李景初

[提要] 改革開放以來，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展已從行政壁壘林立、景區(qū)各自為戰(zhàn)演化為資源共享、集群發(fā)展的區(qū)域性旅游合作。緊隨著國(guó)家加快旅游業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)，地方政府發(fā)展旅游業(yè)的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。河南省以旅游強(qiáng)省為戰(zhàn)略目標(biāo)，采取加大開發(fā)旅游產(chǎn)品、改善服務(wù)水平、豐富旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、整治發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)營(yíng)銷策劃、塑造旅游精品等舉措，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

關(guān)鍵詞：資源整合；河南旅游；發(fā)展戰(zhàn)略

基金項(xiàng)目：鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院2018年度校級(jí)科學(xué)研究項(xiàng)目：“基于資源整合視角的河南省旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018-YB-16）；鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院2018年度校級(jí)教改項(xiàng)目：“酒店管理專業(yè)‘雙師型教師培養(yǎng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018JGYB23）；2018年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：“河南旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018-ZZJH-569）

教學(xué)工程項(xiàng)目：2018年河南省教育廳第九批河南省重點(diǎn)學(xué)科：“企業(yè)管理”（教高[2018]119號(hào)）；鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院2016年度校級(jí)教學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目：“旅游管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)”（院教[2016]24號(hào)）；2012年度校級(jí)精品課程“旅游學(xué)概論”（院教[2012]21號(hào)）

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年6月19日

一、河南省旅游資源整合問題

（一）合作協(xié)議多，整合成果少。旅游業(yè)源于自身經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，能帶動(dòng)各地政府經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，已成為共識(shí)。因此，河南省各地政府均表現(xiàn)出整合旅游資源、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。但是實(shí)踐證明，資源整合效果不明顯，大多流于形式，各地政府很多采用開區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)，達(dá)成協(xié)議與備忘錄等形式上資源整合，缺乏落地生根，具有可操作性的具體措施。歸納起來，主要存在三個(gè)方面的問題：首先，在技術(shù)、制度、組織及旅游業(yè)發(fā)展水平等層面存在的差異，使得不同地區(qū)的參與整合主體的積極性不同；其次，行業(yè)之間固有的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系導(dǎo)致不同地區(qū)旅游業(yè)同行在資源整合中顧慮重重，整合資源和區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的積極性不高；最后，資源整合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)議和會(huì)議精神在部分地方政府執(zhí)行不力，缺乏督導(dǎo)和引導(dǎo)機(jī)制，旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展僅僅停留在文字上，沒有扎實(shí)的整合行動(dòng)。同樣，河南省各地旅游主管部門也簽署了旅游資源整合的協(xié)議，但是協(xié)議大多停留在意愿層面，在聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合營(yíng)銷策劃、共塑總體形象等方面的具體行動(dòng)缺失。從整體上看，河南省還沒有事關(guān)全局的中原旅游區(qū)共同發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)河南旅游資源整合的組織結(jié)構(gòu)還待優(yōu)化構(gòu)建。資源整合是大勢(shì)所趨，如何把資源整合的強(qiáng)烈意愿轉(zhuǎn)化為具體有效的行動(dòng)是各地政府應(yīng)該面臨的嚴(yán)峻課題。對(duì)此，各地政府應(yīng)制定旅游區(qū)域整合協(xié)議操作業(yè)務(wù)流程，并將其寫入行業(yè)規(guī)章制度中，確保合作協(xié)議簽訂后盡快提出實(shí)際操作方案。相關(guān)部門要通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)河南省旅游區(qū)資源整合。

（二）政府主導(dǎo)多，企業(yè)參與少。一方面政府整合過程對(duì)旅游目的地營(yíng)銷、旅游企業(yè)利益及旅游企業(yè)回報(bào)機(jī)制關(guān)注不夠，政府從繁榮地方經(jīng)濟(jì)的角度積極高，旅游企業(yè)積極性不高；另一方面旅游企業(yè)參與資源整合的能力有限，整合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)體系有待優(yōu)化，過分依賴政府。河南省資源整合的現(xiàn)狀是旅游企業(yè)整合僅限于旅游線路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，缺乏深度整合的旅游業(yè)發(fā)展合作項(xiàng)目。各級(jí)政府要形成真正的資源整合，就有必要在信息、理念及政策方面鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)融合，推動(dòng)旅游企業(yè)建立旅游企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)集群，使得旅游企業(yè)成為資源融合的經(jīng)濟(jì)主體，采取節(jié)約資本與拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的措施，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過旅游行業(yè)整合推動(dòng)旅游區(qū)域整合，最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的全方位整合。

