駱紅

摘要：針對陜西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法為指導(dǎo)，結(jié)合政策、實(shí)踐與理論，客觀分析目前建設(shè)管理中存在的目標(biāo)認(rèn)識不統(tǒng)一、建設(shè)要求理解不到位、標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄、管理機(jī)制不健全等問題，闡述美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理的思路、方法與對策。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)體系 建設(shè)

Research on the Development Path and Method of "Standardized + Beautiful Countryside" in Shaanxi Province

Luo Hong （ Shaanxi Institude of Standardization ）

Abstract： According to construction of beautiful countryside standardization pilot project in Shaanxi Province， with the guidance of the standardization principle and method， combining with the policy， practice and theory， objective analysis of the existing problems in the construction management. At present， there are many problems in the aspects of the unity of the goal， the lack of understanding of the construction requirements， the lack of standardization consciousness and the imperfect management mechanism. The ideas， methods and countermeasures of beautiful countryside standardization construction management are expounded in this paper.

Key words： beautiful countryside， standardization， standard system， construction

1 引言

美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建是升級版的新農(nóng)村建設(shè)，它既秉承和發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的宗旨和思路，延續(xù)和完善相關(guān)的方針政策，又豐富和充實(shí)其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)不可或缺的重要組成部分。開展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，是對習(xí)總書記提出的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的具體部署與落實(shí)，是進(jìn)一步以標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與管理，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略的重要舉措。

中央一號文件連續(xù)4年關(guān)注美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題，在全面深化改革的大背景下，建設(shè)美麗中國、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，是新時(shí)期新形勢下對“三農(nóng)”工作的新要求。然而，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的具體落地實(shí)施過程中，逐漸暴露出認(rèn)識不統(tǒng)一、建設(shè)管理不規(guī)范、政策執(zhí)行乏力、管理機(jī)制缺失等問題，標(biāo)準(zhǔn)化的方法不僅僅是解決上述問題的有效手段，更是一種理性規(guī)范建設(shè)的必然?；诖?，本文立足陜西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀的剖析，結(jié)合政策、實(shí)踐與理論的分析，客觀分析目前建設(shè)管理中存在的問題，以標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法為指導(dǎo)，闡述美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理的思路與方法。

2 陜西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化活動

為貫徹落實(shí)十八屆四中、五中、六中全會精神，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)陜西”建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)手段引導(dǎo)和規(guī)范陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)支撐和服務(wù)作用，提升陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平，2015年9月、2017年7月，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局先后發(fā)布《關(guān)于下達(dá)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》文件，確定在陜西省境內(nèi)，覆蓋陜南、陜北、關(guān)中的46個(gè)村（社區(qū)）承擔(dān)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。此舉意在用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)的各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化意識，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范典型，且以總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、固化建設(shè)成果為重點(diǎn)，形成各具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序化、規(guī)范化、可控化，真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村保生態(tài)、惠民生和可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省將統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)，每年選取20個(gè)村莊參與試點(diǎn)，到2020年實(shí)現(xiàn)建設(shè)完成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范村的目標(biāo)。

2015年，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布了DB61/T 992—2015《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。該地方標(biāo)準(zhǔn)在參考國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西實(shí)際，從建設(shè)原則、建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、文化建設(shè)、組織管理8個(gè)方面提出了定性定量要求，根據(jù)陜南、陜北、關(guān)中地域差異，細(xì)化46項(xiàng)量化指標(biāo)要求，標(biāo)準(zhǔn)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)類型分為民俗文化體驗(yàn)型、農(nóng)村觀光旅游型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展型、傳統(tǒng)村落保護(hù)型四個(gè)類型，意在引導(dǎo)各地鄉(xiāng)村，根據(jù)各自的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及民俗文化傳承等條件，因地制宜開展建設(shè)工作，克服“千村一面”“忽視差異”“一刀切”“齊步走”等現(xiàn)象，創(chuàng)建具有各自發(fā)展特色的美麗鄉(xiāng)村。標(biāo)準(zhǔn)的出臺對于規(guī)范、引領(lǐng)陜西美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了技術(shù)保障。為幫助社會各界對《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織相關(guān)專家撰寫了《標(biāo)準(zhǔn)中的“美麗鄉(xiāng)村”》一書，通過通俗易懂、圖文并茂的形式，系統(tǒng)闡釋美麗鄉(xiāng)村與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，深度解讀標(biāo)準(zhǔn)定性和定量指標(biāo)。

