施瑋

摘 要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為中國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)研究伴隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐的深入開展而逐漸深化。文章探討以在地民眾為主體的文化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建路徑。指出文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分挖掘和培育當(dāng)?shù)匚幕Y源，通過發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化旅游等，推動(dòng)文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民眾；文化特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)建模式；經(jīng)濟(jì)價(jià)值

中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3769（2018）02-016-06

一、研究的緣起

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)、城、人、文四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)[1]。1983年中國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生提出 “小城鎮(zhèn)大問題”的論點(diǎn)，自此“特色”與“小鎮(zhèn)”開始掛鉤，之后其成長(zhǎng)過程便成為中國(guó)城鎮(zhèn)化政策中重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。到目前為止，特色小鎮(zhèn)的演進(jìn)經(jīng)歷了3個(gè)時(shí)代（見圖1）。在特色小鎮(zhèn)30多年的歷史演進(jìn)過程中，受層級(jí)化的行政管理體系以及稅收、政策、經(jīng)營(yíng)方針等因素的制約，小城鎮(zhèn)發(fā)展活力非常不足，甚至停滯不前。近幾年來，隨著國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)政策的放寬，尤其是住建部等部門下發(fā)有關(guān)推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)”培育和建設(shè)的指令后，小城鎮(zhèn)建設(shè)又成為一個(gè)熱門話題及關(guān)注對(duì)象。

1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)理論研究

國(guó)外學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)的研究，多從城市發(fā)展理論入手，如Handeson提出的地方化經(jīng)濟(jì)[2]、Krugman[3]提出的新經(jīng)濟(jì)地理等理論，是從區(qū)域增長(zhǎng)聚集探尋城市起源和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。國(guó)內(nèi)研究者陳清[4]、陳立旭[5]等人也認(rèn)識(shí)到在地特色文化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，并從理論上進(jìn)行了相關(guān)分析研究。但分析這些研究發(fā)現(xiàn)，其中沒有充分考慮在地鄉(xiāng)土文化資源在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中如何進(jìn)行配置，因此有必要對(duì)以在地鄉(xiāng)土文化資源為重要資源的文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式開展進(jìn)一步的研究。

2. 特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體研究

縱觀成功案例，國(guó)外知名小鎮(zhèn)有雀巢總部所在地沃韋、德國(guó)旅游小鎮(zhèn)梅爾斯堡、底特律城市中的以社區(qū)為表現(xiàn)的技術(shù)小鎮(zhèn)、IBM總部阿蒙克、沃爾瑪總部本頓維、美國(guó)的硅谷小鎮(zhèn)等。而國(guó)內(nèi)學(xué)者趙國(guó)強(qiáng)[6]以諸暨市推進(jìn)大唐鎮(zhèn)創(chuàng)建襪藝小鎮(zhèn)為例討論以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來打造特色小鎮(zhèn)；牛方[7]介紹了中紡聯(lián)與桐鄉(xiāng)市合作共建的桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)--濮院。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐不難看出，以政府或是企業(yè)為主體打造特色小鎮(zhèn)的形式較為多見，但忽視了如何發(fā)揮在地民眾的主體作用。

3.文化特色小鎮(zhèn)研究

文化特色小鎮(zhèn)的研究成果集中出現(xiàn)在近兩年中。徐夢(mèng)周、王祖強(qiáng)[8]基于夢(mèng)想小鎮(zhèn)的案例，探討創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下特色小鎮(zhèn)的培育策略；喬海燕[9]以新塍古鎮(zhèn)為例討論基于地域文化特征的嘉興旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)；易開剛，厲飛芹[10]以浙江省特色小鎮(zhèn)為例，從價(jià)值網(wǎng)絡(luò)理論出發(fā)對(duì)旅游空間開發(fā)機(jī)理與模式進(jìn)行研究，突出旅游的重要作用；榮國(guó)平，張連榮[11]以河北省曲陽(yáng)縣羊平小鎮(zhèn)規(guī)劃為例對(duì)特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐進(jìn)行探討。上述研究均從個(gè)案角度出發(fā)介紹其建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)理的討論。

