王齊寬(云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500)

批判理論即批判性研究和批判社會理論，批判理論旨在解放個(gè)人和釋放人類潛能，它不虛偽的承諾“價(jià)值中立”，而是主旨鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地致力于人類的自我解放。批判理論針對社會現(xiàn)狀提出系統(tǒng)的、內(nèi)在的批評，以實(shí)現(xiàn)日常生活中的平等和公正?！芭欣碚摿η笙麥缟鐣浩群筒还嵘诵缘耐暾?、促進(jìn)個(gè)人自由，它將理性、言論自由和民主實(shí)質(zhì)相結(jié)合，將其授予給每一個(gè)人，使每個(gè)人的自由、公正和理性均能夠有實(shí)現(xiàn)的可能”[1]。批判理論期望這些目標(biāo)都能夠在現(xiàn)實(shí)的社會和歷史的進(jìn)程中建立、解構(gòu)和重構(gòu)，公民在彼此之間和社會環(huán)境中最大程度地發(fā)揮協(xié)和作用。這樣的意識形態(tài)因素和最終動機(jī)，自始至終貫穿于所有的批判理論思想。

博克斯提出，批判理論能夠提供一些建設(shè)性的變革，這對于公共行政學(xué)者和公共行政人員都有重大的意義?！肮残姓W(xué)者通過讓公民和公共行政學(xué)科的學(xué)生看到可以超越的方面，以提高公共行政知識。公共行政學(xué)者應(yīng)鼓勵(lì)人們進(jìn)行批判性思維”[2]，把其建設(shè)性的作用發(fā)揮出來。

博克斯將批判社會理論的整體概念框架即是特質(zhì)歸納為三重：“一是矛盾、辯證法和變革，二是批判理性，三是解放和自主決定?！辈┛怂顾鶜w納和論述的批判理論和法蘭克福學(xué)派的關(guān)系十分密切。

博克斯行政批判理論其實(shí)質(zhì)：在現(xiàn)有的主流意識形態(tài)下，改善社會壓迫和糾正社會不公正，消除精英控制，推進(jìn)公民自治。生活在現(xiàn)代工業(yè)文明下的人們，無疑缺乏對社會的根本性思考，批判理論對追求物質(zhì)理性的批判，讓人們的生活值得而且具有改善的空間。博克斯的批判理論意圖解放人性和提倡廣泛的參與，以提升人性完整的自治、解放個(gè)人自由。就此意義而言，批判理論具有很多的訴求，它欲將理性、公民對話和社會自治的團(tuán)體等目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，從而賦予每個(gè)人自主意識和自由選擇的權(quán)力，使社會真正的自由、公正存在實(shí)現(xiàn)的可能。博克斯欲將社會體制中的很多機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)，并細(xì)分成很多小的目標(biāo)，再進(jìn)行重構(gòu)。在其烏托邦式的構(gòu)想里，公眾得到授權(quán)和自由，公眾將源源不斷的、最大程度的在社會環(huán)境之間發(fā)揮協(xié)同作用，對社會和他們自身進(jìn)行塑造、解構(gòu)和重構(gòu)。批判理論這樣的動機(jī)，始終貫穿于公共行政的理論和實(shí)踐中。

在理解博克斯行政批判理論的本質(zhì)時(shí)，我們可以從以下幾個(gè)方面看出其本質(zhì)的表現(xiàn)方式，從而更好地理解博克斯的思想。

一、否定決定論

“決定論的框架意味著遵從因果認(rèn)知，相信價(jià)值中立的研究是可能的，相信在研究者和研究對象之間存在一種中立的距離，相信科學(xué)的結(jié)論應(yīng)該是可以普遍化的真理陳述或規(guī)律的產(chǎn)物”。[3]

批判理論否定和排斥一切關(guān)于人類事務(wù)的任何形式的決定論，盡管他們在許多的理論體系中是名正言順的存在。批判理論認(rèn)為實(shí)證主義之所以被扭曲是因?yàn)樗麄兒鲆暳巳祟悮v史的和制度的存在，忽略了很多社會歷史性和制度性的影響。例如，在重構(gòu)歷史之前，經(jīng)濟(jì)制度是人類的社會需要和利益分配的結(jié)果，但不是自然環(huán)境下塑造的。社會制度都是用來為人類服務(wù)的，是人類建立的，因此，對社會制度提出質(zhì)疑，是具有合理性的。

