趙恒煜

摘要：[目的/意義]智庫(kù)的社會(huì)化傳播能力與國(guó)家軟實(shí)力息息相關(guān)，是構(gòu)建世界話(huà)語(yǔ)體系的重要組成部分。作為中國(guó)智庫(kù)體系最為重要的組成部分，政府智庫(kù)除了為黨委和政府提供決策支持外，還應(yīng)將調(diào)查研究、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題過(guò)程中所產(chǎn)生的知識(shí)精華向社會(huì)傳播，讓人民共同分享實(shí)踐探索中的新思想、新觀點(diǎn)、新知識(shí)，增進(jìn)公眾對(duì)黨和政府決策的理解，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。[方法/過(guò)程]本文對(duì)政府智庫(kù)成果社會(huì)化傳播現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。[結(jié)果/結(jié)論]論文在借鑒國(guó)內(nèi)外智庫(kù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出了若干政府智庫(kù)成果傳播的對(duì)策建議，認(rèn)為政府智庫(kù)應(yīng)體現(xiàn)作為黨和人民思想高地的社會(huì)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：政府智庫(kù) 成果轉(zhuǎn)化 社會(huì)化傳播

分類(lèi)號(hào)：G206.3

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.04.02

1 智庫(kù)概述及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 智庫(kù)概述

關(guān)于智庫(kù)的概念，最初是第二次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)為國(guó)防科學(xué)家和軍事參謀提供的一種能夠讓他們?cè)谝黄鹩懻搼?zhàn)略問(wèn)題的密室。后來(lái)，其內(nèi)涵在很大程度上被延伸，用來(lái)描述美國(guó)和世界上其他國(guó)家眾多從事政策分析的組織。在世界第一本關(guān)于智庫(kù)的著作《思想庫(kù)》一書(shū)中，保羅·迪克遜對(duì)智庫(kù)的定義是：智庫(kù)是研究人員通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)廣泛的政策問(wèn)題進(jìn)行跨學(xué)科研究且具有穩(wěn)定性和相對(duì)獨(dú)立性的政策研究機(jī)構(gòu)，并且在與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問(wèn)題上提供咨詢(xún)服務(wù)?！洞笥倏迫珪?shū)》認(rèn)為，智庫(kù)是跨學(xué)科研究組織的研究所、公司或者團(tuán)體，通常為政府和商業(yè)客戶(hù)服務(wù)。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于智庫(kù)的定義存在諸多爭(zhēng)議，但一般都認(rèn)為，從事政策研究、以影響政府政策選擇為目標(biāo)、獨(dú)立和非營(yíng)利等要素應(yīng)是構(gòu)成智庫(kù)的基本特征。

在我國(guó)，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，就有“門(mén)客”“軍師”“師爺”“幕僚”“謀士”等與智庫(kù)研究人員相似的職業(yè)，以及翰林院、軍機(jī)處等與智庫(kù)相似的機(jī)構(gòu)雛形。新中國(guó)成立后，隨著1977年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的成立和1981年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的成立，我國(guó)智庫(kù)正式邁入現(xiàn)代化的發(fā)展階段[1]。根據(jù)2015年中央兩辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》的定義，中國(guó)特色新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

智庫(kù)的分類(lèi)方式繁多，賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)研究”項(xiàng)目組（TTCSP）每年發(fā)布的“全球智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告”中，分別按照洲（continents）、地區(qū)（region）和國(guó)家（country），研究領(lǐng)域（area of research），特殊成就（special achievement）等不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)智庫(kù)進(jìn)行分類(lèi)。在我國(guó)，中央兩辦將智庫(kù)分為黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)7個(gè)大類(lèi)；上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心將智庫(kù)分為黨政軍智庫(kù)、社科院智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)4個(gè)大類(lèi)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院評(píng)價(jià)院將智庫(kù)分為綜合智庫(kù)、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)4個(gè)大類(lèi)。本文所述政府智庫(kù)，即黨政部門(mén)智庫(kù)、社科院、黨校行政學(xué)院等政府直接或間接領(lǐng)導(dǎo)或管理，并為政府提供公共政策決策、咨詢(xún)服務(wù)的智庫(kù)。

1.2 智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

從《全球智庫(kù)報(bào)告2017》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，2017年全球共有智庫(kù)7，815家，其中北美洲智庫(kù)數(shù)量最多，擁有1，972家；歐洲其次，擁有2，045家；亞洲緊隨其后，擁有1，676家。美國(guó)是世界上擁有智庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家，有1，872家。中國(guó)是世界第二智庫(kù)大國(guó)，有512家。英國(guó)和印度智庫(kù)數(shù)量位列中國(guó)之后，分別擁有444家和293家[2]?？傮w上看，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)速度逐年加快，已在世界占據(jù)一席之地。

