導(dǎo)向。本文結(jié)合習(xí)近平總書記對(duì)于政治生態(tài)的一系列論述，以問題為導(dǎo)向，注重理論和實(shí)際的結(jié)合，探究問題的本源，結(jié)合科技工作的特點(diǎn)，得出創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)中政治生態(tài)凈化的思路，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為風(fēng)清氣正政治生態(tài)和風(fēng)生水起創(chuàng)新生態(tài)提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新生態(tài)；政治生態(tài)；凈化；思路；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）3-62-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.03.016

Ideas and Countermeasures of Purifying the Political Ecology in the Construction of Innovation Ecology

Li Cong

（Henan Journal of Science and Technology Innovation， Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： Innovation is not only the innovation of science and technology， but also involves technology， services， products， government， talents， institutions， facilities， institutions and other aspects. These factors constitute an innovative ecological system. In order to solve the problems and puzzles in the construction of innovation ecology， we must first have a good political ecology， that is the system mechanism guidance. This paper， based on a series of discussions on political ecology by general secretary Xi Jinping， takes problems as the guidance， pays attention to the combination of theory and practice， explores the origin of the problem， combines the characteristics of scientific and technological work to get the idea of political ecological purification in the construction of innovation ecology， and puts forward the corresponding suggestions for the positive and purified political ecology. It provides theoretical support for thriving innovation ecology.

Key words： innovation ecology； political ecology； purification； thinking； countermeasures

2018年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)指出，政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)，就要付出很大代價(jià)。政治生態(tài)究其內(nèi)涵而言，就是黨的組織生活的活動(dòng)狀態(tài)、黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行狀態(tài)、黨中央大政方針的貫徹落實(shí)情況。如同樹木與森林，政治生態(tài)的載體是每一名黨員干部。就科技系統(tǒng)而言，科技創(chuàng)新是民族進(jìn)步的基石，良好的創(chuàng)新生態(tài)為科技創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力，創(chuàng)新生態(tài)中政治生態(tài)的凈化，關(guān)系到科研成果、學(xué)術(shù)水平的進(jìn)步程度，關(guān)系到我國(guó)科技事業(yè)在國(guó)際上的地位，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，必須鍥而不舍、持續(xù)用力、久久為功[1]。

1 政治生態(tài)凈化的意義

創(chuàng)新生態(tài)中政治生態(tài)凈化的意義既有當(dāng)前政治工作的普遍意義，也有基于創(chuàng)新生態(tài)的特殊意義。

1.1 凈化政治生態(tài)是社會(huì)進(jìn)步的必然要求

民族的振興，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，都離不開政治環(huán)境這個(gè)“土壤”，政治生態(tài)不僅代表著清明的政治、昌盛的文化、燦爛的文明，也代表著和諧的社會(huì)、繁榮的經(jīng)濟(jì)、良好的風(fēng)尚，而這一切，都要基于有一支講信念、講信譽(yù)、講干勁的黨員干部隊(duì)伍。從嚴(yán)治黨是構(gòu)建良好政治生態(tài)的基本保障。鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要提高黨員整體素質(zhì)，增強(qiáng)黨員執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)自我凈化，將堅(jiān)持黨的制度、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨三者結(jié)合起來，引導(dǎo)全民建設(shè)良好的政治風(fēng)氣、社會(huì)風(fēng)氣、黨內(nèi)風(fēng)氣，打造政治生態(tài)優(yōu)良“地基”[2-3]。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，乃至中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，都離不開良好的政治生態(tài)，政治生態(tài)可以營(yíng)造公平的發(fā)展秩序、公正的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高創(chuàng)新主體的發(fā)展地位，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展。

總的而言，社會(huì)的進(jìn)步離不開風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

1.2 凈化政治生態(tài)是打造良性創(chuàng)新生態(tài)的保障

科技實(shí)力很大程度上決定了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力等硬實(shí)力，而一個(gè)純凈的科研環(huán)境又是國(guó)家軟實(shí)力的一部分，兩者結(jié)合，是成為世界強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。

凈化政治生態(tài)有利于促進(jìn)科技體制的完善，讓科研成果主導(dǎo)決策，讓科學(xué)家在政策決策中更有發(fā)言權(quán)，進(jìn)一步激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，激發(fā)創(chuàng)新活力和熱情，提升成果轉(zhuǎn)化效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造誠(chéng)信的科研環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化，著力建設(shè)完備的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈的無縫對(duì)接，通過技術(shù)、人才、資本、市場(chǎng)的齊發(fā)力，打造良性創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這在當(dāng)前全省上下深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委第十次黨代會(huì)精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新型省份建設(shè)的形勢(shì)下，具有十分重要的戰(zhàn)略意義[4]。