（三）領(lǐng)域頭緒多，創(chuàng)新機(jī)制少。旅游資源整合往往涉及的區(qū)域范圍比較廣，資源整合具有范圍大、頻率大、層次深的特點(diǎn)，旅游資源整合的技術(shù)性增強(qiáng)，難度加大，可靠性的需求也大大提高。同時(shí)，隨著旅游資源內(nèi)容拓展，資源整合的對(duì)象、方式、內(nèi)容、方案等工作繁重。旅游業(yè)發(fā)展資源整合的難度加大，整合的主導(dǎo)思想、整合的政策、整合機(jī)制等需要不斷創(chuàng)新。

（四）共生沖突多，利益協(xié)調(diào)少。資源融合過程由于不同地區(qū)在資源、區(qū)位、權(quán)利、價(jià)值等方面的差異，會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等諸多層面產(chǎn)生矛盾與沖突，最后將會(huì)以利益沖突為主要表達(dá)方式；既有以抵觸、緊張與競(jìng)爭(zhēng)為形式的隱性狀態(tài)下建設(shè)性沖突，也有以沖突、暴力、對(duì)抗等形式的公開而直接的破壞性沖突。資源整合關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好利益沖突，旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)為游客的爭(zhēng)奪，旅游資源整合效果如何關(guān)鍵看能吸引游客的數(shù)量，表現(xiàn)游客帶來的經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪。

二、基于資源整合視角的河南旅游精品發(fā)展具體措施

旅游企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，是旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的獲利者，也是在市場(chǎng)風(fēng)雨中迎風(fēng)破浪的主體。政府是旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守護(hù)者，是維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則的主體。旅游企業(yè)是資源整合的最重要的主體，也是唯一主體。但是，基于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，政府在旅游業(yè)發(fā)展中具有重要的作用和意義，資源整合中區(qū)域間旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和行政關(guān)系的相互作用使得政府在旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用凸顯。因此，在資源整合中，政府是旅游業(yè)發(fā)展的重要引導(dǎo)者和參與者，旅游企業(yè)是主體。區(qū)域旅游資源整合需要發(fā)揮政府和企業(yè)兩個(gè)層面的作用。

（一）以資源整合為突破，制定全省地區(qū)間合作戰(zhàn)略。河南省人民政府應(yīng)發(fā)起并推動(dòng)各級(jí)政府，著手營(yíng)造區(qū)域性的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，共同提供中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游公共產(chǎn)品和公共服務(wù)設(shè)施。政府應(yīng)該在未來五年中，把區(qū)域旅游合作作為河南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)進(jìn)行謀劃，創(chuàng)新整合理念，創(chuàng)新區(qū)域整合的政策和制度，創(chuàng)新資源整合的路徑，創(chuàng)新資源整合機(jī)制和體制，實(shí)現(xiàn)政企合作，旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，旅游企業(yè)珠聯(lián)璧合，實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源的融合發(fā)展。

（二）深化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立河南省旅游資源整合指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立資源整合協(xié)調(diào)制度，制定目標(biāo)管理制度、績(jī)效促進(jìn)制度、問責(zé)追責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決區(qū)域旅游發(fā)展中的重大問題。借此，以省級(jí)政府為主導(dǎo)，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)全省各地市縣政府、各旅游企業(yè)和各種社會(huì)力量的積極性，形成精簡(jiǎn)高效、分工協(xié)作、因事設(shè)職和因人設(shè)職相結(jié)合的實(shí)力強(qiáng)、全方位一體化的組織協(xié)調(diào)模式。協(xié)調(diào)委員會(huì)要從全局出發(fā)制定實(shí)施方案和保障措施，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，通力合作，制定目標(biāo)，分解目標(biāo)，確保目標(biāo)的完成。旅游城市應(yīng)成立旅游發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各個(gè)旅游行政部門、旅游企業(yè)、旅游利益等共享發(fā)展的問題。政府主導(dǎo)下，積極成立行業(yè)協(xié)會(huì)組織，統(tǒng)籌處理行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

