聶歐 劉秋娜

走出ICO陰霾后，區(qū)塊鏈正在政務(wù)、金融等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的應(yīng)用前景。

經(jīng)歷了ICO（首次代幣發(fā)行）市場亂象和監(jiān)管整治之后，區(qū)塊鏈這一新興技術(shù)在政務(wù)、金融等更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用前景，正在被重新審視。

《財經(jīng)國家周刊》記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，英國、希臘、波蘭等不少國家和地區(qū)正在政務(wù)、金融領(lǐng)域快速部署區(qū)塊鏈。國外一些落地項目實踐證明，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用可顯著減少政府機構(gòu)運營成本。

在中國，國家層面對區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用同樣越來越關(guān)注和重視。

2016年，區(qū)塊鏈就被列入《“十三五”國家信息化規(guī)劃》;2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，其中明確提到“研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，建立基于供應(yīng)鏈的信用評價機制”。

今年5月的兩院院士大會上，習(xí)近平總書記指出，“以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用”。這是區(qū)塊鏈首次進入最高層級的權(quán)威表述，讓行業(yè)為之振奮。

多位國內(nèi)外受訪人士認為，中國幅員遼闊，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用對提高國家治理水平有著重要意義，特別是在金融和政務(wù)領(lǐng)域，推廣潛力巨大。

國際權(quán)威密碼學(xué)家、麻省理工學(xué)院和以色列威茲曼科學(xué)院前教授阿迪·薩莫爾在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，全球的區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展了十多年，除數(shù)字貨幣外其他領(lǐng)域還欠缺大規(guī)模商用，主要因為分布式賬本的信息保護問題、多鏈平臺間互通問題、百級到千級節(jié)點廣域網(wǎng)性能等問題始終未得以突破，其中的機制、體制難題甚于技術(shù)難題。

阿迪·薩莫爾說：“但以中國近年來各項技術(shù)的迅猛發(fā)展情況來看，技術(shù)革新的推動力令人驚嘆，中國或成為全球最可能倒逼區(qū)塊鏈配套機制、體制革新的國家?！?/p>

歐洲：在多個領(lǐng)域深度推廣

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，區(qū)塊鏈技術(shù)在全球快速升溫，尤其在歐洲，英國、希臘、波蘭、愛沙尼亞等國家和地區(qū)已在多個領(lǐng)域深度推廣。

波蘭政府成立首席區(qū)塊鏈專家小組，并由波蘭知名經(jīng)濟學(xué)家、區(qū)塊鏈和加密貨幣計劃負責(zé)人克日什托夫·皮耶希牽頭，依托該國貨幣茲羅提（尚未加入歐元）的現(xiàn)行體系來研發(fā)數(shù)字法幣。

愛沙尼亞政府力推“數(shù)字社會”，將絕大部分公共服務(wù)數(shù)字化，例如嬰兒出生日期、血型、體重等數(shù)據(jù)由醫(yī)院傳送至人口登記處，再由后者將其成長數(shù)據(jù)傳送至保險公司，全程“無紙無證”。

英國則是全歐洲對區(qū)塊鏈投入力度和包容度最大的國家，率先于2015年、2016年發(fā)布區(qū)塊鏈監(jiān)管沙盒指引文件和長達88頁的《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》白皮書，成為全球首個對區(qū)塊鏈發(fā)展進行頂層設(shè)計的國家。

不僅如此，英國還從2017年起正式資助區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)公司，單個項目最高資助額達百萬英鎊，2017年底的上議院報告再次督促政府加大對政務(wù)區(qū)塊鏈的投入，包括海關(guān)和移民、國家安全、醫(yī)療保健、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域。

在國際密碼研究協(xié)會組織的一次交流活動中，英國技術(shù)發(fā)展部官員納西姆·納克維對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，該部門2018年計劃加倍支持區(qū)塊鏈發(fā)展，年內(nèi)將分別投資1900萬和1200萬英鎊用于基礎(chǔ)研發(fā)和支持創(chuàng)業(yè)，促使更多精英流向被政府認可的可行可控、前景良好的行業(yè)。

因債務(wù)危機而承接國際社會多輪救助的希臘，也在力爭成為歐盟區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)和金融應(yīng)用領(lǐng)先者。歐盟分別在該國的財政稅務(wù)、學(xué)位驗證、移民管理等方面強推區(qū)塊鏈技術(shù)。