2 智庫(kù)成果社會(huì)化傳播的意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，高度重視智庫(kù)建設(shè)，提出了一系列智庫(kù)建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平“智庫(kù)觀”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出的重要論述、指示、批示等達(dá)50 次以上，其中包括明確了智庫(kù)作為國(guó)家間人文交流合作的重要組成部分和新渠道；強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮智庫(kù)在夯實(shí)國(guó)家關(guān)系的友好民意和社會(huì)基礎(chǔ)中的重要作用；論述了智庫(kù)在理念傳播、政策解讀、民意通達(dá)上做好橋梁和紐帶方面所發(fā)揮的功能等。

2.1 為國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)與國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪提供支持

智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源[3]。作為國(guó)家智力資源集中匯聚的思想陣地，智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。知識(shí)本身具有非磨損性、不可分性、可共享性和無(wú)限增值性。智庫(kù)的成果最終是要投放于社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)，最終目的是解決問(wèn)題、提高生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。智庫(kù)組織知識(shí)向社會(huì)知識(shí)的轉(zhuǎn)化及其在公眾間的倍增，有助于提升國(guó)民的整體知識(shí)水平，從而推動(dòng)國(guó)家的軟實(shí)力建設(shè)。另一方面，媒體和智庫(kù)是提升話(huà)語(yǔ)權(quán)的兩翼，媒體是傳播話(huà)語(yǔ)權(quán)的渠道和平臺(tái)，講好中國(guó)故事，不僅需要媒體有聲有色地傳播，也需要智庫(kù)有理有據(jù)地論述。專(zhuān)家學(xué)者以個(gè)人身份來(lái)表述各自研究的領(lǐng)域，提出相應(yīng)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，對(duì)維護(hù)國(guó)家形象、闡明相關(guān)道理、維護(hù)相應(yīng)權(quán)益是很有好處的。在中國(guó)日漸走向世界的時(shí)代背景下，政府智庫(kù)需要提供更多的觀點(diǎn)和思想。

2.2 使新思想、新觀點(diǎn)、新知識(shí)為人民所共享

服務(wù)人民群眾是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的應(yīng)有之義。智庫(kù)在以知識(shí)的力量影響并服務(wù)于公共決策科學(xué)化、破解中國(guó)和平崛起過(guò)程中各種問(wèn)題、困難的過(guò)程中，通過(guò)調(diào)查研究、情報(bào)分析、知識(shí)挖掘、理論升華等手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于世界上出現(xiàn)的新事物、新情況以及對(duì)各國(guó)出現(xiàn)的新思想、新觀點(diǎn)、新知識(shí)的匯集。作為中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)的重要組成部分，政府智庫(kù)有義務(wù)遴選那些富有前瞻性、指導(dǎo)性、理論性、可操作性的決策成果向社會(huì)轉(zhuǎn)化傳遞，確保那些新思想、新觀點(diǎn)、新知識(shí)為全體人民所共享，使成果能夠經(jīng)世致用，實(shí)現(xiàn)從精英知識(shí)向大眾化知識(shí)的創(chuàng)新擴(kuò)散，根本上提升國(guó)人的整體思想文化素養(yǎng)。

2.3 增進(jìn)人民對(duì)黨和政府決策的理解，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力

智庫(kù)除了能“走進(jìn)來(lái)、走上來(lái)”，為決策者提供咨詢(xún)服務(wù)之外，還應(yīng)能“走出去、走下去”，進(jìn)行政策闡釋宣傳，發(fā)揮公共決策話(huà)語(yǔ)的轉(zhuǎn)換職能，為社會(huì)公眾答疑解惑，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公共決策的信任感和理解度，提升民眾參政議政的意識(shí)和水平，引導(dǎo)民眾和媒體更加全面客觀參與社會(huì)討論，提高全社會(huì)的政策對(duì)話(huà)水平，推動(dòng)建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，從而形成全社會(huì)關(guān)心、支持祖國(guó)發(fā)展大計(jì)的強(qiáng)大合力，建立公共政策決策和執(zhí)行的良好生態(tài)。

2.4 塑造主流輿論擴(kuò)大公共決策咨詢(xún)影響力

智庫(kù)的“智”，是集中人民智慧的“大智”；智庫(kù)的“謀”，是對(duì)群眾智慧的集中儲(chǔ)存、梳理加工、提純轉(zhuǎn)化。作為政府與公眾的溝通橋梁[4]，智庫(kù)及其成果的社會(huì)化一方面具有傳播主流思想價(jià)值、壯大主流輿論、闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會(huì)輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒，將科學(xué)中肯的見(jiàn)解傳遞給民眾，為培養(yǎng)社會(huì)理性與思想進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的積極作用；另一方面，政府智庫(kù)的橋梁作用還體現(xiàn)于借由社會(huì)化傳播的過(guò)程引導(dǎo)輿論、體察民情、反映群眾心聲，將民意轉(zhuǎn)化為決策方案建議，從而提升決策質(zhì)量、凝聚社會(huì)共識(shí)、保障決策建議得以有效實(shí)施。