（三）推進(jìn)戰(zhàn)略合作。首先省政府各部門應(yīng)加強(qiáng)合作，形成齊抓共管的格局，推動(dòng)文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、康體養(yǎng)生旅游等旅游業(yè)態(tài)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造精品，做成品牌。基于重點(diǎn)旅游城市的獨(dú)特資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共同塑造總體旅游形象，同時(shí)開發(fā)各具特色的旅游產(chǎn)品，形成大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。加強(qiáng)與周圍地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的合作，簽訂戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)議，形成發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場(chǎng)，互薦客源，共榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與中國(guó)三大旅行社的合作，聯(lián)動(dòng)著名的飯店集團(tuán)和航空公司，與世界著名的旅游景區(qū)結(jié)盟，提升河南省旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展水平。支持航空港臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加航班直達(dá)主要的旅游目的地，方便游客空中旅行通道。加強(qiáng)與鐵路部門的溝通特別是協(xié)調(diào)好主要旅游客源地的鐵路部門，解決好旅游旺季交通購(gòu)票問題。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游管理及其相關(guān)專業(yè)發(fā)展比較好的院?？蒲袡C(jī)構(gòu)的合作，有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)我省旅游發(fā)展問題的研究。加強(qiáng)與各大金融機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建強(qiáng)有力的旅游業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)。加強(qiáng)與國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)、著名省級(jí)媒體平臺(tái)的合作，構(gòu)建營(yíng)銷銷售平臺(tái)。落實(shí)省部級(jí)的合作協(xié)議，借力發(fā)力，完善旅游服務(wù)功能。

（四）以信息共享為路徑，提高全省旅游區(qū)服務(wù)效率。河南省旅游信息化建設(shè)應(yīng)該以點(diǎn)帶線，以線帶面，點(diǎn)線面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和系統(tǒng)的復(fù)用性。首先，要建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善的信息采集、處理、反饋等制度，構(gòu)建省市縣旅游資訊網(wǎng)，形成適應(yīng)三網(wǎng)融合的旅游信息模式；其次，引入或建立河南省旅游電商公司，支持旅游電子商務(wù)的發(fā)展，開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付等；再次，對(duì)接“12301”全國(guó)旅游服務(wù)熱線，使全國(guó)旅游服務(wù)熱線在河南落地生根，做好游客咨詢中心、集散中心、旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃；最后，政府應(yīng)該建立旅游業(yè)發(fā)展智庫，推動(dòng)和發(fā)展人才培養(yǎng)，為保障區(qū)域旅游整合的科學(xué)開展提供智力支持。

（五）推進(jìn)旅游企業(yè)體制機(jī)制改革。國(guó)有旅游企業(yè)應(yīng)做久做大做強(qiáng)，不能抱守殘缺。應(yīng)發(fā)起國(guó)有旅游企業(yè)改革，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的市場(chǎng)制度。以生產(chǎn)要素為突破口，培育適應(yīng)市場(chǎng)的世界級(jí)的旅游企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略。在法律法規(guī)允許的范圍下，推動(dòng)景區(qū)企業(yè)的改革，推動(dòng)景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)景區(qū)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，培育旅游企業(yè)成為市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)主體，采取行之有效的措施，解決景區(qū)多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題。引進(jìn)世界著名旅游企業(yè)管理公司對(duì)河南省旅行社、酒店、景區(qū)等旅游企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，吸引國(guó)際旅游投資商進(jìn)行投資，推動(dòng)河南省區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。

（六）創(chuàng)新行業(yè)管理機(jī)制。應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路，積極探索符合市場(chǎng)規(guī)律和旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理機(jī)制。政府應(yīng)該在統(tǒng)籌規(guī)劃、集中營(yíng)銷推廣、制定政策、監(jiān)管市場(chǎng)等方面發(fā)揮宏觀管理職能，抓大放小，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由分散管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌管理，形成高效、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化的旅游行政管理體系。創(chuàng)新工作方法，充分利用新技術(shù)，建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的行業(yè)管理體制。梳理好政府、旅游行業(yè)組織和旅游企業(yè)關(guān)系，培育旅游協(xié)會(huì)和旅游中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府管理與行業(yè)自律有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。

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