《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)出臺后，陜西省、延安市、漢中市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局先后組織近10次宣貫培訓(xùn)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)相關(guān)政府部門及試點(diǎn)村莊的近千人參加了培訓(xùn)。2016年10月，在陜西安康平利縣召開了“陜西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會暨地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會”，陜西省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳等11個(gè)廳局主要領(lǐng)導(dǎo)人、各地市分管副市長和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、全省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村及所在縣的200余名代表參加會議。會上，王莉霞副省長代表省政府作了重要講話并向全省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村的代表們贈送了《標(biāo)準(zhǔn)中的“美麗鄉(xiāng)村”》書籍。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長喬軍部署了全省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作，平利縣介紹美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。通過該次培訓(xùn)、交流與觀摩學(xué)習(xí)，使標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村莊對美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了進(jìn)一步的理解和認(rèn)識。

2.2 美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村莊標(biāo)準(zhǔn)化

通過美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的開展，陜西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了有效推進(jìn)，在第一批試點(diǎn)中，陜南、陜北、關(guān)中涌現(xiàn)出一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)效果明顯、成績突出的村莊，但是在調(diào)研和檢查中，也發(fā)現(xiàn)了諸多試點(diǎn)村莊在建設(shè)、管理上還存在著一些問題亟待解決。

（1）標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄，基礎(chǔ)薄弱。重建設(shè)，輕管理，缺規(guī)范、欠總結(jié)，僅僅關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及“面子工程”，忽略規(guī)范意識，缺乏對建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，村莊建設(shè)、管理還停留在口頭上、簡單制度管理上，沒有用標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化方法開展試點(diǎn)建設(shè)。

（2） 各村在開展標(biāo)準(zhǔn)化工作中缺乏總體規(guī)劃，有些茫然無措，標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏專業(yè)指導(dǎo)。目前尚未建設(shè)具有陜西省特色的、指導(dǎo)性強(qiáng)的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，村莊在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、公共服務(wù)、組織管理等環(huán)節(jié)缺少具有指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)難以支撐規(guī)范不同發(fā)展類型的村莊管理，系統(tǒng)、特色的“村標(biāo)準(zhǔn)體系”尚需建設(shè)。

（3）管理機(jī)制不健全，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門單打獨(dú)斗，沒有形成有效合力，沒有充分發(fā)揮各職能部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的作用，沒有將村莊和村民真正作為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的主體。

2.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化支撐乏力

陜西省一直將美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、加強(qiáng)民主管理的重要抓手，近幾年美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)初顯成效，在質(zhì)和量上都有所突破，有些村莊在房屋改建、村莊道路、環(huán)境治理等方面探索制定了一些簡易標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見端倪。但是美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化整體工作推進(jìn)上仍相對滯后于需求，截至目前，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理發(fā)布實(shí)施了3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，即DB61/T 992—2015《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》、DB61/T 1070—2017《美麗鄉(xiāng)村巷道建設(shè)規(guī)范》、DB61/T 1071—2017《美麗鄉(xiāng)村庭院建設(shè)規(guī)范》，2017年審定通過了《美麗鄉(xiāng)村澇池建設(shè)規(guī)范》《美麗鄉(xiāng)村公墓建設(shè)規(guī)范》等5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)量到覆蓋范圍，都不足以支撐村莊的建設(shè)與管理，亟待從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)范鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，出臺《美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)管理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，指引美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村標(biāo)準(zhǔn)化活動的有序開展。

3 陜西省“標(biāo)準(zhǔn)化+美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展路徑與方法探討

美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，顧名思義即是利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理各環(huán)節(jié)過程中的各類事項(xiàng)，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施，有效規(guī)范村莊規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)長效管理。通過美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的建設(shè)實(shí)施活動，總結(jié)提煉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以標(biāo)準(zhǔn)固化建設(shè)成果，建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對相互聯(lián)系、相互依賴的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有序管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、完整、合理、有序管理的目標(biāo)。利用標(biāo)準(zhǔn)體系做好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范發(fā)展藍(lán)圖，在建設(shè)過程中以目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)行統(tǒng)一組織，統(tǒng)一要求，協(xié)調(diào)聯(lián)動各職能部門，充分發(fā)揮村莊建設(shè)主體的作用，持續(xù)有效地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理。

