劉惠軍 劉俊卿 張雪松

摘 要：“精準(zhǔn)扶貧”理念的提出，極大地促進了我國貧困治理工作的理論豐富和實踐創(chuàng)新，成為我國十三五期間關(guān)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想。本文對精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵進行了總結(jié)分析，并結(jié)合航空工業(yè)精準(zhǔn)扶貧的工作實踐，對國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的路徑進行探析，以期為國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧方略的有效實施提供參考，提高國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的工作成效。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 社會責(zé)任 產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（a）-155-03

消除貧窮、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會，是社會主義的本質(zhì)要求，也是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要任務(wù)、實現(xiàn)中華民族偉大中共夢的重要保障。十八大以來，扶貧工作作為習(xí)近平總書記最在意的事情和國家的重大戰(zhàn)略部署任務(wù)，習(xí)近平總書記于2013年11月在湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”；在各地政府的扶貧工作中，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)企事業(yè)單位也對“精準(zhǔn)扶貧”思想進行了精心的探索和實踐。后來黨中央、國務(wù)院結(jié)合各地精準(zhǔn)扶貧工作實際，又在多種場合、以多種形式對“精準(zhǔn)扶貧”的頂層設(shè)計、總體布局、工作機制等方面進行了豐富和補充，“精準(zhǔn)扶貧”逐漸成為扶貧開發(fā)工作的主流思想。然而，目前對于“精準(zhǔn)扶貧”的研究，大多是基于領(lǐng)導(dǎo)的講話、政府的有關(guān)文件及有關(guān)扶貧結(jié)對單位的經(jīng)驗探索和工作實踐，故存在理論研究對精準(zhǔn)扶貧路徑指導(dǎo)性不足等問題。為更好地研究國有企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧工作中的路徑方略，使精準(zhǔn)扶貧研究成果更好的指導(dǎo)實踐、更多更快地促進實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，很有必要對現(xiàn)有的研究和實踐成果進行梳理分析，并結(jié)合國有企業(yè)的精準(zhǔn)扶貧工作實踐案例，以彌補現(xiàn)有研究中對國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑研究存在的不足。

1 精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

1.1 精準(zhǔn)扶貧思想的形成

研讀習(xí)近平總書記的歷次重要講話，不難發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵隨著時代發(fā)展而逐漸深化和豐富。劉解龍等認(rèn)為習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想行程主要可以劃分為兩個階段。

（1）提出階段，主要是2013年11月習(xí)近平總書記赴湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅時，在花垣縣十八洞村正式提出，并指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)?！?/p>

（2）深化階段，主要是2015年6月習(xí)近平總書記在貴州主持召開的由部分省、市、自治區(qū)黨委書記參加的扶貧工作會議上的重要講話，提出了扶貧對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)等六個精準(zhǔn)要求。

1.2 精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的界定

通過對精準(zhǔn)扶貧的思想形成的分析，綜合王介勇、李國治、易棉陽、洪名勇等研究，筆者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧理論的內(nèi)容體系包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核和精準(zhǔn)退出等五個方面。

1.2.1 精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧工作的基本前提，它是指通過申請評議、公示公告抽檢核查、信息錄入等一系列科學(xué)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，將貧困地區(qū)和貧困戶準(zhǔn)確的識別出來，并建立貧困人口和貧困戶的檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。通過精準(zhǔn)識別，確保扶貧對象瞄準(zhǔn)化。

1.2.2 精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的核心內(nèi)在，它是在貧困戶和貧困人口精準(zhǔn)識別后，“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”。通過精準(zhǔn)幫扶，確保幫扶措施具體化。

1.2.3 精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧工作的重要保障，它的重點在于扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。同時精準(zhǔn)管理還意味著精準(zhǔn)扶貧工作的公開公平公正等陽光政策的實現(xiàn)。通過精準(zhǔn)管理，確保管理過程規(guī)范化。

1.2.4 精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)考核是提升精準(zhǔn)扶貧工作成效的關(guān)鍵手段，它是指制定科學(xué)合理的扶貧工作量化考核指標(biāo)，精確考核評價各級部門和有關(guān)人員的工作成效，強化扶貧工作人員的責(zé)任意識，提高他們的工作積極性，確保扶貧工作扎實有效。通過精準(zhǔn)考核，確?？己四繕?biāo)青山綠水常態(tài)化。