綜上所述，文化特色小鎮(zhèn)的研究已經(jīng)受到了學(xué)者的廣泛關(guān)注，但現(xiàn)有研究還存在以下幾點(diǎn)不足：（1）目前我國(guó)文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體大部分是政府主體或是企業(yè)主體，以在地民眾為主體的小鎮(zhèn)建設(shè)模式較為鮮見；（2）未充分考慮在地文化資源在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的重要作用；（3）構(gòu)建模式可操作性欠缺，可移植性不強(qiáng)。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)區(qū)域發(fā)展的價(jià)值

1. 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

由于受制于眾多的歷史因素，公共服務(wù)在農(nóng)村的開展進(jìn)度及力度遠(yuǎn)落后于城市、特別是大中城市，更有甚者不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民無法享受到由公共服務(wù)帶來的便利。另外，雖然農(nóng)村交通、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面均有大幅度的改善，但與功能相對(duì)齊全的城市相比，農(nóng)村問題仍然明顯。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，有助于增加地區(qū)公共投資，有利于吸引外來資本，同時(shí)可以帶動(dòng)一大批村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供眾多的就業(yè)崗位。另外，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也有力的帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，帶來了旅游消費(fèi)，進(jìn)一步增加了農(nóng)民的收入。特色小鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的蝴蝶效應(yīng)有力的推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小農(nóng)村與城市間的差距。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

以農(nóng)業(yè)為例，中國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然近幾年的農(nóng)業(yè)技術(shù)有了較大的進(jìn)步，但仍沒有形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)了人員的流動(dòng)，同時(shí)不同領(lǐng)域技術(shù)人員的流動(dòng)及入駐，會(huì)給地區(qū)發(fā)展提供支持的源泉。在技術(shù)和人才的支持下，原有特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。另外，農(nóng)村有眾多的特色資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)力，并且很多資源都屬于不可移動(dòng)資源，比如紹興的黃酒小鎮(zhèn)發(fā)展好，就是因?yàn)橹荒苡媚浅厮?，到別的地方造的酒就不是地道的紹興酒，而這個(gè)水是搬不走的。所以，若能充分利用這些資源，把分布在城市以外的有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源價(jià)值體現(xiàn)出來，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.有利于傳統(tǒng)文化保護(hù)

黨的十八大提出要大力發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，十九大更是提出，要激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。優(yōu)秀的歷史文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化是千百年來流傳下來的精神食糧、是我們的寶貴財(cái)富、是國(guó)家的靈魂、是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要資源；在我國(guó)眾多的歷史文化名鎮(zhèn)中，很多鎮(zhèn)的歷史文化，包括它的文化遺產(chǎn)還沒有被充分發(fā)現(xiàn)，至少?zèng)]有被充分認(rèn)識(shí)。特色小鎮(zhèn)啟動(dòng)后，很多特色小鎮(zhèn)申報(bào)的時(shí)候是以當(dāng)?shù)氐臍v史文化價(jià)值來申報(bào)特色的，這就促進(jìn)了相關(guān)部門對(duì)該鎮(zhèn)歷史文化資源的調(diào)查，進(jìn)而為傳統(tǒng)文化的保護(hù)提供了先導(dǎo)條件。另外，對(duì)于因資金問題而沒有得到及時(shí)保護(hù)的小鎮(zhèn)，在國(guó)家政策的支持下，也必會(huì)將傳統(tǒng)文化的保護(hù)提上日程。