2 目前河南省創(chuàng)新生態(tài)存在的問題

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新都進(jìn)入密集活躍期，各種新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新機(jī)制、新思維層出不窮。在這樣的大背景下，河南省的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)雖然也取得了一些突出成就，但在創(chuàng)新主體、市場(chǎng)、人才、投入、機(jī)制、意識(shí)、審計(jì)等方面，相比發(fā)達(dá)省份還存在著差距和不足，我們也要保持清醒，提高認(rèn)識(shí)，奮起直追。

2.1 創(chuàng)新主體不強(qiáng)

截至2017年底，河南省高新技術(shù)企業(yè)占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的比例不足2%，這對(duì)于一個(gè)人口大省而言是非常薄弱的環(huán)節(jié)，直接表明河南省的科技創(chuàng)新能力相對(duì)發(fā)達(dá)省份尚有不足。

2.2 創(chuàng)新平臺(tái)不多

相比臨近省份湖北省而言，河南省國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心的數(shù)量均相當(dāng)于湖北省的一半左右，在全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中分別占2.91%和2.89%，全省大中型企業(yè)中建有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例不足20%。

2.3 創(chuàng)新人才不足

河南省高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才極其匱乏，目前擁有“兩院院士”、國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”、國(guó)家杰出青年、長(zhǎng)江學(xué)者數(shù)量分別占全國(guó)總數(shù)的1.7%、0.31%、1.16%、0.33%、0.24%。

2.4 創(chuàng)新投入不夠

從企業(yè)的投入結(jié)構(gòu)來看，省內(nèi)企業(yè)對(duì)研發(fā)費(fèi)用的投入相對(duì)于自身主營(yíng)業(yè)務(wù)收入仍然偏低，據(jù)2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入占營(yíng)業(yè)收入的比例平均約為0.05%，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半。

2.5 創(chuàng)新機(jī)制不活

在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換方面，全省技術(shù)合同交易額僅占全國(guó)的0.57%，相當(dāng)于湖北省的12.6%，有些省屬高校、科研院所在落實(shí)科技成果“三權(quán)”改革、增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度、科研項(xiàng)目資金管理自主權(quán)等方面還比較滯后。

2.6 創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)

與發(fā)達(dá)省份相比，河南省對(duì)于支撐創(chuàng)新的相關(guān)政策還存在著視野不夠?qū)?、力度不夠大、措施不夠?qū)崱⒙鋵?shí)不夠好的缺點(diǎn)，還未形成具有規(guī)模和體系的集聚效應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

2.7 一些科技管理干部法治、黨紀(jì)意識(shí)淡薄

全國(guó)和全省科技系統(tǒng)也不是一片離世脫俗，特別是近幾年來，隨著科技投入的不斷增加、科技創(chuàng)新活動(dòng)的日趨活躍，政治生態(tài)建設(shè)形勢(shì)不容樂觀。在表現(xiàn)形式上有的干部法治意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí)淡??；有的干部廉潔自律抓得不牢；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位；“四風(fēng)”問題依然存在等。

2.8 體制機(jī)制不完善

在原先的管理體制下，相互制約、分權(quán)制衡、公開透明的機(jī)制不完善，經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)管未能有效分離，立項(xiàng)、管理、監(jiān)督、結(jié)題，都由一個(gè)處室或單位完成，權(quán)力過分集中，形成管辦不分、管監(jiān)不分、各自為政的局面。

2.9 監(jiān)督力量薄弱

項(xiàng)目和資金的審計(jì)、監(jiān)督檢查等監(jiān)管環(huán)節(jié)力量還不夠；各處室業(yè)務(wù)量差別較大，分布不均衡，處室職責(zé)存在交叉；干部輪崗交流面窄量少。

總的來說，只有切實(shí)加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，才能從根本上保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使科技創(chuàng)新工作更上一個(gè)臺(tái)階。

3 建設(shè)純凈創(chuàng)新生態(tài)的思路

3.1 瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究主要面向前沿領(lǐng)域和交叉學(xué)科，是最易產(chǎn)生創(chuàng)新成果的研究。國(guó)際上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視基礎(chǔ)研究的發(fā)展，也形成了大量的研究成果，轉(zhuǎn)換為應(yīng)用研究。我國(guó)也應(yīng)繼續(xù)支持基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，重點(diǎn)支持適合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科，鼓勵(lì)多學(xué)科交叉研究，營(yíng)造良好的研究氛圍。