3 政府智庫(kù)成果社會(huì)化傳播狀況

3.1 政府智庫(kù)的主要成果形式

我國(guó)政府智庫(kù)的研究成果主要包括物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品兩大類(lèi)型[5]。物質(zhì)產(chǎn)品包括面向各級(jí)黨和政府的決策內(nèi)參、面向企業(yè)或社會(huì)組織的決策咨詢(xún)、理論研究項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專(zhuān)著、報(bào)刊理論文章等；非物質(zhì)產(chǎn)品包括經(jīng)由輿論或社會(huì)媒體發(fā)出的觀點(diǎn)主張、論壇會(huì)議發(fā)表的意見(jiàn)建議，以及專(zhuān)家學(xué)者日常的人際溝通等。

3.2 成果社會(huì)化傳播的效果

智庫(kù)研究成果的轉(zhuǎn)化與傳播，主要有兩種形式：一是政策性轉(zhuǎn)化。智庫(kù)成果進(jìn)入公共政策議程后，以適宜形式內(nèi)嵌到公共政策中，轉(zhuǎn)化為黨委政府的政策文件、法律制度，形成政策生產(chǎn)力；二是社會(huì)化傳播。智庫(kù)研究成果通過(guò)有效傳播，內(nèi)化為人民群眾的思想觀念和價(jià)值體認(rèn)，形成思想影響力[6]。前者聚焦于“怎么做”，后者聚焦于“為什么這樣做”。不同的智庫(kù)成果形式對(duì)應(yīng)了不同的傳播渠道、傳播受眾和傳播效果。目前，政府智庫(kù)成果的社會(huì)化傳播渠道按受眾群體劃分，主要有3條路徑。

首先，是智庫(kù)及其學(xué)者通過(guò)學(xué)術(shù)刊物、學(xué)術(shù)論壇、研討會(huì)的形式，與業(yè)界學(xué)界分享科研攻關(guān)的最新成果，構(gòu)建科研共同體。這種傳播形式主要面向本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、科研人員及政府官員，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，傳播受眾群體較窄，但傳播效果較好。

其次，是智庫(kù)及其學(xué)者將論文、報(bào)告等成果文本通過(guò)媒體對(duì)外發(fā)布。這種傳播形式面向社會(huì)廣大公眾，傳播受眾群體廣泛，但由于成果文本沒(méi)有二次編碼，對(duì)于普通公眾而言?xún)?nèi)容較為晦澀，往往也不符合數(shù)字移動(dòng)媒體使用習(xí)慣。

第三，是智庫(kù)及其學(xué)者通過(guò)社交媒體、媒體專(zhuān)訪、發(fā)布會(huì)、公開(kāi)講座等形式，對(duì)研究成果的重要觀點(diǎn)與結(jié)論進(jìn)行分析解讀，自主策劃公共議程，使研究成果內(nèi)化為人民群眾的思想觀念和價(jià)值體認(rèn)，發(fā)揮咨政啟民價(jià)值，形成思想影響力。這種傳播形式對(duì)于普通公眾而言傳播效果較好，但是需要實(shí)現(xiàn)政治話(huà)語(yǔ)向社會(huì)話(huà)語(yǔ)的有效轉(zhuǎn)換，對(duì)智庫(kù)學(xué)者的媒介素養(yǎng)和智庫(kù)機(jī)構(gòu)的制度創(chuàng)新提出了較高的要求。

4 政府智庫(kù)成果社會(huì)化傳播的主要問(wèn)題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

4.1 主要問(wèn)題

4.1.1 傳播理念上存在被動(dòng)思維 由于長(zhǎng)期面向政府提供戰(zhàn)略決策咨詢(xún)服務(wù)，研究項(xiàng)目多為上級(jí)交辦為主，因此政府智庫(kù)的成果很大程度上僅僅停留在“遞折子”的階段[7]。與西方智庫(kù)視其社會(huì)影響力的大小為生命線(xiàn)相反，我國(guó)黨政智庫(kù)對(duì)于政府部門(mén)的體制依賴(lài)性強(qiáng)，多數(shù)為政府的直屬下級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)研究成果的社會(huì)化傳播普遍持一種不積極的態(tài)度，重視程度不足，還不太善于在國(guó)際上推銷(xiāo)自己的研究成果[8]。而作為智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化需求方和調(diào)控者的政府部門(mén)也難以在智庫(kù)成果社會(huì)化傳播領(lǐng)域發(fā)揮其積極作用。習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話(huà)中曾指出，我國(guó)的智庫(kù)有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問(wèn)題，還有的流于搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇等形式主義的做法。還有的管理者認(rèn)為在以傳播渠道多樣化、信息擴(kuò)散速度快、傳受互動(dòng)性強(qiáng)、輿論“倒灌”為特征的新媒體環(huán)境下，智庫(kù)開(kāi)展社會(huì)化傳播需要面臨資源投入有限和輿論風(fēng)險(xiǎn)管理不足的問(wèn)題，因而趨于保守，導(dǎo)致社會(huì)化傳播的局面遲遲無(wú)法打開(kāi)[9]。