三、以民眾為主體的文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式

1.文化特色小鎮(zhèn)概念與內(nèi)涵

截至2017年8月，全國(guó)認(rèn)定了兩批共403個(gè)特色小鎮(zhèn)，在第一批特色小鎮(zhèn)中，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的小鎮(zhèn)數(shù)量超過了三分之二。而第二批特色小鎮(zhèn)的評(píng)選更加重視文化建設(shè)，在篩選過程中，增加了諸如“2015年至2017年第一季度舉辦了什么樣的文化活動(dòng)，并對(duì)活動(dòng)的級(jí)別、參加的人數(shù)等作出要求”這樣的內(nèi)容。雖然近兩年不少學(xué)者對(duì)文化特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了研究，但對(duì)文化特色小鎮(zhèn)的概念還沒有一個(gè)確切的定義。一般認(rèn)為文化特色小鎮(zhèn)即是指依賴特色文化產(chǎn)業(yè)或資源，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目，是旅游區(qū)、休閑消費(fèi)區(qū)、生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)四區(qū)合一的新型城鎮(zhèn)化區(qū)域[12]。從表觀層面上來說，文化特色小鎮(zhèn)主要包含以下三個(gè)方面的基本內(nèi)容，即：（1）以在地特色文化資源為基礎(chǔ)；（2）文化產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)；（3）文化與小鎮(zhèn)融為一體。而深究其內(nèi)涵，則包含了以下六個(gè)方面的內(nèi)容，即：文化立業(yè)、文化塑鎮(zhèn)、文化成景、文化育人、文旅融合、文化聚神。

2.文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體

對(duì)文化特色小鎮(zhèn)的政策及建設(shè)過程進(jìn)行梳理可知，文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體主要有政府、企業(yè)、NGO和民眾。其創(chuàng)建模式主要有企業(yè)主體，政府服務(wù)模式、政企合作模式和政府主導(dǎo)，市場(chǎng)招商模式。在這幾種模式中，政府的主要職責(zé)是小鎮(zhèn)的性質(zhì)定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)以及社會(huì)治安管理。但在特色小鎮(zhèn)的前期規(guī)劃和后期創(chuàng)建過程中，有些地方政府在規(guī)劃方案、管理方式、最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)等方面，期望值過高，反而限制了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。企業(yè)的主要作用在于發(fā)揮自身靈活多變，思路寬廣的優(yōu)勢(shì)、積極尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)進(jìn)行資源整合；但在小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，有些企業(yè)追求利益最大化，忽略了小鎮(zhèn)的自有特色文化，使得小鎮(zhèn)建設(shè)成了變相的房地產(chǎn)開發(fā)。NGO作為參與方，其主要作用在于過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督。但是在實(shí)際的小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于其受制于現(xiàn)有的行政管理體系，NGO很難發(fā)揮實(shí)際的作用。

3.以民眾為主體的文化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模型

基于以上的討論可以得知，在文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，可以得出由民眾為主體、政府、企業(yè)、 NGO等為輔助的文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式（見圖2），其中政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)和制度建設(shè)過程中起引導(dǎo)作用，NGO在監(jiān)督做到實(shí)時(shí)參與，而企業(yè)作為文化特色小鎮(zhèn)必不可少的因素，在資源整合與導(dǎo)入方面，輔助民眾開展工作。

四、以民眾為主體的文化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建路徑

1.發(fā)展地方特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，其根本意在通過場(chǎng)景再造，在鄉(xiāng)村形成了一條新的產(chǎn)業(yè)鏈。地方特色文化往往是鄉(xiāng)民間的代代傳承，而非具體的文字記載。當(dāng)前，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，蘊(yùn)藏著悠久歷史的地方特色文化正在日趨衰落，甚至有些逐漸走向凋亡。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要對(duì)這些傳承于民間的地方特色文化，如歷史文化、建筑文化、手工技藝、農(nóng)耕用品、戲曲文藝等文化資源進(jìn)行挖掘和提煉，形成具有在地文化特色的文化符號(hào)，同時(shí)對(duì)這些文化符號(hào)進(jìn)行再加工，通過引導(dǎo)和培育當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c、實(shí)施差異化文創(chuàng)運(yùn)作模式、傳統(tǒng)藝術(shù)與現(xiàn)代元素結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等手段，打造出上下延伸的具有地方特色的文創(chuàng)品牌，最終形成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以給特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建帶來新的生機(jī)，如福建省龍巖市培田村在差異化的文創(chuàng)運(yùn)作模式下，通過舉辦春耕節(jié)、培養(yǎng)民間技藝傳承人、建立特色工坊等方式，傳承染織、剪紙、山歌童謠等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成了一批具有在地文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，留住“活著”的古村落 。地方特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式如圖3所示：

