聶樹龍

[摘要]簡要介紹了農(nóng)村土地確權質(zhì)量存在的問題，并分析了其原因。其次，主要介紹了土地確認質(zhì)量保證體系的構建。通過建立質(zhì)量保證體系，可以有效的進行農(nóng)村土地確權，保障農(nóng)民的利益。

[關鍵詞]土地確權；測繪；質(zhì)量保證體系

文章編號：2095-4085（2018） 07-0006-02

農(nóng)村土地測繪是一項復雜的地籍測繪項目，通過測量農(nóng)村宅基地所有權的邊界、位置和面積，可以滿足農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的改革。農(nóng)村土地產(chǎn)權制圖不同于城市地籍調(diào)查，其最大特點是面向農(nóng)村。農(nóng)村由于本身環(huán)境和發(fā)展的限制，與城市相比有著較大的差距，體現(xiàn)在思想文化上。農(nóng)村的文化建設較為落后，農(nóng)民的文化水平大多不高，對于國家的相關法律法規(guī)認識不夠，沒有意識到產(chǎn)權問題，容易引起糾紛，這時就體現(xiàn)出土地確權的重要性，要保證農(nóng)村土地確權的質(zhì)量。

1 確認農(nóng)村土地質(zhì)量的問題

1.1員工技術學習不足

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種新技術的出現(xiàn)，尤其是近年來信息技術的出現(xiàn)，與其他技術的相結合，推動了其他技術的發(fā)展，這在測繪技術方面表現(xiàn)的尤為明顯。新的測繪技術的出現(xiàn)，這就要求技術人員進行學習。

1.2測繪質(zhì)量保證體系不完善

有很多地方已經(jīng)建立的農(nóng)村土地確權質(zhì)量管理體系，但這種質(zhì)量管理體系是不完整且不充分的，沒有充分考慮到各地的實際情況，很多措施與管理方法并不完善，難以得到實施，實施效果也難以保證。

2 農(nóng)村土地確認質(zhì)量問題成因分析

2.1 質(zhì)量缺失是農(nóng)村生存的基礎

然而，一些企業(yè)領導者追求利潤最大化，減少對質(zhì)量管理的投資。例如，招聘人員的薪水相對較低。對于一些學歷低、技能低的人，間接影響產(chǎn)品質(zhì)量。員工培訓使新員工在學習的同時工作，難以保證培訓的質(zhì)量。這使得新老員工容易濫用和學習系統(tǒng)。沒有專門的質(zhì)量管理部門，質(zhì)量管理過于簡單，有的地方甚至沒有。

2.2從事測繪的農(nóng)村和個人不多，管理水平不高

為了獲得測繪項目，一些私人業(yè)主以低成本獲得了項目。測量項目導致現(xiàn)行價格遠遠低于國家標準。公司以較低的價格獲得了這個項目，并試圖控制成本。招聘實習生的方法通常用于項目實施，技術水平不高。學生對質(zhì)量管理不清楚。此外，一些測繪項目的業(yè)主也熟悉農(nóng)村人民的經(jīng)濟利益，并要求他們引導新員工。這將增加農(nóng)村運營成本并減少實際使用，間接影響產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.3邊界核實不清晰，存在爭議

很多農(nóng)村土地，因為在使用的過程之中，存在一些私搭亂建的情況，就會出現(xiàn)自身土地邊界不清的情況，又因為檔案記錄的缺失，就造成了很多的爭議。

3 農(nóng)村土地測繪質(zhì)量保證體系建設

3.1建立項目質(zhì)量管理組織

為了保證測繪質(zhì)量管理體系的有效運行，有必要建立合理的質(zhì)量管理組織結構。最高管理者應制定整個質(zhì)量方針項目，并負責整個項目的質(zhì)量。各職能部門必須建立部門的崗位體系和質(zhì)量控制體系，明確責任人員和部門成員的職責。

3.2編制項目質(zhì)量保證

體系文件包括以下三個部分。

3.2.1 總體編制質(zhì)量規(guī)則

主要包括農(nóng)村土地質(zhì)量測繪手冊、測繪項目、農(nóng)村土地工程標識測繪農(nóng)村土地測繪項目的管理規(guī)范和工作標準確定。

3.2.2項目控制文件

主要包括測繪標準、測繪過程質(zhì)量控制計劃、測繪項目檢測分析計劃和產(chǎn)品質(zhì)量改進計劃。

3.2.3項目實施文件

主要包括農(nóng)村土地確認測繪、測繪質(zhì)量記錄、測繪儀器操作規(guī)程、測繪產(chǎn)品檢驗標準、檢查指南記錄。

3.3 項目產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制

農(nóng)村土地測繪項目主要由控制測量和地籍圖內(nèi)容組成。只有通過對兩種產(chǎn)品質(zhì)量過程的良好控制，才能對農(nóng)村土地產(chǎn)權地籍圖進行高質(zhì)量的測量。