3.2 創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化體制機(jī)制

在科技支撐的體制機(jī)制上，要繼續(xù)通過數(shù)據(jù)分析，得出企業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，制定更加合理的支持計(jì)劃，在高校和科研院所中大力推行科研分配自主權(quán)試點(diǎn)工作，賦予科技領(lǐng)軍人才或企業(yè)更大的人財(cái)物支配權(quán)；優(yōu)化改革方案，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體科技管理水平。

3.3 構(gòu)建運(yùn)行高效、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

高效、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系是成果轉(zhuǎn)化的有力保障，成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量也將反過來促進(jìn)功能完善、運(yùn)行專業(yè)的全鏈條技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新主體的研發(fā)信心，激發(fā)創(chuàng)新積極性，形成對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，讓創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各主體按照相應(yīng)軌道順暢發(fā)展。

3.4 倡導(dǎo)科研誠(chéng)信

要加強(qiáng)科研專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過專題討論會(huì)和座談會(huì)等形式，將專家匯聚一堂，認(rèn)清負(fù)面典型的惡劣影響，樹立誠(chéng)信科研意識(shí)，要切實(shí)保持學(xué)術(shù)生活的政治性、時(shí)代性、原則性和公平性，各領(lǐng)域?qū)＜一蝾I(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真遵守黨紀(jì)黨規(guī)，在全國(guó)上下形成科研誠(chéng)信、管理公正、干事創(chuàng)業(yè)、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男嘛L(fēng)正氣。

4 創(chuàng)新生態(tài)中政治生態(tài)凈化的對(duì)策

4.1 營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

科技管理者要構(gòu)建和科技創(chuàng)新主體“親”和“清”的關(guān)系，營(yíng)造適合創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境土壤，按照市場(chǎng)化、法治化、便利化的取向優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政資金使用等環(huán)節(jié)，為創(chuàng)新者提供更好的創(chuàng)新條件，促進(jìn)創(chuàng)新要素有效統(tǒng)籌和優(yōu)化組合。

4.2 建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)鏈條

加快建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，營(yíng)造協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。在堅(jiān)持市場(chǎng)、創(chuàng)新配置的前提下，加快建立健全權(quán)責(zé)清晰、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、深度融合的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科學(xué)成果的獨(dú)特地位，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

4.3 完善創(chuàng)新生態(tài)體系

進(jìn)一步完善知識(shí)創(chuàng)新的政策體系，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善財(cái)稅、政府引導(dǎo)基金、金融和產(chǎn)業(yè)等相關(guān)知識(shí)創(chuàng)新的政策體系，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力與活力。

4.4 重視創(chuàng)新人才引進(jìn)

要把創(chuàng)新人才作為支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一資源，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，健全國(guó)際人才引進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

4.5 順應(yīng)開放創(chuàng)新趨勢(shì)

要順應(yīng)全球開放創(chuàng)新新趨勢(shì)，加快構(gòu)建開放創(chuàng)新新體系。要推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素的國(guó)際化流動(dòng)，提升全球配置效應(yīng)，更好統(tǒng)籌利用國(guó)際創(chuàng)新資源，助力現(xiàn)代化創(chuàng)新體系建設(shè)。

5 結(jié)語

隨著反腐敗斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、科研誠(chéng)信建設(shè)的不斷深入，政治生態(tài)治理也得到了進(jìn)一步深化，納入了國(guó)家治理大局之中。政治生態(tài)和黨員信念相結(jié)合、和從嚴(yán)治黨相結(jié)合、和執(zhí)政環(huán)境相結(jié)合、和科研誠(chéng)信相結(jié)合，是營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)清氣正創(chuàng)新環(huán)境的必然之路。因此，凈化政治生態(tài)，尤其是凈化創(chuàng)新生態(tài)中的政治生態(tài)，不僅是強(qiáng)國(guó)固黨的基礎(chǔ)，也是人民群眾的期盼，是持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，是復(fù)雜而全面的系統(tǒng)工程，是一篇“大文章”。共產(chǎn)黨人堅(jiān)守不忘初心、繼續(xù)前行的信念，凝聚心智，繼往開來，必定可以開創(chuàng)風(fēng)清氣正、經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧穩(wěn)定的新局面。

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