4.1.2 附屬政府開(kāi)展研究，思想產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升 智庫(kù)的思想產(chǎn)品質(zhì)量是傳播的基礎(chǔ)與原點(diǎn)。在質(zhì)量問(wèn)題上，原商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)的思想產(chǎn)品多半是短期的、被動(dòng)的和應(yīng)付的。大部分智庫(kù)仍是官方和半官方的附屬型智庫(kù)，其研究經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款。這種“供養(yǎng)”方式存在兩大弊端：一是智庫(kù)等、靠、要現(xiàn)象嚴(yán)重，積極性、進(jìn)取心不足；二是滋生走關(guān)系、走后門(mén)等不正之風(fēng)[10]。部分決策者認(rèn)為智庫(kù)成果都是紙上談兵，缺乏針對(duì)性和可操作性，政策咨詢(xún)往往被看作論證的工具，甚至被用來(lái)“裝門(mén)面”“做姿態(tài)”“走形式”，一些智庫(kù)的知識(shí)產(chǎn)品達(dá)不到向社會(huì)傳播推廣的要求。

4.1.3 缺乏對(duì)智庫(kù)思想社會(huì)化推廣的體制機(jī)制 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)王文認(rèn)為，智庫(kù)就像是“思想工廠”，影響力與對(duì)外傳播就像是產(chǎn)品的銷(xiāo)售能力。中國(guó)智庫(kù)目前最缺的，還不只是產(chǎn)品質(zhì)量，更是產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)。與美國(guó)智庫(kù)比較，中國(guó)智庫(kù)的研究能力差距其實(shí)沒(méi)有想象中的大，中國(guó)智庫(kù)最優(yōu)秀學(xué)者完全有實(shí)力比肩美國(guó)最優(yōu)秀的智庫(kù)學(xué)者。兩國(guó)真正的差距在于對(duì)智庫(kù)思想的整體營(yíng)銷(xiāo)力[11]。智庫(kù)成果的推廣不是研究成果文本在媒體渠道中的生硬“搬運(yùn)”，目前傳播主體并未深刻理解公眾對(duì)于社會(huì)資訊的需求，無(wú)法有效回答“對(duì)誰(shuí)說(shuō)”“如何說(shuō)”“為何說(shuō)”等根本問(wèn)題。從具體方面看，智庫(kù)的傳播困局是缺乏對(duì)于目標(biāo)受眾的洞察；缺乏將成果分解、重新組織以便讓各階層公眾所理解的轉(zhuǎn)化機(jī)制；缺乏掌握互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的智庫(kù)傳播人才；缺乏成熟的成果推廣和市場(chǎng)拓展部門(mén)；缺乏一整套有效的成果轉(zhuǎn)化考核激勵(lì)機(jī)制。

4.1.4 世界缺乏“中國(guó)智庫(kù)”聲音 吳瑛、張結(jié)海等學(xué)者曾開(kāi)展一項(xiàng)基于全球600家主流報(bào)紙的文本分析，從1977年中國(guó)社科院成立至今，全球主流報(bào)紙引用中國(guó)智庫(kù)的新聞數(shù)量?jī)H為715 條，年均不足18條[12]，智庫(kù)的整體國(guó)際傳播能力不足。這一方面緣于我國(guó)主流媒體在國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，話(huà)語(yǔ)權(quán)被西方媒體所壟斷，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方媒體控制了全世界媒體80%以上的話(huà)語(yǔ)權(quán)[13]，我國(guó)智庫(kù)的全球化傳播難以嫁接有力的媒介載體；另一方面，則是我國(guó)智庫(kù)鮮有全球影響力的重量級(jí)研究成果，內(nèi)容生產(chǎn)缺乏引領(lǐng)性概念和觀點(diǎn)，掌握全球話(huà)語(yǔ)的權(quán)威專(zhuān)家還很少，諸如“文明的沖突”“利益攸關(guān)方”“中美G2模式”“軟實(shí)力”“巧實(shí)力”等引領(lǐng)全球話(huà)語(yǔ)的概念或戰(zhàn)略名詞，均由美國(guó)智庫(kù)首先提出或推出。加之因政府智庫(kù)在思想意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)格管理與控制，在境外主流媒體發(fā)聲的專(zhuān)家還不多。

4.1.5 研究成果難以轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┤蚴鼙娊邮艿奈谋?美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹姆斯·麥甘曾在國(guó)內(nèi)媒體采訪中指出，雖然中國(guó)智庫(kù)正展示出走向世界的興趣和決心，對(duì)世界智庫(kù)界而言，除了口口相傳之外，卻很難有機(jī)會(huì)了解中國(guó)智庫(kù)。智庫(kù)角色或者其存在的意義在于通過(guò)分析和解釋?zhuān)瑢?fù)雜多變的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆凸姸寄芙邮艿奈谋?，而不是將其變得更艱澀難懂。