1.2.5 精準(zhǔn)退出

精準(zhǔn)退出是落實精準(zhǔn)扶貧工作精神的終極目標(biāo)，它是指制定實事求是地進行脫貧退出核查機制，規(guī)范退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格退出程序，把控退出質(zhì)量，讓貧困家庭和貧困人口不再貧困。通過精準(zhǔn)退出，規(guī)避脫貧又返貧的反復(fù)化。

2 國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑選取

踐行精準(zhǔn)扶貧工作方略，是國有企業(yè)社會責(zé)任的一個重要體現(xiàn)，更是國有企業(yè)在新時期的一項重要政治任務(wù)。中央企業(yè)、地方國資企業(yè)在打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的作用。2016年起，國家正式吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)號角；2017年初，國資委專門組織召開中央企業(yè)扶貧開發(fā)工作會議，要求央企在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮更大作用。中國航空工業(yè)、中國石化、中國三峽集團、華潤集團等各大央企和地方國有企業(yè)均不同程度地結(jié)合各自行業(yè)特色和資源優(yōu)勢，在對口支援和定點扶貧具體工作中對精準(zhǔn)扶貧進行了豐富的實踐和探索。

2.1 航空工業(yè)精準(zhǔn)扶貧的工作實踐

航空工業(yè)自1993年開始承擔(dān)國家定點扶貧任務(wù)以來，24年如一日大力實施扶貧攻堅行動計劃，持之以恒地開展精準(zhǔn)扶貧工作。在對貴州省國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧工作中，航空工業(yè)通過精準(zhǔn)扶貧，在關(guān)嶺自治縣板貴鄉(xiāng)白泥村大力發(fā)展精品枇杷種植項目等，使得貧困農(nóng)戶直接參與實施項目、直接享受項目資金扶持、直接獲取項目利益，創(chuàng)造了“造血式”扶貧共贏模式。同時，航空工業(yè)積極落實黨建扶貧精神，先后選派120名同志擔(dān)任掛職干部和駐村第一書記，促進相關(guān)地區(qū)在實施精準(zhǔn)扶貧、同步小康等方面發(fā)揮了重要作用。

在對陜西省貧困縣的定點扶貧工作中，航空工業(yè)探索具有貧困戶家庭特色的有機生態(tài)茶園建設(shè)等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧幫扶救助機制，并結(jié)合公司實際開展定向職業(yè)教育實踐活動精準(zhǔn)扶貧之路，20多年來讓多個貧困縣受益。

同時，采取種種舉措大力支持所屬成員單位參與地方精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，通過航空小鎮(zhèn)、航空職業(yè)教育、航空產(chǎn)業(yè)結(jié)對脫貧等一系列精準(zhǔn)扶貧路徑實踐，探索了“發(fā)展航空特色產(chǎn)業(yè)脫貧”和“引導(dǎo)定向勞務(wù)輸出職業(yè)教育脫貧”等具有“愛心航空”特色的精準(zhǔn)航空扶貧攻略。

2.2 國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑啟示

2.2.1 態(tài)度精心

態(tài)度精心是航空工業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實踐的思想基礎(chǔ)，指的是精準(zhǔn)扶貧工作首先要有精心的態(tài)度，要高度的責(zé)任感和時不我待的使命感，扶貧開發(fā)工作者要清楚認(rèn)識扶貧工作的意義，高度重視扶貧工作，熱心對待扶貧對象，全身心投入到開展扶貧工作。只有態(tài)度精心了，精準(zhǔn)扶貧工作的主觀能動性才能得到充分挖掘，精準(zhǔn)扶貧也有望實現(xiàn)。

航空工業(yè)成立由總經(jīng)理任組長的集團公司扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)扶貧辦公室，配備專職工作人員，并向扶貧地區(qū)選派掛職干部和駐村第一書記等。集團公司領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴貧困地區(qū)調(diào)研，多次接見掛職干部和駐村第一書記，并結(jié)合集團公司情況統(tǒng)籌研究精準(zhǔn)扶貧對策等。航空工業(yè)的精準(zhǔn)扶貧之路，率先體現(xiàn)在了“態(tài)度精心”之上。