2. 開發(fā)地方特色文化旅游產(chǎn)業(yè)

地方特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)?shù)靥厣幕鳛橹黝}吸引元素，旅游作為主體功能，以未來發(fā)展為主要引領(lǐng)，開發(fā)旅游消費(fèi)品，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)。旅游是文化的載體，承載了文化精神，表達(dá)了文化內(nèi)容，創(chuàng)造了文化形式。旅游是另一種生活方式，特別是以地方特色文化為載體的旅游，其本身就是文化的集中，因此旅游與文化是天然的結(jié)合，是合二為一的。泛旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要模式是以旅游前提，結(jié)合在地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、健康、體育運(yùn)動(dòng)、科技、教育等方面的內(nèi)容，以在地民眾為主體，充分考慮人為因素，以在地特色文化為基礎(chǔ)，通過旅游導(dǎo)入，形成大規(guī)模的外來游客的聚集，游客聚集形成食住行游購(gòu)?qiáng)实榷鄻踊南M(fèi)結(jié)構(gòu)，由此形成消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的聚集，構(gòu)成城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)這三種聚集又相互促進(jìn)，形成“促進(jìn)-帶動(dòng)”良性三角循環(huán)模式。外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窠Y(jié)合，產(chǎn)生對(duì)城鎮(zhèn)居住、交通、金融、文化等的需求，由此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的形成，其發(fā)展模式（見圖4）。這種方法既能弘揚(yáng)地方特色文化，又能推進(jìn)旅游文化資源的市場(chǎng)化，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕厣℃?zhèn)的建設(shè)。

3.加強(qiáng)IP品牌建設(shè)，推動(dòng)“旅游購(gòu)”產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

近幾年來，中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游市場(chǎng)也日趨規(guī)范，旅游規(guī)模也日漸擴(kuò)大，由此帶來了體量龐大的 “吃、住、游、行、娛”等旅游附帶產(chǎn)業(yè)。但與這些火熱的附帶產(chǎn)業(yè)相比，國(guó)內(nèi)旅游購(gòu)物市場(chǎng)則平淡了很多，更多聽到的是“海外購(gòu)”“海外淘”等海外旅游購(gòu)物代名詞。究其原因，其一是國(guó)內(nèi)旅游商品往往質(zhì)量偏低、以次充好且特色不足。其二是旅游商品缺乏強(qiáng)有力的核心品牌。

如何將旅游商品品牌進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，從而通過旅游購(gòu)、國(guó)內(nèi)購(gòu)等旅游購(gòu)物市場(chǎng)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以下幾點(diǎn)可供選擇：其一，將旅游商品品牌、地方特色文化品牌及小鎮(zhèn)品牌緊密的結(jié)合在一起，逐步確立具有在地文化特色的品牌定位；其二，通過橫向旅游資源整合，縱向旅游商品創(chuàng)新設(shè)計(jì)，促進(jìn)在地特色文化市場(chǎng)化，建立健全商品體系；其三，通過創(chuàng)新地方特色文化旅游商品全產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過線上、線下等營(yíng)銷模式，推動(dòng)產(chǎn)品的推廣，進(jìn)而推動(dòng)文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

4.建設(shè)地方特色文化信息共享平臺(tái)

“文化共享”是通過采用現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使文化信息能夠經(jīng)濟(jì)、快速地傳送到各地，實(shí)現(xiàn)文化信息資源在全國(guó)范圍的共建共享。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于受傳播條件的制約，諸如建筑遺跡、手工技藝、農(nóng)耕用品、戲曲文藝等特有的在地特色文化資源，無法快速準(zhǔn)確的傳遞出去，隨著時(shí)間的推移，這些特色文化資源面臨著遺失的風(fēng)險(xiǎn)。地方特色文化共享平臺(tái)的建立，將有力的加快地方特色文化傳播的速度和準(zhǔn)確度，同時(shí)，借助于該平臺(tái)，擁有特色文化的小鎮(zhèn)更能引起學(xué)者的關(guān)注，從而對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建及保護(hù)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

5.打造青年文創(chuàng)平臺(tái)