例如，希臘國家研究和教育網(wǎng)絡(luò)GRNET今年初與香港區(qū)塊鏈公司IOHK合作Cardano項目，用以核驗希臘所有大學(xué)生的真實文憑并形成中央數(shù)據(jù)庫，防止學(xué)歷學(xué)位造假和管理人才流動。

此外，希臘財政部官員奧德爾·馬達斯向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，希臘6000多個島嶼的稅收“曾是一本糊涂賬”，但應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)后，當(dāng)前所有數(shù)據(jù)和流程一目了然，相當(dāng)于“6000多個局域網(wǎng)同時具備獨立運行和統(tǒng)一管理的能力”，且該國稅收部門為數(shù)據(jù)修改留出了“后門”，任何修改均全程可查，極大地防止了偷漏稅和官員腐敗。實踐半年以來，為該政府節(jié)約30%～50%監(jiān)管成本和約50%運營成本。

中國：發(fā)力金融和政務(wù)領(lǐng)域

與歐洲國家類似，在我國，區(qū)塊鏈的應(yīng)用探索同樣不局限于數(shù)字貨幣，《財經(jīng)國家周刊》記者在京、滬、杭、深等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一批專注技術(shù)研發(fā)的企業(yè)正嘗試在金融、政務(wù)等領(lǐng)域與相關(guān)政府部門和機構(gòu)展開合作，有的應(yīng)用已領(lǐng)先全球。

金融領(lǐng)域，我國主要是在供應(yīng)鏈金融（如應(yīng)收賬款）、票據(jù)（如電子存證）等方面落地區(qū)塊鏈技術(shù)。

具體而言，在供應(yīng)鏈金融方面，傳統(tǒng)的保理、應(yīng)收賬款質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)等并未緩解中小企業(yè)融資困境，中小企業(yè)仍須依賴供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)信用進行融資，加之傳統(tǒng)信用憑證無法拆分、貼現(xiàn)門檻高、保理確權(quán)難、供應(yīng)鏈不互通等，極大限制了整個供應(yīng)鏈的競爭力。

區(qū)塊鏈技術(shù)很好地解決了這一痛點。以浙商銀行與杭州趣鏈科技有限公司合作開發(fā)的“應(yīng)收款鏈平臺”為例，區(qū)塊鏈技術(shù)將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)化成了在線支付和融資工具，應(yīng)用于企業(yè)應(yīng)收賬款的簽發(fā)、承兌、保兌、支付、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押和兌付等業(yè)務(wù)。截至今年5月底，已有600多家企業(yè)入駐該平臺。

票據(jù)領(lǐng)域，消費簽購單、繳費賬單、保單、企業(yè)小票等傳統(tǒng)紙質(zhì)憑證易篡改、難保管、難鑒定，但通過區(qū)塊鏈，就可以大幅簡化流程，實現(xiàn)可追蹤。

例如，中國銀聯(lián)、光大銀行聯(lián)合趣鏈科技于2017年7月上線POS電子簽購單系統(tǒng)，日交易量達25萬筆，截至5月底的總交易量達4000多萬筆，是全球首個跨運維、跨地域（平臺部署京滬兩地）、跨運營商（中國電信和中國聯(lián)通）的分布式賬本，目前參與方擬擴至十多家銀行，或形成全球覆蓋面最廣的電子憑證區(qū)塊鏈征信網(wǎng)絡(luò)。

政務(wù)方面，目前我國的區(qū)塊鏈技術(shù)主要應(yīng)用于食品藥品監(jiān)督、稅銀合作、公共租房等領(lǐng)域。

食品藥品監(jiān)督領(lǐng)域，原國家食藥監(jiān)總局與浙江數(shù)秦科技合作建立“區(qū)塊鏈藥品歸檔平臺”，以期實現(xiàn)對藥品品種全生命周期信息——藥品基本信息、審理審批信息、監(jiān)管信息、產(chǎn)品召回退市信息的管理，打通藥企、審批部門、省食藥監(jiān)局和食藥監(jiān)總局的數(shù)據(jù)平臺并驗真數(shù)據(jù)。