3.3.1 目前調(diào)查質(zhì)量控制方面

GPS-RTK方法主要用于控制農(nóng)村土地證明的測繪工程。為了實現(xiàn)高質(zhì)量，應在控制測量過程中遵循相關指導原則?？刂泣c的選擇。由于GPS信號受外界環(huán)境影響很大，因此在選擇GPS控制點時應遵循以下要求：在地面上選擇穩(wěn)定點，周圍區(qū)域為空，并且沒有大型建筑物掩體，所以CPS的儀器和SI假設應該容易被接受。其次，這一點應遠離高功率無線電發(fā)射機和高壓線路，以減少它們對GPS信號的干擾。第三，這一點應遠離大面積水域，以減少其對GPS信號的反射效應。四，選點應均勻分布，便于周邊地點的繪制。選擇一個可靠的參考站。如果您使用CORS站，則需要指定其位置和信號覆蓋范圍并檢查其準確性。如果基站假定為基站，則基站應位于較高的地面上，沒有周圍的建筑物，沒有大面積的水，也沒有高功率發(fā)射機。

在現(xiàn)場觀測中，RTK羅孚接收機應與三腳架連接，直立，上面的控制點嚴格中等水平，三個軸承測量儀表高，取平均值作為最終結果?？刂泣c應獨立觀察三次，差值應符合5mm極限值的要求，其平均值應作為最終結果?？刂茰y量完成后，應選擇每個測試區(qū)域的控制點，并由全站儀提取并檢查一些控制點，同時在斷點測量和視覺定位后，另一個控制點L需要被測量。一方面，檢查視覺方向的準確性，并檢查控制點的準確性。

3.3.2農(nóng)村地籍測繪質(zhì)量控制

邊界映射質(zhì)量控制。經(jīng)過邊界站測繪后，遙控點應視為后視圖，定位后應分別檢查控制點，差值不得超過3cm。邊界點完成后，采樣誤差在Scm以內(nèi)，符合要求。測量邊界點時，應設置一個小棱鏡來測量誤差。該網(wǎng)站是隱藏的，可以通過鋼尺法獲得。測量結果的平均值應作為最終結果。同時，站點的數(shù)量不應超過總站的15個點。在繪制圖表時，必須使用捕獲模式來精確捕獲點和線，這必須滿足空間數(shù)據(jù)的要求。編輯時不應該破壞連續(xù)的行。方向線是沿著方向繪制的；物體的表面必須嚴格關閉；圖片中不同物體之間的距離超過1h（小于0.3mm），表示地面物體的第二次移動，各種紙幣不能覆蓋重要的地面物體。圖形邊緣的質(zhì)量控制。邊緣特征的實際形狀和相對位置不變，平面位置誤差不應大于1.4mm，邊緣高度不應大于0.25 mm。否則，如果沒有邊緣，則應該對后邊進行處理。建筑物應保持其位置和較長道路，管道特征，外部圖形偏移和第一個轉(zhuǎn)折點的剩余偏置重量。劃界線與行政邊界重疊時，應按照下級原則處理，只劃定高等級界限；要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集體、地名的名稱，而不要關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱。區(qū)縣數(shù)注明；土地和土地的集體所有權需要在適當?shù)胤疆攬龊怂悖w建設用地使用權的情況在適當?shù)胤接涗浽诘厣系木幪柡偷燃壌a中，通常表示為作為分數(shù)。分子量SA。到目前為止，分母代表了班級代碼。

3.4加強土地執(zhí)法和農(nóng)村土地權合法化

3.4.1 重視土地執(zhí)法和監(jiān)督活動

在確認土地權的工作中，土地所有者、用戶和土地管理人員可能濫用職權，侵犯農(nóng)民未確定的土地權益，違反土地管理法規(guī)等土地權利變更，村干部不嚴格執(zhí)行法定土地批準文號。未經(jīng)授權的單位和個人非法摧毀耕地保護，這是土地執(zhí)法監(jiān)督的對象。因此，土地執(zhí)法監(jiān)督是針對土地所有者，用戶和管理人員的工作，一路嚴肅監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和處理。通過擴大土地執(zhí)法監(jiān)督覆蓋面，加強組織管理，建立了共同責任機制，全市負責土地違法管理工作。

3.4.2加強土地管理合法化

隨著農(nóng)村土地所有權的增加和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的增加，農(nóng)村土地管理依法建設日益突出。針對農(nóng)村土地管理中存在的法治缺陷，許昌根據(jù)城市化，市場化，現(xiàn)代化的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體系。具體而言，要加強農(nóng)村土地確認宣傳過程中的法制建設，提高農(nóng)民的法律意識，規(guī)范農(nóng)村土地權利確認工作，明確農(nóng)民的權利和義務。

4 結語

農(nóng)村土地測繪質(zhì)量是測繪行業(yè)和農(nóng)村的生命線。如何保證測繪產(chǎn)品的質(zhì)量尤為重要。它對農(nóng)民界定的不確定性法律權利有著重要的影響。在簡要分析農(nóng)村土地審批質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎上，詳細介紹了測繪質(zhì)量保證體系的建設，通過建立質(zhì)量保證體系保證測繪質(zhì)量，保證體系。從多方面促進了高質(zhì)量測繪行業(yè)的健康快速發(fā)展。

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