賈秀飛

[摘 要]本文將地方政府行政監(jiān)管看作一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，對地方政府行政監(jiān)管中面臨的問題進(jìn)行分析，這些問題包括：監(jiān)管的法律、信用制度層面存在的“滲漏”；權(quán)責(zé)界限存在模糊化；監(jiān)管跨部門之間的協(xié)同不足以及監(jiān)管靶向度較低等，并試圖闡釋問題與問題之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而得出政府行政監(jiān)管的未來路徑選擇機(jī)理。

[關(guān)鍵詞]行政監(jiān)管；地方政府；系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-1071（2018）04-0066-05

本文以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)視角，對地方政府行政監(jiān)管進(jìn)行再審視，分析地方政府行政監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題，進(jìn)而提出對策。

一、問題解析式：地方政府行政監(jiān)管的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題

作為行政監(jiān)管的前置程序，行政審批制度的改革已行至中段，然而部分地方政府在轉(zhuǎn)換自身的角色過程中，即由“重審批”轉(zhuǎn)至“重監(jiān)管”過程中仍然面臨較多的困境。社會中的一些聲音和力量，如媒體和公眾，也釋放了關(guān)于放松審批前置準(zhǔn)入條件而出現(xiàn)監(jiān)管真空可能性的擔(dān)憂。而隨后伴行的隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制的出臺，只是未來構(gòu)建高效監(jiān)管體制的起點(diǎn)和一個子方面。不同部門不同行業(yè)的事中事后的監(jiān)管關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變與工作流程的再塑造，需要完善政策和制度予以支撐，相關(guān)工作人員行政監(jiān)管能力的提升與匹配以及地方各級政府的主動創(chuàng)新與積極作為。因而建立具有中國特色、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政府監(jiān)管體系仍然任重而道遠(yuǎn)，這其中問題的解析聚焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在地方政府行政監(jiān)管的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題之上。

地方政府的行政監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，既然是系統(tǒng)工程，必然具備一定的結(jié)構(gòu)。行政監(jiān)管的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可以提煉相關(guān)要素進(jìn)行分析，通過要素的分析進(jìn)一步解析出面臨的問題，同時也間接表明了這些問題的交織所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性特征。在上圖中，行政監(jiān)管的監(jiān)督制度作為整個行政監(jiān)管系統(tǒng)的源頭，主要羅列了法律制度和信用制度兩個方面。監(jiān)督制度會影響監(jiān)管的權(quán)責(zé)是否清晰，而監(jiān)管的權(quán)責(zé)清晰與否又會影響監(jiān)管部門的聯(lián)動和監(jiān)管方式的靶向性。同時我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門的聯(lián)動和監(jiān)管方式之間是雙向的影響關(guān)系，部門監(jiān)管的聯(lián)動其實是屬于監(jiān)管方式的一種，監(jiān)管方式的創(chuàng)新必然需要部門之間的聯(lián)動和協(xié)調(diào)。監(jiān)管部門的聯(lián)動和監(jiān)管方式的創(chuàng)新要素的具備是共同監(jiān)管體制的要求，而系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖的源頭，即監(jiān)管制度則是共同監(jiān)管體制的制度支撐。因而行政監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最終指向是構(gòu)建共同的行政監(jiān)管體制，這其中行業(yè)協(xié)會的作用有待進(jìn)一步激發(fā)和運(yùn)用，尤其是在目前階段中國地方政府的行政監(jiān)管過程中。根據(jù)行政監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析，當(dāng)下的地方政府行政監(jiān)管存在主要問題如下：

政府行政監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

（一）監(jiān)管的法律、信用制度層面存在“滲漏”

理念是行動的指導(dǎo)，只有擁有科學(xué)的理念才會有合宜的行動。而理念依托于制度，只有制度完善且具備科學(xué)性，才會最終導(dǎo)向正確的行動。所謂的滲漏主要體現(xiàn)在制度層面的不完善、不嚴(yán)密甚至不存在。依法踐行行政監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)管，必須依托完善嚴(yán)密的制度，否則依法監(jiān)管將成為空中樓閣。地方政府行政監(jiān)管制度的“補(bǔ)漏”涉及多個方面，其中法律和信用監(jiān)管制度的健全和完善顯得尤為重要。在地方政府行政監(jiān)管制度中，一些地方法律法規(guī)并未明確規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)，有些規(guī)定較為模糊。這一模糊現(xiàn)狀的存在使得部門之間的職責(zé)不夠清晰，比如工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門無法按照分工充分地履行市場監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)和查處問題的滯后性。這一“滲漏”現(xiàn)象的存在也使得行政監(jiān)管過程多是單部門的行為，部門間的縱橫向溝通不足，進(jìn)而影響了行政監(jiān)管的效率。由此可見，制度層面存在“滲漏”會影響行政監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中其他要素，比如監(jiān)管的權(quán)責(zé)以及部門的聯(lián)動等。