地方稅銀合作領(lǐng)域，浙江省湖州市安吉縣政府與數(shù)秦科技合作搭建了“稅銀貸”平臺，整合當(dāng)?shù)貒?、地稅等多部門資源為銀行貸款提供授信參考，以企業(yè)稅務(wù)信息可跟蹤、可追溯為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了政銀之間的數(shù)據(jù)共享。

公共租房領(lǐng)域，河北雄安新區(qū)聯(lián)合螞蟻金服搭建了“數(shù)字雄安”區(qū)塊鏈基建平臺，以個人租房誠信賬戶的評分來為公共房屋資源分配提供參考，目前該平臺已上線內(nèi)測，成為國內(nèi)首個地方政府主導(dǎo)且落地的區(qū)塊鏈租賃管理平臺。

頂層設(shè)計須提速

阿迪·薩莫爾告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，無論是歐洲還是中國，區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)、金融領(lǐng)域受到政府和金融機構(gòu)的重視，出現(xiàn)明顯的爆發(fā)態(tài)勢，主要有如下原因：

一是信息化發(fā)展與信息安全隱憂日益加深，使得以二進制編碼為基礎(chǔ)的電子數(shù)據(jù)飽受黑客攻擊，帶來易被篡改、缺乏可靠驗證手段、數(shù)據(jù)復(fù)制零成本、泄露風(fēng)險加劇、電子政務(wù)傳輸被黑等諸多問題。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”亟待優(yōu)化升級，而區(qū)塊鏈正好能夠提高行政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全可靠性，且能構(gòu)建一個純粹的、跨界的“利益無關(guān)”的驗證機制來形成牢不可破的“信任鏈”，為網(wǎng)絡(luò)各方營造高度安全、深度信任的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。

三是區(qū)塊鏈能夠提升政府效率、降低運營成本，減少政府信息系統(tǒng)運營負擔(dān)。

四是區(qū)塊鏈能助力政務(wù)公開，將政府流程數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)實時同步，規(guī)范與監(jiān)督工作流程，解決現(xiàn)階段政務(wù)公示查詢系統(tǒng)中存在的內(nèi)部道德風(fēng)險，留下篡改記錄，實現(xiàn)穿透式監(jiān)管。

五是區(qū)塊鏈能夠建立新服務(wù)模式并提升公信力，通過跨政府部門的數(shù)據(jù)流通來累積政府大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以此向其他機構(gòu)（如金融機構(gòu)）收取數(shù)據(jù)查詢服務(wù)費，形成良性的數(shù)據(jù)互通模式，既有利于政府補充外部數(shù)據(jù)資源，也有利于提升政府基于真實、準確數(shù)據(jù)的決策能力，讓政府?dāng)?shù)據(jù)在市場中發(fā)揮作用、獲得價值。

盡管有以上諸多相似的發(fā)展動因，但在實際的發(fā)展進程中，中國和歐洲國家還是有所不同。比如，在歐洲，政務(wù)、金融領(lǐng)域的落地項目多由政府部門和金融機構(gòu)主導(dǎo)，而在我國，區(qū)塊鏈的持續(xù)發(fā)展眼下還主要依靠市場力量來推動。

一位受訪專家告訴記者，不能籠統(tǒng)說哪個路徑更好，就我國而言，以市場為主導(dǎo)符合市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，但也應(yīng)警惕市場調(diào)節(jié)失效的風(fēng)險。

一個典型的表現(xiàn)是市場出現(xiàn)大量區(qū)塊鏈跟風(fēng)者——據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2015年成立的企業(yè)中，帶“區(qū)塊鏈”一詞的僅64家，2016年增長至289家，2017年驟增至637家。2018年更是出現(xiàn)井噴，截至7月19日，全國有3316家“區(qū)塊鏈公司”成立，是前三年總數(shù)的3倍多。但其中有不少是打著區(qū)塊鏈旗號融資圈錢。

對此，工信部信息化推進聯(lián)盟區(qū)塊鏈實驗室專家王毛路認為，歐洲國家積極擁抱區(qū)塊鏈，皆因其將極大改變數(shù)字經(jīng)濟和共享經(jīng)濟的商業(yè)模式。我國有關(guān)部門應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，盡快從頂層設(shè)計上及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)、金融等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。