從內(nèi)容上看，我國(guó)智庫(kù)的多語(yǔ)言人才建設(shè)沒(méi)有充分跟進(jìn)智庫(kù)的國(guó)際化進(jìn)程，絕大多數(shù)專(zhuān)家難以將成果有效翻譯為可供世界傳播的語(yǔ)言。其次是全球網(wǎng)絡(luò)傳播建設(shè)滯后，許多國(guó)際學(xué)者指出，他們很難通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解中國(guó)智庫(kù)，這些智庫(kù)要么沒(méi)有自己的網(wǎng)站，要么網(wǎng)站是純中文界面。畢竟，全球智庫(kù)高度依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，每年都有很多通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)視頻進(jìn)行的國(guó)際會(huì)議，但中國(guó)智庫(kù)卻難以通過(guò)這種形式介入，“如果中國(guó)智庫(kù)希望真正走向世界，它們必須在信息技術(shù)上投入更多精力，并由此實(shí)現(xiàn)建立其在世界范圍內(nèi)的可信度”[14]。

4.2 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)智庫(kù)的社會(huì)化傳播能力缺位，在本土社會(huì)乃至國(guó)際社會(huì)“失語(yǔ)”時(shí)，會(huì)帶來(lái)許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4.2.1 西方智庫(kù)介入中國(guó)政府決策咨詢(xún)服務(wù) 隨著決策咨詢(xún)市場(chǎng)的放開(kāi)，智庫(kù)的交鋒開(kāi)始在品牌及社會(huì)影響力的層面上展開(kāi)。近年來(lái)，一批西方發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)憑借在全球范圍內(nèi)的知名度、美譽(yù)度，開(kāi)始進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，它們或與國(guó)內(nèi)智庫(kù)合作，或獨(dú)立運(yùn)作承接中國(guó)政府提出的決策訂單。例如，蘭德公司先后與天津?yàn)I海新區(qū)、廣東省住建廳等單位合作，開(kāi)展合作研究。一方面，這些智庫(kù)憑借先進(jìn)的服務(wù)能力和管理水平和強(qiáng)大的國(guó)際影響力，與國(guó)內(nèi)智庫(kù)直接競(jìng)爭(zhēng)，沖擊了原本較為封閉的政府決策服務(wù)市場(chǎng)，給本土智庫(kù)帶來(lái)了市場(chǎng)生存的壓力；另一方面，西方智庫(kù)在與我國(guó)政府合作，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)調(diào)研的過(guò)程中，會(huì)逐步掌握相關(guān)的情報(bào)資料，無(wú)形中增加了政府信息安全管控風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2 西方智庫(kù)開(kāi)始在中國(guó)積累影響力 2000年以來(lái)，美國(guó)智庫(kù)的中國(guó)研究人員積極推動(dòng)其研究成果在中國(guó)的翻譯、出版、發(fā)表，并接受媒體采訪，力圖在中國(guó)形成影響力。有關(guān)智庫(kù)研究人員的中文研究成果發(fā)表后，在中國(guó)迅速引起關(guān)注，產(chǎn)生了較大影響。如2015年6月，布魯金斯學(xué)會(huì)的李成就中美關(guān)系發(fā)展前景接受了中新社記者的采訪。訪談在中新網(wǎng)發(fā)表后，立即被新浪新聞網(wǎng)、搜狐新聞網(wǎng)、參考消息網(wǎng)、中國(guó)青年網(wǎng)、網(wǎng)易新聞等中國(guó)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。另?yè)?jù)中國(guó)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，中國(guó)問(wèn)題研究專(zhuān)家李侃如在內(nèi)地報(bào)刊發(fā)表各類(lèi)文章超過(guò)30篇，中文期刊引用量逾百次。布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)等美國(guó)知名智庫(kù)開(kāi)始建設(shè)中文網(wǎng)站，并以中文形式發(fā)布研究成果，成果發(fā)布數(shù)量不斷上升。如果我國(guó)政府智庫(kù)不加大社會(huì)化傳播的力度，建立新媒體傳播平臺(tái)，進(jìn)一步鞏固主流輿論陣地，那么久而久之，就存在被西方智庫(kù)影響力“反客為主”的可能。

4.2.3 西方意識(shí)形態(tài)借智庫(kù)向國(guó)內(nèi)滲透 西方智庫(kù)由于其市場(chǎng)化運(yùn)作特性，在社會(huì)化營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域往往會(huì)傾注更多的投入，其整合傳播策略更為多元靈活。近年來(lái)，以歐美基金資本為背景所扶持的中國(guó)智庫(kù)代理人，正不斷借其知識(shí)成果向國(guó)內(nèi)滲透意識(shí)形態(tài)。例如，茅于軾創(chuàng)辦的北京天則經(jīng)濟(jì)研究所從創(chuàng)辦之初就受到了美國(guó)福特基金會(huì)資助。福特基金會(huì)是一家與美國(guó)政府、情報(bào)機(jī)構(gòu)和國(guó)外政策集團(tuán)有緊密聯(lián)系的私人免稅基金會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，天則研究所的功能就是美國(guó)中央情報(bào)局通過(guò)外國(guó)基金會(huì)控制中國(guó)政界、學(xué)界、輿論界的“包工頭”與洗錢(qián)機(jī)器。