3.1 構(gòu)建統(tǒng)一布局、特色突出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是指一定范圍內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體。作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)集合，“陜西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系”是對陜西省當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作重點(diǎn)的合理規(guī)劃，是立足于全省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的開展的需要。體系應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、邏輯明確，具有普適性和可操作性。體系構(gòu)建采用關(guān)鍵點(diǎn)研究和過程控制相結(jié)合的方法，通過對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中標(biāo)準(zhǔn)化對象的分析識別，提取相關(guān)要素，從村莊基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展、公共服務(wù)、文化建設(shè)、組織管理等主體內(nèi)容，圍繞建設(shè)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，在技術(shù)要求、運(yùn)行維護(hù)管理、服務(wù)及評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上予以規(guī)范，構(gòu)建陜西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系框架（標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖見圖1）。以體系的思想實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的管理。

各村應(yīng)在陜西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系框架基礎(chǔ)上，圍繞各自村莊創(chuàng)建類型，以突出特色、因地制宜、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)為原則，緊扣實(shí)際需求設(shè)計(jì)研究各自的標(biāo)準(zhǔn)體系，收集涵蓋村莊建設(shè)管理過程中涉及的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，編制村標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施動態(tài)化管理。通過標(biāo)準(zhǔn)體系表，清晰反映出每個(gè)村莊標(biāo)準(zhǔn)的概況。切忌盲目照搬照抄先行地區(qū)的成果。

3.1.1 村莊基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括土地利用、房屋建筑、道路、橋梁、給排水、供電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化對象可重點(diǎn)關(guān)注耕地、宅基地、責(zé)任田劃分等土地管理事項(xiàng)，新建、改建、擴(kuò)建、危舊房改造、空心房綜合利用等房屋管理，村莊中庭院、巷道建設(shè)管理，給排水管網(wǎng)設(shè)置技術(shù)要求，用電安全等內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的編制。

3.1.2 生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保育、環(huán)境衛(wèi)生、資源利用、美化綠化。標(biāo)準(zhǔn)化對象可重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)污染的防治，如農(nóng)藥、化肥的使用與管理、農(nóng)膜的使用與保管、秸稈的利用、農(nóng)業(yè)固體廢物的處理利用。

工業(yè)污染重的關(guān)注廢水、廢氣、廢物的排放 標(biāo)準(zhǔn)。

生活污染包括生活垃圾清運(yùn)處理體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、生活污水處理排放管理標(biāo)準(zhǔn)。

對山體、水體、植被進(jìn)行生態(tài)保育和修復(fù)管理標(biāo)準(zhǔn)，水土流失的治理、土壤的修復(fù)治理、規(guī)范取砂、取水、取土、取石行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

村莊環(huán)境衛(wèi)生的要求，衛(wèi)生公廁、衛(wèi)生戶廁的建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，澇池的建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，病媒防治管理標(biāo)準(zhǔn)。

綠化美化的管理要求標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)子體系

該部分應(yīng)結(jié)合村莊類型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出民俗文化體驗(yàn)、農(nóng)村觀光旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護(hù)不同類型的建設(shè)模式，收集制定標(biāo)準(zhǔn)。

（1）農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)圍繞“一村一品”、特色品牌產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品種子、種植田間管理、成品、加工、銷售等環(huán)節(jié)收集制定標(biāo)準(zhǔn)；

（2）工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)圍繞產(chǎn)品原料、工藝要求、質(zhì)量要求、試驗(yàn)方法、包裝運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)，確保各環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依；

（3）農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理的綜合標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中，產(chǎn)后管理標(biāo)準(zhǔn)；

（4）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的操作、管理標(biāo)準(zhǔn)；

（5）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

（6）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)注新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥等標(biāo)準(zhǔn)；

（7）針對鄉(xiāng)村休閑觀光服務(wù)業(yè)，應(yīng)收集制定“農(nóng)家樂”餐飲服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)、民宿管理標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)景點(diǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)等，完善“吃、住、行、樂、購”一條龍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以打造品牌為目標(biāo)，制定相關(guān)服務(wù)質(zhì)量及管理標(biāo)準(zhǔn)；

（8）關(guān)注鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、房屋租賃、服務(wù)外包等相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的 制定；

（9）職業(yè)農(nóng)民的管理、職級標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.4 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括社會保障和公共安全內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室（所、站）管理，結(jié)合衛(wèi)生部門要求，制定醫(yī)療過程中的衛(wèi)生操作規(guī)范、藥品管理使用規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)范、村民健康檔案管理；村辦幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理；便利店的管理；鄉(xiāng)、村便民服務(wù)中心服務(wù)與管理，村扶貧救助管理。

對村消防、治安、食品安全、用電安全也應(yīng)制定相關(guān)管理辦法及應(yīng)急預(yù)案。

3.1.5 文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化傳承、文體活動等內(nèi)容。重點(diǎn)關(guān)注“十星文明戶”“好家庭”“好鄰居”等活動的評選管理，對村史館、村圖書館、文化活動館等也應(yīng)制度化管理。制定對古民居、古建筑、古樹名木、文物的管理辦法，以編制標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范的形式，固化農(nóng)民藝術(shù)、傳統(tǒng)手工技能、民俗活動等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承。

