夏亞飛（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

一、非營(yíng)利組織的概念界定

現(xiàn)代非營(yíng)利組織研究起源于西方國(guó)家，西方國(guó)家學(xué)者希望通過(guò)研究非營(yíng)利組織發(fā)展問(wèn)題能夠有效解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和政府失靈現(xiàn)象。美國(guó)學(xué)者T.列為特（1973）將處于政府部門與營(yíng)利企業(yè)組織之間的部門稱為“第三部門”。國(guó)內(nèi)的非營(yíng)利組織通常是指除政府部門和以營(yíng)利為目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)，是介于政府和以營(yíng)利為目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)之間的第三部門[1]。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非營(yíng)利組織規(guī)模發(fā)展迅速

改革開放前，由于政治原因，國(guó)內(nèi)體制機(jī)制管理比較嚴(yán)格，在這一時(shí)期內(nèi)非營(yíng)利組織規(guī)模增長(zhǎng)比較緩慢，全國(guó)僅有少數(shù)帶有濃重行政特色的非營(yíng)利組織。改革開放后，隨著管理機(jī)制的松動(dòng)，國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，組織規(guī)模增長(zhǎng)迅速,涌現(xiàn)了一大批如：壹基金、中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)等一大批優(yōu)秀的非營(yíng)利組織。截止2016年底，全國(guó)共有各類社會(huì)組織70.2萬(wàn)個(gè)，較上年增長(zhǎng)6.0%，其中民辦非企業(yè)單位36.1萬(wàn)個(gè)，較去年增長(zhǎng) 2.3%；社會(huì)團(tuán)體33.6萬(wàn)個(gè)，較去年增長(zhǎng) 9.7%；基金會(huì)5559個(gè)，較去年增長(zhǎng)16.2%[2]。

（二）非營(yíng)利組織的社會(huì)作用越來(lái)越大

隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)體制的不斷完善，非營(yíng)利組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的紅利中規(guī)模不斷發(fā)展壯大。非營(yíng)利組織在提供公益志愿服務(wù)、社會(huì)福利、環(huán)保、慈善救助、維權(quán)保障、文物保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的社會(huì)作用。非營(yíng)利組織的發(fā)展拓寬了人民群眾獲得公共服務(wù)的渠道，優(yōu)化了全社會(huì)富余資源的配置，極大地緩解了政府組織在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的壓力，對(duì)于推動(dòng)政府部門職能轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展建設(shè)有著重要的意義。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展存在問(wèn)題。

（一）非營(yíng)利組織的管理問(wèn)題突出

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)非營(yíng)利組織依然擁有濃重的行政色彩，未建立起陽(yáng)光、透明、科學(xué)的管理制度。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，社會(huì)捐贈(zèng)本應(yīng)是非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但一些背靠政府部門管理的非營(yíng)利組織資金也會(huì)來(lái)自于依靠財(cái)政支持，從總體來(lái)看，我國(guó)非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源少、自身籌款能力差等問(wèn)題嚴(yán)重制約其發(fā)展規(guī)模。在內(nèi)部自身管理方面，由于近些年來(lái)，紅十字會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等全國(guó)性非營(yíng)利組織爆出的負(fù)面社會(huì)新聞，再加上非營(yíng)利組織管理效率低下，決策不透明，內(nèi)部容易滋生腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題嚴(yán)重透支了普通人民群眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任。在提供志愿產(chǎn)品或者服務(wù)方面，由于業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同非營(yíng)利組織提供的產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，志愿服務(wù)不專業(yè)等；在人才培養(yǎng)方面，存在專業(yè)的非營(yíng)利組織管理人才匱乏，志愿服務(wù)人員缺乏必要的專業(yè)技能等問(wèn)題。

（二）非營(yíng)利組織發(fā)展受到體制制約

從目前情況來(lái)看，我國(guó)有關(guān)非營(yíng)利組織體制建設(shè)方面還不夠完善。為了扶持非營(yíng)利組織的發(fā)展，政府雖然相繼出臺(tái)了一些政策來(lái)推動(dòng)非營(yíng)利組織規(guī)模的壯大，如：稅費(fèi)減免優(yōu)惠等政策，在政府政策的指引下，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，在參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)方面作用越來(lái)越大，但是總體上而言與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的非營(yíng)利組織力量還相對(duì)薄弱，非營(yíng)利組織在國(guó)內(nèi)提供公共服務(wù)方面還尚未完全發(fā)揮其作用。在涉及非營(yíng)利組織的法律法規(guī)建設(shè)上還存在模糊地帶。