4.2.4 智庫(kù)失語(yǔ)加劇國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)陷落 智庫(kù)與媒體在全球化傳播的語(yǔ)境下，結(jié)成了日趨緊密的戰(zhàn)略共同體。一方面，媒體在對(duì)別國(guó)的報(bào)道中，為展示其客觀性、權(quán)威性，常常會(huì)引述其智庫(kù)專(zhuān)家觀點(diǎn)，或直接聘請(qǐng)智庫(kù)專(zhuān)家“發(fā)聲”；另一方面，智庫(kù)的專(zhuān)家、觀點(diǎn)也可以借媒體向社會(huì)擴(kuò)散。因此，智庫(kù)對(duì)于媒體傳播內(nèi)容具有顯著的“放大”效應(yīng)。如果不從戰(zhàn)略高度規(guī)劃智庫(kù)與媒體的協(xié)同效應(yīng)，任由我國(guó)智庫(kù)與媒體在國(guó)際“失語(yǔ)”，那么國(guó)家形象就極易遭到歪曲建構(gòu)。例如，2012年中國(guó)“神州九號(hào)”與“天宮一號(hào)”完成交會(huì)對(duì)接，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)主辦的《外交政策》雜志發(fā)表一篇題為《紅月亮升起》（Red Moon Rising）的評(píng)論，向輿論場(chǎng)中投放了一個(gè)中國(guó)正在把五星紅旗插到月球上的形象，把中國(guó)載人航天事業(yè)發(fā)展納入了“中國(guó)軍事威脅”的話(huà)語(yǔ)軌道。當(dāng)前，全球化理念受到挑戰(zhàn)，全球化進(jìn)程遭遇障礙，而中國(guó)是全球化的堅(jiān)定維護(hù)者，政府智庫(kù)配合國(guó)家戰(zhàn)略在國(guó)際舞臺(tái)上傳播“中國(guó)聲音”，就顯得尤為迫切。

5 政府智庫(kù)成果社會(huì)化傳播的創(chuàng)新策略

在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境日益嚴(yán)峻的時(shí)代背景下，政府智庫(kù)代表著國(guó)家最具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的知識(shí)資源，承擔(dān)著國(guó)家崛起、民族復(fù)興的歷史使命。因此，必須在客觀、中立、理性地對(duì)待國(guó)外智庫(kù)及其研究成果，充分發(fā)揮“洋為中用、古為今用”的基礎(chǔ)上，實(shí)施引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，將優(yōu)秀的智庫(kù)傳播經(jīng)驗(yàn)為己所用，漸進(jìn)式地突破體制機(jī)制局限，推進(jìn)政府智庫(kù)社會(huì)化傳播能力的提升。

5.1 傳播理念創(chuàng)新

5.1.1 機(jī)構(gòu)理念 盡管政府智庫(kù)由政府直接或間接領(lǐng)導(dǎo)或管理，處于“體制內(nèi)”，但是“意見(jiàn)的自由市場(chǎng)”無(wú)分體制內(nèi)外，尤其是當(dāng)今西方思想意識(shí)形態(tài)嚴(yán)重滲透、社會(huì)價(jià)值觀念多元化的形勢(shì)下，輿論高地自己不占領(lǐng)，就會(huì)被對(duì)手占領(lǐng)。無(wú)論是政府智庫(kù)、高校智庫(kù)還是民間智庫(kù)，都應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)特色理論思想與實(shí)踐的權(quán)威發(fā)布者、解讀者和傳播者的積極作用，既要杜絕嘩眾取寵，也要避免過(guò)度專(zhuān)業(yè)和晦澀內(nèi)容的傳播，在把握政治方向的基礎(chǔ)上致力于不斷向社會(huì)發(fā)出智庫(kù)的真知灼見(jiàn)，深入群眾，與人民對(duì)話(huà)。這種對(duì)于傳播的重視必須建立在高度的歷史使命感、社會(huì)責(zé)任感和服務(wù)人民的意識(shí)之上。

5.1.2 個(gè)人理念 從微觀層面看，每一位學(xué)者都應(yīng)在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上廣泛傳播科研攻關(guān)中形成的各種學(xué)術(shù)成果。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策項(xiàng)目約翰桑頓中國(guó)中心主任李成曾表示：“在世界范圍內(nèi)的主要報(bào)紙上很難有一天完全沒(méi)有布魯金斯學(xué)會(huì)及其學(xué)者的采訪，世界各地的主要電臺(tái)、電視臺(tái)也很難有一天看不到布魯金斯學(xué)會(huì)的名字。媒體是智庫(kù)學(xué)者傳播自己觀點(diǎn)、影響公眾討論、間接影響公共政策決策的重要途徑，因此許多智庫(kù)學(xué)者非常重視同記者建立聯(lián)系，通過(guò)媒體發(fā)出自己的聲音。[15]”目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者往往以發(fā)表論文、課題結(jié)項(xiàng)作為研究的終點(diǎn)，忽略了在“人人擁有麥克風(fēng)”的社會(huì)化媒體時(shí)代利用社交網(wǎng)絡(luò)將思想精華“廣而告之”的重要性。學(xué)者個(gè)體也應(yīng)培育較強(qiáng)的媒介素養(yǎng)和傳播意識(shí)，在把握正確立場(chǎng)、價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，推動(dòng)成果的傳播，使其在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生影響，惠及民眾，主動(dòng)承擔(dān)起“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的職責(zé)。