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，也是未來構(gòu)建共同行政監(jiān)管體制的必要之義。這其中最重要的主體是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，最終目的是促成企業(yè)自律與行業(yè)自律，減少政府的直接性干預(yù)，降低政府的行政成本。企業(yè)信用體系的內(nèi)容涉及多個方面，像信用法律法規(guī)體系、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管體系、失信懲戒機(jī)制等，最終要營造的是一個誠信的市場環(huán)境。在目前行政監(jiān)管的“寬進(jìn)嚴(yán)管”之后，構(gòu)建信用監(jiān)管制度顯得尤為重要。一些監(jiān)管部門在信用管理這一層面剛剛形成框架，完善的體系有待進(jìn)一步健全。一些部門工作人員對于信用平臺了解不夠，對于國家信用平臺、省市級信用平臺的相關(guān)政策不夠熟悉，在平臺信息的對接上無所適從，造成了信息化的孤島，因而進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)性的信用聯(lián)動獎懲機(jī)制更加任重而道遠(yuǎn)。

（二）行政監(jiān)管的權(quán)責(zé)界限存在模糊化

行政監(jiān)管一直奉行的原則是誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，這一原則對于行政監(jiān)管的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空發(fā)揮著重要作用。行政監(jiān)管的權(quán)責(zé)必須明確，權(quán)責(zé)不對等或者權(quán)責(zé)的模糊化將降低行政監(jiān)管的效能。此外監(jiān)管上權(quán)責(zé)的模糊化，使得各級業(yè)務(wù)主管部門容易出現(xiàn)逃避責(zé)任和推諉扯皮的問題，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)缺位，管理上出現(xiàn)“真空”，影響某些行業(yè)的有序、良性發(fā)展。比如2013年在審批上取消了煤炭生產(chǎn)許可證的核發(fā)，煤炭法修改后，進(jìn)一步取消了對設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)的審批，但是具體的煤炭經(jīng)營管理辦法尚未出臺。在這種情況之下，政府有關(guān)部門如何對煤炭經(jīng)營活動實施監(jiān)管？這一現(xiàn)象體現(xiàn)了行政審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離后如不明確，很容易導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，從而導(dǎo)致具體的事中事后監(jiān)管無所下手，因而監(jiān)管職責(zé)的下放等配套舉措將面臨困境。權(quán)責(zé)界限的模糊化也間接導(dǎo)致了部門之間的壁壘加劇，而信息約簡和信息不對稱將進(jìn)一步制約行政監(jiān)管的效果。[2]

此外，一些事項在下放到基層之后，如市一級事項下放到區(qū)一級之后，由于權(quán)責(zé)不清，一些下級部門不愿意接手。導(dǎo)致這種現(xiàn)象一方面是因為下級部門不具備與下放的監(jiān)管職責(zé)相匹配的能力，另外一方面則是因為權(quán)責(zé)不清使得下級部門擔(dān)憂監(jiān)管過程中可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險，因而行政監(jiān)管權(quán)責(zé)的進(jìn)一步厘清顯得尤為重要。

（三）行政監(jiān)管跨部門之間的協(xié)同不足

行政監(jiān)管的領(lǐng)域與行業(yè)涉及多個部門，當(dāng)前地方政府行政監(jiān)管部門之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)同，橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的協(xié)同體系尚未形成。縱橫向?qū)蛹壷g業(yè)務(wù)互通不夠，溝通乏力，并未構(gòu)建起完善的信息及數(shù)據(jù)共享機(jī)制。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因就是監(jiān)管權(quán)責(zé)的模糊。行政監(jiān)管的發(fā)展方向是向事中事后監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，這更加需要不同層級政府和不同條線職能部門的縱橫協(xié)同。未來互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)將為事中事后協(xié)同監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐，而目前雖然各級政府部門掌握著大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)且科學(xué)的整理和分類，數(shù)據(jù)分布相對分散且可用率較低。此外不同部門的系統(tǒng)基本上都是獨(dú)立且封閉式運(yùn)行，數(shù)據(jù)一般在部門內(nèi)部流動，種種原因?qū)е铝藬?shù)據(jù)分享隱形的“屏障”，進(jìn)一步影響了行政監(jiān)管跨部門之間的協(xié)同。加之體制上的“條塊分割”和“部門利益”作祟，使得行政監(jiān)管跨部門之間的協(xié)同難度進(jìn)一步被加大。如蘇南的W市相關(guān)部門在行政監(jiān)管中，對于失信企業(yè)信息可以推送到市信用辦，但是在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)一些部門科室并不清楚這個平臺的作用和運(yùn)作程序，由此可見跨部門間的協(xié)同監(jiān)管還有很長的路要走。