四、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）、加快政府職能轉(zhuǎn)變，政策導(dǎo)向鼓勵(lì)非營(yíng)利組織發(fā)展

非營(yíng)利組織的不斷發(fā)展壯大，極大地減輕了政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等方面的壓力。政府所提供的公共服務(wù)并不是保證人民群眾享受服務(wù)的唯一手段，政府作為國(guó)家建設(shè)的核心力量，應(yīng)該加快職能轉(zhuǎn)變，依靠政策推動(dòng)非營(yíng)利組織的發(fā)展，充分放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)這些組織的積極性，將某些提供公共服務(wù)的工作交給非營(yíng)利組織來(lái)做。此外還應(yīng)充分利用政策導(dǎo)向鼓勵(lì)社會(huì)各界推動(dòng)建立與非營(yíng)利組織發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)機(jī)制，鼓勵(lì)、扶持它們的建立和發(fā)展，使其能夠更好的為人民群眾提供高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)。

（二）、建立監(jiān)督機(jī)制，提高非營(yíng)利組織公信力

社會(huì)各界應(yīng)在政府政策的指引下，推動(dòng)非營(yíng)利組織構(gòu)建自我監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)、政府行政監(jiān)督三方協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制。首先要建立非營(yíng)利組織自我監(jiān)督機(jī)制，建立內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)非營(yíng)利組織內(nèi)部監(jiān)督，其次要通過(guò)信息化手段提高非營(yíng)利組織自身運(yùn)營(yíng)透明度及時(shí)公開相關(guān)非營(yíng)利組織的每一筆經(jīng)費(fèi)來(lái)源和每一筆開銷，真正實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織在陽(yáng)光下運(yùn)營(yíng)，最后充分利用行政監(jiān)督的強(qiáng)制力，對(duì)于一些違法違規(guī)的組織和個(gè)人進(jìn)行必要的處理，維護(hù)非營(yíng)利組織的公信力與影響力。

（三）、強(qiáng)化非營(yíng)利組織人才隊(duì)伍建設(shè)

任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)，非營(yíng)利組織也不例外。現(xiàn)階段，缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍也是制約國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織發(fā)展的關(guān)鍵。一方面要以高校為入口在高校建立非營(yíng)利組織管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍；另一方面要把志愿者培訓(xùn)重視起來(lái)，定期對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)能力。

(四)、借鑒西方國(guó)家非營(yíng)利組織發(fā)展模式

非營(yíng)利組織在在西方國(guó)家中具有舉足輕重的作用，非營(yíng)利組織是除政府部門之外提供公共服務(wù)的重要渠道，借鑒西方國(guó)家非營(yíng)利組織發(fā)展模式有助于國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織完善自身管理體制機(jī)制。西方國(guó)家非營(yíng)利組織的收入來(lái)源主要來(lái)自于社會(huì)捐助，在美國(guó)有些非營(yíng)利性組織甚至擁有自己的商場(chǎng)，平時(shí)靠商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入，用于組織的日常支出，它們的組織中很多人都有做志愿者的經(jīng)歷，這種經(jīng)歷會(huì)加深普通民眾對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)同。在遭遇突發(fā)事件的時(shí)候，非營(yíng)利組織往往會(huì)迅速組織志愿者參與救援活動(dòng)。此外西方國(guó)家的非營(yíng)利組織每年都要公布財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著非營(yíng)利組織在國(guó)內(nèi)的不斷發(fā)展壯大，非營(yíng)利組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)步中發(fā)揮了不可替代的積極作用，但是我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織發(fā)展過(guò)程面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須從政策體制出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善非營(yíng)利組織自身制度建設(shè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，借鑒西方國(guó)家非營(yíng)利組織發(fā)展模式等方面推動(dòng)國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展進(jìn)步，并期待其能為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供更多、更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)。

注釋：

[1]周恩毅.非營(yíng)利組織的管理概論[M].西安：西北工業(yè)大學(xué)出版社，2014,2

[2]民政部《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/03/content_5215805.htm

[1]周恩毅.非營(yíng)利組織的管理概論[M].西安：西北工業(yè)大學(xué)出版社，2014

[2]民政部《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/03/content_5215805.htm

[3]代昕.非營(yíng)利組織的發(fā)展困境與突圍[J].價(jià)值工程,2018,37(06):232-233.

[4]仲偉周,曹永利,Shunfeng SONG.我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展存在的問(wèn)題及其治理[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004(02):20-24+92.

[5]李玉娟.我國(guó)非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠制度的最新發(fā)展及存在的問(wèn)題[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào),2011,13(02):10-16.