2018年，“全面兩孩”政策進入第3年，出生人口數(shù)據(jù)備受關注。1月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2017年中國全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰，兩項指標皆比2016年有所下降。2016年，全年出生人口1786萬人，超過2015年的1 310萬人，2016年出生人口總數(shù)也成為自2000年以來最多的一年。

2016年會成為近年的出生人口高峰嗎？2017年出生人口數(shù)量的下降趨勢，是否會延續(xù)下去？

預測為何出現(xiàn)普遍偏差？

自2016年1月1日正式全面放開二孩以來，關于出生人口數(shù)量的預估，不同學者之間就存在諸多爭議。

從官方數(shù)據(jù)看，相對樂觀。2016年，國家衛(wèi)計委副主任王培安主編《實施全面兩孩政策人口變動測算研究》，其中，專家學者對2017年和2018年出生人口的最低預測分別為2023.2萬和2082.4萬。

然而，當時此預估數(shù)據(jù)并未得到廣泛認可，甚至不乏“商榷”。

不過，包括中國社科院研究員王廣州、北京大學教授穆光宗等在內(nèi)的眾多人口學者均預測2017年、2018年會出現(xiàn)生育小高峰?！吧叻逵型?017年出現(xiàn)，當年新生兒數(shù)量可能在1800 萬到2200 萬之間?！薄叭嬖u價二孩政策實施成效還為時過早，目標人群的生育潛能將慢慢釋放，2017—2018 年出生人數(shù)增多，可能形成一個小高峰?！?/p>

很遺憾，“小高峰”并未出現(xiàn)。此前，一直關注人口問題的攜程集團執(zhí)行董事長梁建章撰文表示：“這一數(shù)據(jù)比之前各方的最低預測還要更低。最新的數(shù)據(jù)表明，出生高峰在2017年就過去了，2017年出生人口比衛(wèi)計委的最低預測還要少整整300萬?！?/p>

王廣州在接受采訪時表示，2017年出生人口數(shù)量比2016年還要少，這主要是因為一孩出生數(shù)量下降幅度很大，如果不是全面兩孩政策，出生規(guī)模下降幅度會更大。

2017年出生人口數(shù)量為何低于普遍預期，在南開大學教授原新看來，雖然考慮到育齡婦女減少等情況，但是，依然出現(xiàn)普遍偏差，可能與統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)有關，另一方面可能是對出生漏報預估不足。

也有學者坦言，學界與政界對“單獨二孩”與“全面二孩”政策實施后出生人數(shù)的估計，一再被事實證明存在系統(tǒng)性高估。缺少系統(tǒng)性的反思也只是原因之一。

出生人口高峰已過？

2017年之后，出生人口數(shù)量很可能一路下坡。梁建章和黃文政認為，出生人口雪崩比我們預料的來得更早，也更加迅猛。

南開大學教授原新分析，生育總量還會在此基礎上減少，這是基本面。比如，育齡婦女人數(shù)在“十三五”期間每年平均要減少520萬左右，其中，生育旺盛期的育齡婦女（25～34歲）會以每年280萬到290萬的速度減少。而“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬左右。

“到‘十四五期間，生育旺盛期的育齡婦女減少數(shù)量還會增大，也就是說，真正有能力生孩子的育齡婦女下降速度是最快的?！痹抡f，“整體來看，出生人口數(shù)量走低是一個規(guī)律性的東西了?！?/p>

南京大學教授陳友華接受記者采訪時也判斷，2016年極可能是全面二孩政策實施后，出生人數(shù)最多的一年，自2017年出生人口減少，2018年后中國出生人數(shù)會延續(xù)下跌趨勢。

1月18日，國家衛(wèi)計委回應，受育齡婦女規(guī)模下降、婚育年齡推遲等綜合因素影響，2017年出生人口比2016年有所減少，但仍保持較高規(guī)模，高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平。

2017年3月全國兩會期間，國家衛(wèi)計委副主任王培安稱，在“十三五”時期全面兩孩政策的影響下，每年出生人口的規(guī)模是在1700萬～1900萬之間波動。“我可以負責任地告訴大家，生育形勢完全符合預判。”

在此之前，2017年1月國家衛(wèi)計委發(fā)布會上，有關負責人表示，“2017—2019年三年間每年出生總人口預計保持在1700萬～2000萬人范圍內(nèi)”，“在育齡婦女總量下降500萬左右的情況下，出生人口明顯增加，二孩出生占比大幅提升，說明生育政策調整完善非常及時、非常有效”。

1700萬的“底線”會在哪年被打破，值得關注。同時，隨著2017年出生人口的減少，“全面二孩”政策效果幾何也再次引發(fā)追問。

“全面二孩”政策作用幾何？

2017年出生人口從孩次結構看，二孩出生占比進一步提高，達到51%，比2016年提高5個百分點；一孩出生占比42%，下降5個百分點。在此之前，2013年至 2015年，一孩和兩孩出生數(shù)分別為1056萬人、511萬人，972萬人、606萬人，886萬人、652萬人。

陳友華分析，2013年“單獨二孩”與2015年“全面二孩”政策實施后，實際符合的育齡人群不是很多，且年齡較大，更重要的是這部分人群的生育意愿不強，這就可以解釋為什么2013年“單獨二孩”與2015年“全面二孩”政策實施后，出生人數(shù)大大低于預期。

人口學者梁中堂在接受記者采訪時曾表示，二孩政策的刺激作用在2016年已經(jīng)表現(xiàn)出來，主要還是作用于大齡婦女人群，之后人口歸于平衡，生育率將被還原得更低。

“‘全面二孩政策實施后出生人口中二孩比例上升了10%，恰恰說明全面二孩政策并未得到獨生子女父母的廣泛響應，全面二孩政策并未達到預期效果?！标愑讶A說。

穆光宗曾撰文分析，“全面二孩”政策和“單獨二孩”政策一樣恐怕難逃“遇冷”命運。因為處在相同時代背景下的單獨和非獨家庭的生育意愿不會有本質的區(qū)別，他們的生育成本和生育預期在相同的社會環(huán)境中有著高度的相似性甚至是同質性。

根據(jù)衛(wèi)計委2015年生育意愿調查的結果，因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。也有調查顯示，育兒成本已經(jīng)占到中國家庭平均收入的50%，教育支出是最主要的一個負擔。此外，托育服務短缺、大城市房價攀升等問題都成為女性朋友生育的顧慮。

出生人口減少，計生政策如何應對，變得越發(fā)重要。原新認為，當前政府鼓勵按政策生育，十九大報告強調“促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接”，所以，接下來就要看配套制度的跟進速度、強度和廣泛程度，涉及各個領域，能否刺激生育意愿，與配套制度是否完善有密切關系。

陳友華則建議，盡早取消對生育的任何數(shù)量限制，讓百姓自由生育，實施家庭友好型社會政策，是中國未來的必然選擇。

不少學者坦言，生育政策改革不能停留于生育權限擴大，更重要的是生育條件改善，尤其要為婦女生育提供制度上的必要保障。在理念上，尤其要盡快轉變“人口負擔論”的價值觀。