因而，博克斯提出在使用歷史研究方法和重新對公共行政的實(shí)踐、理論進(jìn)行描述時(shí)，應(yīng)該具有批判性。博克斯希望通過解構(gòu)歷史敘事、意識形態(tài)體系或者主導(dǎo)敘事中的知識，對歷史進(jìn)行重新描述，這打破了既定的理論體系，讓已經(jīng)決定的理論重新撰寫。博克斯以經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾·博爾斯和歷史學(xué)家馬瑞·潤的研究為例，說明應(yīng)該超越主導(dǎo)文化的定論。博爾斯在《民主與資本主義--財(cái)產(chǎn)、社區(qū)及現(xiàn)代社會思想的矛盾》一書中指出，美國歷史可以理解為有錢人和其他人遷就的結(jié)果，這種遷就的結(jié)果允許個(gè)人自由在制度保障內(nèi)最低限度地提升。潤在《公民戰(zhàn)爭--19世紀(jì)美國城市的民主和公共生活》一書中，探討了19世紀(jì)美國喧囂的城市生活，她考察了美國主要城市如紐約、新奧爾良和舊金山的社會問題，在種族、宗教、性別和財(cái)富問題上深入研究，發(fā)現(xiàn)這些問題經(jīng)常會帶來騷動和暴力。她指出民主政治的決策只有在通過指定市民的觀點(diǎn)、主張和意義才能實(shí)現(xiàn)，但這不是必然的進(jìn)步歷程。她認(rèn)為，這樣的歷史不是高雅的、統(tǒng)一的、將提供民主政治單一模式的公共領(lǐng)域，相反，人們應(yīng)該關(guān)注那些話語尖銳的、苛刻的和爭奪利益的市民，民主不是一個(gè)統(tǒng)一的政治，而是一個(gè)反抗的政治。

博克斯引用上述學(xué)者的觀點(diǎn)，以說明對普遍真理的質(zhì)疑和放棄對教條思想的謹(jǐn)守。這合乎于批判理論對主流意識形態(tài)、工具理性和實(shí)證主義的批判，這些批判就是要強(qiáng)調(diào)固有的思維模式對現(xiàn)實(shí)的曲解，強(qiáng)調(diào)人類的根本需要和目的。

二、否定主流行政理念

批判理論認(rèn)為，社會和歷史塑造了理解事物的思維、方法、思考體系，這些必定是在維護(hù)特定利益下產(chǎn)生的，因此它們會帶來某種社會形式的壓迫和不公平。批判理論想要在既定的社會意識形態(tài)和社會制度框架內(nèi)進(jìn)行反省，尋找特定的社會制度里的話語、認(rèn)識論和思維方式的內(nèi)在矛盾，進(jìn)而引發(fā)對當(dāng)前制度的質(zhì)疑和尋找替代途徑及在實(shí)踐中嘗試。現(xiàn)代社會中的矛盾往往是通過技術(shù)理性、貧富差距、教育資源分配不平等和性別歧視等形式的、現(xiàn)象的方式反映，并通過哲學(xué)的、政治學(xué)的、社會學(xué)的話語得以表達(dá)。因此批判理論總是想要從主流意識形態(tài)的假設(shè)，例如公民是缺乏自治能力這樣的假設(shè)中，去尋找對主流意識形態(tài)的批判。批判理論認(rèn)為這些假設(shè)總是把主流意識形態(tài)強(qiáng)加給人們，促使他們按照主流意識形態(tài)做出行為，這從根本上會引發(fā)合法性危機(jī)。批判理論就為此想要開辟新思路，并圍繞“少些壓迫，多些解放”這樣的理念展開。