“創(chuàng)客”一詞來源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人，創(chuàng)客以用戶創(chuàng)新為核心理念，是創(chuàng)新2.0模式在設(shè)計(jì)制造領(lǐng)域的典型表現(xiàn)[13]。營(yíng)造有利文創(chuàng)青年創(chuàng)業(yè)的條件和氛圍，把文化特色小鎮(zhèn)打造成文創(chuàng)青年的樂園和文創(chuàng)合作與發(fā)展的示范區(qū)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)基地作用，將文化概念、文化元素、文創(chuàng)活動(dòng)和文化旅游導(dǎo)入文化特色小鎮(zhèn)，將特色小鎮(zhèn)發(fā)展成集購(gòu)物、體驗(yàn)、觀光、學(xué)習(xí)于一體的文化特色景區(qū)，為更多文創(chuàng)創(chuàng)客尤其是青年創(chuàng)客提供新的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過創(chuàng)業(yè)平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

五、以民眾為主體的文化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)策

1.準(zhǔn)確定位，因地制宜，打造符合自己的文化和體驗(yàn)環(huán)節(jié)

在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，有些地方政府過于追求速度，沒有進(jìn)行充分的論證和規(guī)劃，沒有對(duì)在地的特色文化進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，最終以項(xiàng)目失敗而告終。文化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，要因地制宜、準(zhǔn)確定位、科學(xué)論證，科學(xué)制訂特色小鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)。既要尊重群眾意愿、體現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展結(jié)合，又要規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導(dǎo)，抓試點(diǎn)、突重點(diǎn)，發(fā)揮典型示范的作用。這對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣幕l(fā)展以及原有的文化風(fēng)貌、地域特點(diǎn)、風(fēng)土人情等影響甚大。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中必須明確自身定位，通過多種渠道，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局和有效宣傳，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的外在形象和內(nèi)涵同步發(fā)展。

2.加快外來民眾與在地居民的文化融合

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，參與這一過程的在地居民群體和后遷入的新居民群體，都會(huì)發(fā)生適應(yīng)新環(huán)境的特質(zhì)上的變化，共同的特質(zhì)（不管是新產(chǎn)生，或者是向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)來的）讓他們成一個(gè)新群體，產(chǎn)生了不同文化的混合，他們?cè)染哂械男袨榉绞奖厝幌嗷プ饔?，差異部分產(chǎn)生互相排斥（文化沖突）和相同部分產(chǎn)生互相疊加（文化共振），經(jīng)過一段時(shí)間的交匯磨合與動(dòng)態(tài)演化，逐步形成這個(gè)新群體的共同行為方式。文化融合過程的快慢與融合程度的深淺，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)速度。

3.積極引進(jìn)“外腦”，豐富文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

以臺(tái)灣為例，臺(tái)灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)營(yíng)造先行于大陸，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)灣民眾常引以自豪。國(guó)內(nèi)有些特色小鎮(zhèn)建設(shè)都是受臺(tái)灣文創(chuàng)影響的產(chǎn)物。各地要以在地傳統(tǒng)文化為創(chuàng)意文化資源，豐富文創(chuàng)產(chǎn)品內(nèi)涵和拓寬文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取走出去開發(fā)戰(zhàn)略，多向其他取得重大成功的特色小鎮(zhèn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)外專家在規(guī)劃設(shè)計(jì)、過程實(shí)施、產(chǎn)業(yè)定位、品牌推廣等方面進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)及現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，共同推進(jìn)文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體有政府、企業(yè)、NGO、民眾。文章基于“民眾主體”的視閾，分析了文化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建模式。研究指出，在以民眾為主體的文化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，可采取地方特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化、地方特色文化旅游產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)IP品牌建設(shè)、建設(shè)地方特色文化信息共享平臺(tái)、打造青年文創(chuàng)平臺(tái)等五條途徑。同時(shí)在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，民眾、政府、企業(yè)、NGO共同合作。研究發(fā)現(xiàn)，地方特色文化是承載小鎮(zhèn)特色的重要載體，只有將特色文化作為小鎮(zhèn)開發(fā)與保護(hù)的核心要素，才能真正實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)并駕齊驅(qū)。

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