5.2 傳播文本創(chuàng)新

5.2.1 加快研究成果文本的直接轉(zhuǎn)化 一是圍繞研究報(bào)告，針對(duì)我國(guó)政府智庫(kù)成果開(kāi)放性不足的短板，在保障國(guó)家信息安全的前提下，由機(jī)構(gòu)有條件地遴選、推薦一批具有權(quán)威性、創(chuàng)新性和廣泛影響力的研究成果進(jìn)行推廣。根據(jù)成果開(kāi)放程度不同，形成開(kāi)放獲取、付費(fèi)獲取、授權(quán)獲取等不同的獲取形式。

二是圍繞圖書(shū)專(zhuān)著，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+出版”的傳播策略創(chuàng)新。目前在國(guó)外，一些頂級(jí)智庫(kù)紛紛與世界電子書(shū)商簽訂了出版合同，包括Amazon Kindle、Google Books、Sony e-reader以及Barnes and Noble Nook 等，電子書(shū)用戶(hù)可以在線(xiàn)試讀并購(gòu)買(mǎi)這些智庫(kù)出版物。因此，我國(guó)智庫(kù)也應(yīng)加快數(shù)字出版進(jìn)程，借助這些全球數(shù)字出版平臺(tái)，使中國(guó)智庫(kù)的思想能為全球公眾所下載、研讀與分享，從而擴(kuò)大智庫(kù)傳播的渠道。

5.2.2 推動(dòng)研究成果文本的間接轉(zhuǎn)化 目前在國(guó)外，已有一些高端智庫(kù)具備了媒介內(nèi)容生產(chǎn)的能力。例如，美國(guó)胡佛研究所的卡通專(zhuān)題片《Intellections》通過(guò)動(dòng)漫形式，向青少年受眾講述總統(tǒng)選舉、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際爭(zhēng)端等公共知識(shí)；其電視系列節(jié)目《Uncommon Knowledge》觀看人數(shù)最高時(shí)達(dá)到300萬(wàn)人。因此，我國(guó)的政府智庫(kù)應(yīng)強(qiáng)化與主流媒體的對(duì)接能力，加快媒體合作，由智庫(kù)提供原始內(nèi)容，媒體負(fù)責(zé)進(jìn)行二次生產(chǎn)、加工、投放，以動(dòng)畫(huà)片、專(zhuān)題片、紀(jì)錄片甚至互動(dòng)游戲等形式，增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新擴(kuò)散的浸入式體驗(yàn)，培育智庫(kù)媒介內(nèi)容的生產(chǎn)能力。

其次，智庫(kù)必須針對(duì)不同的媒體定位、內(nèi)容產(chǎn)品以及受眾對(duì)象進(jìn)行話(huà)語(yǔ)的選擇和轉(zhuǎn)換。在一些重要議題上，與媒體形成緊密戰(zhàn)略合作關(guān)系，提早布局、加強(qiáng)策劃，集中各種資源，關(guān)注那些國(guó)家戰(zhàn)略的真問(wèn)題、大問(wèn)題[16]。

此外，在社會(huì)化媒體快速發(fā)展的時(shí)代背景下，粉絲數(shù)已成為體現(xiàn)智庫(kù)影響力的重要指標(biāo)。傳統(tǒng)基金會(huì)臉譜賬號(hào)的粉絲數(shù)在2011年就超過(guò)40萬(wàn)，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的臉譜賬號(hào)粉絲數(shù)2012年一年間從1.4萬(wàn)猛增至15萬(wàn)[17]。目前國(guó)內(nèi)政府智庫(kù)較少以機(jī)構(gòu)為主體開(kāi)設(shè)社交媒體賬號(hào)，部分呈現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象。但一些下屬部門(mén)和學(xué)者較為活躍；微信的資訊類(lèi)推送內(nèi)容豐富，但仍與網(wǎng)民缺乏互動(dòng)[18]?；诖耍菐?kù)應(yīng)加快在國(guó)內(nèi)乃至海外開(kāi)設(shè)自媒體官方賬號(hào)，占領(lǐng)新媒體宣傳陣地，圍繞新聞的重要性、顯著性、時(shí)新性、接近性、趣味性“五性”原則，對(duì)研究成果進(jìn)行二次編碼，依托時(shí)事政治發(fā)起話(huà)題營(yíng)銷(xiāo)，在主流媒體傳播局面打不開(kāi)的情況下，增加全球公眾對(duì)中國(guó)智庫(kù)的媒介接觸點(diǎn)，通過(guò)“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略開(kāi)拓海外傳播新的陣地，在全球范圍內(nèi)積極開(kāi)展“基于關(guān)系的傳播”，發(fā)展全球用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)張全球聲譽(yù)資本，利用新媒體平臺(tái)傳播中國(guó)智庫(kù)主張，使世界人民能夠更好地了解中國(guó)的智庫(kù)及其思想。

