柯茜（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000）

一、保障性住房體系發(fā)展現(xiàn)狀

住房權(quán)是人的一項(xiàng)基本權(quán)利。從應(yīng)然權(quán)利角度出發(fā)，住房是享有其他物質(zhì)的基礎(chǔ)和前提。只有當(dāng)一個(gè)人有了住房后，才能夠進(jìn)一步行使選舉權(quán)、受教育權(quán)和醫(yī)療權(quán)，因?yàn)楝F(xiàn)行制度下大多數(shù)權(quán)利都是依據(jù)住房這一條件將個(gè)人進(jìn)行劃分然后納入體系。住房如同醫(yī)療和教育問(wèn)題，是與人民息息相關(guān)的重要內(nèi)容。從法定權(quán)利角度出發(fā)，《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》兩部國(guó)際性法律文件均在生活水準(zhǔn)權(quán)部分列明了住房權(quán)對(duì)于公民的重要性。[1]從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。住有所居的傳統(tǒng)思想及其濃厚，習(xí)近平在十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)住有所居是當(dāng)下住房改革目標(biāo)。

政府有責(zé)任承擔(dān)保障公民住房權(quán)的義務(wù)。住房權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，政府對(duì)其進(jìn)行保障十分重要。從法律背景來(lái)看，。從現(xiàn)實(shí)背景來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)房?jī)r(jià)飆升，買(mǎi)房已經(jīng)變成了普通百姓需要花費(fèi)畢生積蓄才能夠擁有的物品，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問(wèn)題，導(dǎo)致其需要壓榨其他方面的生活需求來(lái)滿足住房這一基本需求。由此可知當(dāng)下中產(chǎn)階級(jí)及以下的人群住房權(quán)益的保障十分不足，政府對(duì)其提供傾斜性保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)必要性。政府僅僅調(diào)控房?jī)r(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，針對(duì)中低收入及低收入人群，短期內(nèi)房?jī)r(jià)難以下降，應(yīng)當(dāng)通過(guò)保障性住房滿足中低收入人群的住房需求。

二、共有產(chǎn)權(quán)房具有獨(dú)特作用

我國(guó)當(dāng)前保障性住房發(fā)展現(xiàn)狀在法律層面包括《城市房地產(chǎn)管理法》《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。[2]保障性住房主要包括廉租房、公租房以及經(jīng)濟(jì)適用房。廉租房和公租房主要針對(duì)低收入人群，經(jīng)濟(jì)適用房主要針對(duì)中低收入人群。但是由于經(jīng)濟(jì)適用房由于模式本身的問(wèn)題，存在權(quán)力尋租的現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致中低收入人群住房保障權(quán)益不充足。由此，相較而言，中等收入及以上人群可以通過(guò)商品房滿足住房需求，低收入人群可以通過(guò)廉租房和公租房滿足住房需求，唯獨(dú)中低收入人群這一“夾心層人群”住房權(quán)益保障問(wèn)題仍不足，屬于當(dāng)下住房體系改革的痛點(diǎn)問(wèn)題。

共有產(chǎn)權(quán)房是針對(duì)中低收入這一“夾心層人群”。“夾心層人群”，指不滿足廉租房、公租房此類(lèi)保障性住房條件，無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)商品房的特殊群體。其一，內(nèi)夾心層，指年人均收入高于上年度市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38%、低于60%，符合經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)條件，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的低收入住房的人群。其二，外夾心層，指年人均收入高于上年度市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%，不符合經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)條件但又買(mǎi)不起商品房的人群。[3]

保障人群具有針對(duì)性。城市化導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，同時(shí)城市中低收入人群自身住房的需求因城區(qū)擴(kuò)展而增大。由于廉租房，公租房針對(duì)的是低收入家庭，中低收入人群不屬于供應(yīng)對(duì)象；經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)于夾心層人群來(lái)說(shuō)，存在價(jià)格較高以及監(jiān)管不力的問(wèn)題，使得中低收入人群的住房保障問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)處于被忽視的狀態(tài)。政府可以通過(guò)提供共有產(chǎn)權(quán)房，惠及中低收入人群，幫助其解決住房需求，具有現(xiàn)實(shí)意義。

產(chǎn)權(quán)分配靈活。產(chǎn)權(quán)明晰的共有產(chǎn)權(quán)房，產(chǎn)權(quán)由政府或者機(jī)構(gòu)和購(gòu)房人共同擁有，使用權(quán)屬于購(gòu)房人。其不僅具有住房保障性功能，同時(shí)滿足一定條件可以按照市場(chǎng)化的方式來(lái)運(yùn)作，一方面滿足了購(gòu)房人群對(duì)于擁有產(chǎn)權(quán)的心理需求，同時(shí)產(chǎn)權(quán)明確可以保證購(gòu)房人群享有的一定的處置權(quán)，從而獲得處置權(quán)帶來(lái)的收益。

三、共有產(chǎn)權(quán)房的完善建議

通過(guò)完善法律法規(guī)的方式為各省市提供法律支撐。當(dāng)前，試點(diǎn)城市已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)。例如，上海市2016年出臺(tái)了《上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法》，北京市2018年出臺(tái)了《北京市共有產(chǎn)權(quán)房管理暫行辦法》。因此，可以通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)城市共有產(chǎn)權(quán)房發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，為其他未展開(kāi)試點(diǎn)的城市提供指導(dǎo)和幫助。

各省市通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)地方特色。所在城市住房市場(chǎng)的現(xiàn)狀，形成調(diào)查報(bào)告。走訪市內(nèi)樓盤(pán)，掌握不同地段房?jī)r(jià)情況。通過(guò)調(diào)研現(xiàn)有保障性住房項(xiàng)目實(shí)施情況，設(shè)計(jì)并完善調(diào)查問(wèn)卷，采取概率抽樣的調(diào)查方式，了解當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于推行實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目的看法與意愿等。唯有通過(guò)調(diào)研的方式，才能結(jié)合地方特點(diǎn)使得共有產(chǎn)權(quán)房更好地落地，從而精準(zhǔn)幫助保障人群。

綜上，共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義，可以發(fā)揮其綜合作用和效益，惠及“夾心層人群”基本購(gòu)房需求，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定，升級(jí)住房保障體系，吸引人才。

[1]楊巧,居民住房權(quán)保障中的政府責(zé)任[J]管理世,2014(11),01.

[2]孟慶瑜,《住房法》立法問(wèn)題研究-一種基于人權(quán)保障視野的整體性法律解決方案[J]河北大學(xué)學(xué)報(bào),2017(37),01.

[3]黎曉武,論我國(guó)城市居民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)保障[J]法學(xué)論壇,2017(9),13.