博克斯在批判主流意識形態(tài)最重要的表現(xiàn)是對“行政效率”和“代表優(yōu)先”的超越。博克斯通過探討集權(quán)和民主的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為社會精英懼怕公眾參與到公共政策中，會使社會精英的權(quán)力和財(cái)產(chǎn)重新分配，這影響了他們的既得利益，因此社會精英自然就以“行政效率”和“代表優(yōu)先”去表達(dá)和維護(hù)他們的利益。于是，博克斯基于分權(quán)和公民權(quán)利，提出使公民和代表居于同等地位。同時(shí)，博克斯認(rèn)為當(dāng)人們擁有了決策需要的充分的知識和信息，人們就能夠理解政策的過程和復(fù)雜性，進(jìn)而做出行政決策。這就意味著簡化了行政流程，人們直接參與公共政策的制定，公民的自我治理代替了行政效率。博克斯的批判理論，往往是集中解構(gòu)那些主流的精英支持的方案、理論和價(jià)值，從中將社會矛盾發(fā)掘出來，將不控制、壓迫和不自由揭露，進(jìn)而引發(fā)和推進(jìn)社會變革。

三、挑戰(zhàn)當(dāng)今社會現(xiàn)狀

黑格爾的辯證哲學(xué)是批判理論的淵源，按照黑格爾的辯證思維，“真理存在于不斷批判的過程中，這一過程包括自我批判”，批判的主旨是挑戰(zhàn)社會現(xiàn)狀、改變社會現(xiàn)狀，推動社會前進(jìn)。因此當(dāng)前的社會矛盾可以激發(fā)批判理論的潛力，并讓批判理論的潛力在社會實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。這一批判必須在理論完善的基礎(chǔ)再經(jīng)由實(shí)踐的途徑才能實(shí)現(xiàn)。博克斯的批判理論亦力求在公共行政的理論和實(shí)踐兩個(gè)方面，提出質(zhì)疑和揭露矛盾，然后最大限度的適應(yīng)改革需要。

博克斯以反行政的獨(dú)特角度，對當(dāng)今社會的行政體制和行政行為提出挑戰(zhàn)。博克斯認(rèn)為，人們?nèi)粘＠娴囊恍┈嵥榉矫?，也?yīng)該加入到社會治理中，不能因僅僅關(guān)注宏大的事件而忽視這些微小的公民利益。同時(shí)，人們的利益也是有地域限制的，博克斯希望政府既能關(guān)注到人們多元的需求，也能使私人生活品質(zhì)不受到損害。而公共行政人員應(yīng)該為人們提供專業(yè)知識，以用于人們向政府提出建議和意見。在反行政的概念里，公共行政人員為保護(hù)公民的私人生活，要放棄價(jià)值中立的理想和動機(jī)。

在討論話語介入的時(shí)，博克斯提出要實(shí)現(xiàn)公民真正的廣泛地參與，前提是公共行政人員要擺脫社會精英或政治精英的控制，這樣做讓對公共行政人員冒著違背主流權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)。公共行政人員若將公共知識有力的傳播出去，也有可能打破社會精英對政策議程的控制。公民在由話語介入的公共政策中有了決定性的力量，將必然會威脅到控制城市的社會精英，長期來說也會改變政治生活的結(jié)構(gòu)。博克斯從話語方面說明，批判理論的應(yīng)用將是對現(xiàn)實(shí)的社會政治生活和行政行為的極大挑戰(zhàn)，很可能形成與現(xiàn)狀不一樣的政策過程。

注釋：

[1]Charles F. Abel. Rebuild Critical Theory.Administrative Theory & Praxis[J]. No. 22,2000(3), P458.

[2]Richard C. Box. Critical Social Theory in Public Administration[M]. New York: M.E. shape,2005.41.

[3]查爾斯·J·?？怂?后現(xiàn)代公共行政--話語指向[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2013.70.

[1]Richard C. Box. Critical Social Theory in Public Administration[M]. New York: M.E. shape,2005.

[2]Richard C. Box. Redescribing the Public Interest[J].The Social Science Journal 44(4) 2007, 585-598.

[3]Richard C. Box. Critical Imagination in a Postmodern Environment[J]. International Journal of Public Administration.28 (11-12). 2005, 909-928.

[4]理查德·C·博克斯.公共行政中的批判社會理論,北京:中國人民大學(xué)出版社,2015.

[5]全鐘燮.公共行政的社會建構(gòu):解釋與批判[M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.

[6]拉爾夫·P·赫梅爾.官僚經(jīng)驗(yàn)--后現(xiàn)代主義的挑戰(zhàn)（第五版）[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2013.