5.3 傳播機(jī)制創(chuàng)新

5.3.1 加快復(fù)合型傳播人才培養(yǎng) 智庫(kù)的最大財(cái)富是它集中了一批各有專(zhuān)長(zhǎng)的智庫(kù)專(zhuān)家。未來(lái)思想意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)是全球化的競(jìng)爭(zhēng)。智庫(kù)的研究人員除了具有傳統(tǒng)要求上的高學(xué)歷、高科研攻關(guān)能力外，同樣也需要很強(qiáng)的外界交往能力和社會(huì)活動(dòng)能力，僅僅局限于與單純單一的研究對(duì)象、研究課題打交道的科研人員已無(wú)法適應(yīng)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。因此，要提升政府智庫(kù)的傳播功能，首先應(yīng)從人才入手，打破目前研究型人才過(guò)剩而游說(shuō)、推廣型人才短缺的困局，加快培育、引進(jìn)具有國(guó)際視野、媒介素養(yǎng)和多國(guó)語(yǔ)言傳播能力，能靈活運(yùn)用各種傳播手段推廣思想觀念、與公眾展開(kāi)對(duì)話(huà)的復(fù)合型人才。

5.3.2 建立成果推廣轉(zhuǎn)化的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) 科研成果社會(huì)化傳播是一項(xiàng)復(fù)雜又具體的工程，因此，需要整合本單位新聞傳播、圖書(shū)情報(bào)、信息化等科研、科輔部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化力量，成立科研成果社會(huì)轉(zhuǎn)化的常設(shè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)的媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，明確傳播目標(biāo)，編制傳播任務(wù)、擬定傳播計(jì)劃、編制傳播預(yù)算、管理官方平臺(tái)、對(duì)接主流媒體、創(chuàng)新傳播策略，形成研究成果的報(bào)送、篩選、編輯、轉(zhuǎn)譯、傳播、建庫(kù)的全流程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從科研團(tuán)隊(duì)到媒介投放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5.2.3 形成跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同傳播機(jī)制 一是與媒體簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立緊密的協(xié)作關(guān)系，逐步探索建立內(nèi)容資源與人才共享機(jī)制，通過(guò)媒體專(zhuān)訪、社論、理論文章、專(zhuān)題節(jié)目、現(xiàn)場(chǎng)“連線(xiàn)”等形式，源源不斷地將調(diào)研、課題、理論文章等智慧產(chǎn)品向社會(huì)傳播轉(zhuǎn)化，在幫助提升媒介影響力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)智慧產(chǎn)品在不同社會(huì)階層中的滲透。

二是建立智庫(kù)間的戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過(guò)智庫(kù)聯(lián)盟的形式，搭建中國(guó)智庫(kù)跨機(jī)構(gòu)協(xié)作的傳播平臺(tái)，如參照“中國(guó)智庫(kù)網(wǎng)”的發(fā)展模式，為不同智庫(kù)網(wǎng)站提供加盟接口，聚合中國(guó)政府智庫(kù)的傳播力量，使國(guó)際受眾形成對(duì)于中國(guó)政府智庫(kù)的整體認(rèn)知，全景式地了解我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的進(jìn)程、資訊、成果與專(zhuān)家。

5.2.4 制度上逐步將傳播績(jī)效納入評(píng)價(jià)范圍 一是政府應(yīng)該在體制安排、法律條件乃至投資方面盡力創(chuàng)造并維護(hù)一個(gè)有利于智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)科研資源的效能與智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中各參與主體的積極性。

二是以指標(biāo)性“拉力”和激勵(lì)性“推力”[20]共同保障成果的社會(huì)傳播。目前政府智庫(kù)科研評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制過(guò)于傳統(tǒng)，方式方法亟待創(chuàng)新。指標(biāo)性“拉力”指將科研人員的成果社會(huì)轉(zhuǎn)化納入科研考核指標(biāo)中，確保機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的基本量；激勵(lì)性“推力”指以科研獎(jiǎng)勵(lì)等形式鼓勵(lì)科研人員主動(dòng)向社會(huì)推廣其研究成果，甚至可以考慮將社會(huì)化媒體的應(yīng)用納入激勵(lì)體系中，使科研人員產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力并努力向著所期目標(biāo)前進(jìn)。

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Abstract： [Purpose/significance] The socialized communication ability of think tanks is closely related to the national soft power and an important part of building global discourse system. As the most important part of Chinese think tanks system， the government think tanks not only provide decision support for the committee of the Communist Party and central government， but also diffuse the valuable information which extracted in the process of investigation， analysis and problem solving to society. It helps people to share new thinking， new perspectives and new knowledge in the practice and exploration， improves public understanding to the decision-making of the Communist Party and central government， and strengthens social cohesion. [Method/process] This paper analyzes the current situation and problems of the socialization of government think tanks. [Result/conclusion] On the basis of the practical experience of domestic and overseas think tanks， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for the dissemination of government think tanks， and suggests that government think tanks should show the social responsibility of being the ideological highland of the Communist Party and the general public.

Keywords： government think tanks transformation of achievements socialized communication

收稿日期：2018-06-11 修回日期：2018-07-14 本文責(zé)任編輯：唐果媛