3.1.6 組織管理標(biāo)準(zhǔn)子體系

實(shí)施農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理，以制度規(guī)范村務(wù)公開，建立村務(wù)監(jiān)督制度，制定第三方居民滿意度調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)化+美麗鄉(xiāng)村”機(jī)制建設(shè)

明確“標(biāo)準(zhǔn)化+美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，全民共建長效管理機(jī)制。建立健全以省、市、縣三級政府相關(guān)主管部門為主導(dǎo)，村為主體，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組，明確組織保證，應(yīng)采取政府牽頭，多部門聯(lián)動協(xié)同，厘清職責(zé)，明確分工，統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目帶動、政策扶持、資金捆綁、合力共建的方法，自下而上做決策，自上而下抓落實(shí)，由標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，有序開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，建立監(jiān)督檢查工作機(jī)制，提高建設(shè)質(zhì)量和整體工作水平。

3.3 因地制宜，制定特色標(biāo)準(zhǔn)

為了引領(lǐng)、保障、支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理，應(yīng)積極執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。鼓勵(lì)各村圍繞村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、文化建設(shè)、組織管理制定各具特色的“村標(biāo)準(zhǔn)”。對已有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該仔細(xì)辨識標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，將適用部分轉(zhuǎn)化，補(bǔ)充完善細(xì)節(jié)要求，形成易于理解且便于操作、實(shí)施的村標(biāo)準(zhǔn)。

在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各村應(yīng)避免盲目相互抄襲，一定要因地制宜，結(jié)合村莊實(shí)際建設(shè)發(fā)展需要，規(guī)范管理事項(xiàng)的流程和要求；明確村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中的技術(shù)要求和操作規(guī)范；加強(qiáng)公共服務(wù)、文化建設(shè)和組織管理過程中的標(biāo)準(zhǔn)化要求。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體是村莊的廣大農(nóng)民，在編制村標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的文化程度，可以采用農(nóng)民易于接受的語言文字、圖片或圖文并茂的形式編制標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡潔易懂，便于農(nóng)民接受、理解和 實(shí)施。

3.4 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

謀取鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無產(chǎn)業(yè)無支撐，無產(chǎn)業(yè)無持久[1]。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件、自然優(yōu)勢及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇產(chǎn)業(yè)類型，要求因地制宜地培育惠及面廣、效益高、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村大力實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)品基地建設(shè)，通過食物鏈連接、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，走生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植、生態(tài)加工、休閑觀光之路。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，把一、二、三產(chǎn)業(yè)間相關(guān)聯(lián)的技術(shù)和管理要求進(jìn)行有效融合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)觀光旅游等環(huán)節(jié)形成有機(jī)聯(lián)系，以標(biāo)準(zhǔn)化管理提升品質(zhì)，打造“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”特色主題，形成特色，鑄就品牌，凝聚效應(yīng)，使其成為增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。通過標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)村莊的經(jīng)驗(yàn)推廣，輻射帶動周邊相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸、旅游、餐飲等行業(yè)得到聯(lián)動發(fā)展。

3.5 做好宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施落地

標(biāo)準(zhǔn)是一種文件、制度，如何“落地生根”，落到美麗鄉(xiāng)村村莊建設(shè)、生產(chǎn)、管理實(shí)踐中去，切實(shí)讓標(biāo)準(zhǔn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)、支撐、保障作用，是美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化活動持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)體系中所有標(biāo)準(zhǔn)，特別是村標(biāo)準(zhǔn)出臺后，一定要考慮民情特點(diǎn)，利用宣傳單、墻報(bào)、農(nóng)技培訓(xùn)等多種形式對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，營造標(biāo)準(zhǔn)化良好氛圍，讓農(nóng)民逐步養(yǎng)成使用標(biāo)準(zhǔn)、依規(guī)矩辦事的習(xí)慣。

4 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的涉及省、市、縣三級政府相關(guān)部門及村民的綜合性的系統(tǒng)工程，只有理清思路，明確目標(biāo)，采取政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、村民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、建立體系、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、持續(xù)推進(jìn)、步步升級的路徑與方法，一張藍(lán)圖繪到底，以點(diǎn)帶面，全面鋪開陜西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的建設(shè)，促進(jìn)提升陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]管永詳. 江蘇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路與對策[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（6）：9.