2.2.2 目標(biāo)精準(zhǔn)

目標(biāo)精準(zhǔn)是航空工業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實踐的重要保障，指的是精準(zhǔn)扶貧工作的各項任務(wù)目標(biāo)要精準(zhǔn)，即是精準(zhǔn)扶貧思想之精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核和精準(zhǔn)退出五大核心內(nèi)涵的匯總體現(xiàn)。只有目標(biāo)精準(zhǔn)了，精準(zhǔn)扶貧工作的效率、效果和效益才能得到切實保障。

航空工業(yè)及所屬單位承擔(dān)的“愛飛客小鎮(zhèn)”等定點扶貧項目，無不是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)識別扶貧對象及成因、精準(zhǔn)制定幫扶對策并予以精準(zhǔn)管理和實施，對于選派的掛職干部和駐村第一書記也是進行了目標(biāo)明確的扶貧工作專項考核，充分解決其后顧之憂和思想負(fù)擔(dān)，但又壓實其扶貧責(zé)任、強化其扶貧動力，并在對其扶貧成效認(rèn)真審查之后才組織扶貧對象精準(zhǔn)退出。航空工業(yè)的精準(zhǔn)扶貧之路，全程體現(xiàn)了“目標(biāo)精準(zhǔn)”之意。

2.2.3 過程精細

過程精細是航空工業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實踐的關(guān)鍵依托，指的是在精準(zhǔn)扶貧工作實踐的全過程、全方面都要實施精細化管理，確保無過失、無遺漏。只有過程精細了，精準(zhǔn)扶貧工作的公平、公開、公正才能得到落實。航空工業(yè)的定點扶貧項目開發(fā)，正是基于精細化管理的要求，才成就了國企精準(zhǔn)扶貧的“愛心航空”品牌。

2.2.4 結(jié)果精品

結(jié)果精品是航空工業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實踐的價值追求，指的是精準(zhǔn)扶貧工作要有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要以制造“精品”扶貧開發(fā)項目為目標(biāo)，全力以赴，以平凡的身軀造就不凡的扶貧業(yè)績。只有結(jié)果精品了，精準(zhǔn)扶貧工作的價值才能得到體現(xiàn)，扶貧工作者和扶貧對象才能實現(xiàn)雙贏。航空工業(yè)在各地涌現(xiàn)的貴州省“脫貧攻堅？青年榜樣”十大青年先鋒人物、“陜西省扶貧開發(fā)優(yōu)秀企業(yè)”“河南省社會扶貧先進單位”等，無不見證了航空工業(yè)致力于“結(jié)果精品”的精準(zhǔn)扶貧工作貢獻。

3 結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧思想是黨中央十八大以來扶貧開發(fā)工作的新思路，是新時期我國扶貧攻堅工作實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)重大任務(wù)的指導(dǎo)思想。只有正確認(rèn)識了精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)涵，才能在扶貧攻堅戰(zhàn)中取得優(yōu)異成績。

本文通過對精準(zhǔn)扶貧思想的形成、內(nèi)涵的界定等內(nèi)容進行探析，總結(jié)出了精準(zhǔn)扶貧工作的五大核心要義，即要精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核和精準(zhǔn)退出；結(jié)合航空工業(yè)20余年的扶貧攻堅實踐經(jīng)驗，探析了國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑的概況性啟示，即要態(tài)度精心、目標(biāo)精準(zhǔn)、過程精細、結(jié)果精品。由于精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧開發(fā)政策的重大創(chuàng)新，在實際扶貧攻堅開發(fā)過程中，仍需要不斷調(diào)整政策路徑和優(yōu)化扶貧工作措施。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，要切實履行其應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的社會責(zé)任，以高度的時代使命感，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢和行業(yè)特色，堅持開展精準(zhǔn)扶貧工作，用實際行動在2020年全面建成小康社會偉大征程中發(fā)揮更大的作用。

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