（四）行政監(jiān)管靶向度較低

行政監(jiān)管的力度和效能的提升涉及多個方面，但其中最主要的是監(jiān)管的靶向度不夠的問題。提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性將是地方政府必須直接面對的問題。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)“僵尸戶”，即未參加某些年度年檢，且未報送新一年年報的市場主體。該市場主體實際未經(jīng)營，處于“失聯(lián)”狀態(tài)，即所謂的僵尸企業(yè)。但由于其未辦理注銷登記或未被吊銷，仍會納入定向抽查的范圍，這其實在一定程度上擴(kuò)大了被抽查基數(shù)，降低了被檢查對象抽取的針對性和精準(zhǔn)性，最終會影響抽查效率和質(zhì)量。靶向度較低的問題直接影響了行政監(jiān)管的力度和效能。未來如何突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，提高監(jiān)管的靶向度，嚴(yán)厲打擊和治理擾亂市場秩序等突出問題將成為地方政府面臨的新的課題，而這必然也呼吁著跨部門之間的協(xié)同監(jiān)管。這就需要地方政府在不違背中央政策前提之下，在監(jiān)管原則和監(jiān)管方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

（五）共同行政監(jiān)管體制還未形成，監(jiān)管合力潛能有待激發(fā)

行政監(jiān)管只有構(gòu)建起共同行政監(jiān)管體制，才可以激發(fā)監(jiān)管的潛在效能。共同監(jiān)管格局的形成需要多元主體的參與，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群眾以及媒體等，企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任，行業(yè)協(xié)會及商會要發(fā)揮自律作用，群眾的舉報以及媒體的監(jiān)督也是必不可少的內(nèi)涵，只有如此才可以構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的共治良性格局。傳統(tǒng)的“大政府”模式下，政府包攬了過多的事務(wù)，使得社會組織及行業(yè)協(xié)會的作用被擱置或者間接性地造成擠壓，政府不得不消耗更多的時間去加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，成本與收益比的不合理性在不斷擴(kuò)展。這其中尤其是地方行業(yè)協(xié)會功能作用沒有充分發(fā)揮，特別是在事中與事后監(jiān)管中的職能、程序亟需重新研究。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于一些政策措施導(dǎo)致了央地之間錯位，政策及措施沒有很好地實現(xiàn)央地之間的鏈合，這些錯位也影響了共同行政監(jiān)管體制的形成。比如2015年開始實行的行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案，一些協(xié)會實現(xiàn)了歸口管理，然而在歸口管理之后使得一些本來曾經(jīng)承擔(dān)著行政監(jiān)管事中監(jiān)管的協(xié)會等組織職能消散，其所發(fā)揮的行業(yè)自律作用值得重新審視與思考。

二、地方政府行政監(jiān)管的路徑選擇

行政監(jiān)管是個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，而行政監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題也是一環(huán)扣著一環(huán)，單一地解決某個問題并不會使整個政府的行政監(jiān)管發(fā)生質(zhì)變。因此在地方政府行政監(jiān)管的路徑選擇上要深入其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用系統(tǒng)性的思維來真正解決當(dāng)下地方政府行政監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題。

（一）監(jiān)管理念的重塑

監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變涉及從事前行政審批到習(xí)慣于事中事后監(jiān)管，這不亞于一場自我革命，因而理念的轉(zhuǎn)變是解決整個行政監(jiān)管系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)問題的邏輯起點(diǎn)。這其中需要處理好一種關(guān)系（政府與市場），破除一個藩籬（錯位政績觀）。政府與市場的關(guān)系是發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中必須面對的課題，尤其是對于中國特殊的政治結(jié)構(gòu)來講，政府與市場關(guān)系的厘清顯得較為關(guān)鍵。應(yīng)尊重市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場規(guī)律，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。[3]同時要著力解決政府職能的越位、缺位、錯位問題，努力構(gòu)建政府與市場互補(bǔ)與互促的良性關(guān)系。破除錯位的政績觀給予行政監(jiān)管的無形藩籬，GDP的增長一直是地方政府重要考量內(nèi)容，雖然現(xiàn)在對于GDP的信奉有所衰減，但是GDP依然是地方政府不得不去重視的一個發(fā)展指標(biāo)。因而出現(xiàn)了地方政府將行政監(jiān)管與GDP掛聯(lián)起來，此種錯位的政績觀為行政監(jiān)管職能的實現(xiàn)設(shè)置了障礙，而監(jiān)管理念的重塑必須要破除這種藩籬的束縛。

（二）監(jiān)管制度的完善與“盲域堵漏”

行政監(jiān)管作為一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，監(jiān)管理念的重塑可以激勵行動的產(chǎn)生，也會促進(jìn)監(jiān)管制度的完善。監(jiān)管制度的完善不僅僅是落實已然推開的一些制度，諸如“雙隨機(jī)、一公開”及聯(lián)合懲戒等機(jī)制，還需要提升行政監(jiān)管相關(guān)改革后續(xù)管理的法治化水平。在法律及行政法法規(guī)等修訂上，進(jìn)行多方面的統(tǒng)籌，對于現(xiàn)存的監(jiān)管法律及行政法有關(guān)行政監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行梳理，及時調(diào)整不適應(yīng)新時代共同監(jiān)管體制構(gòu)建的一些內(nèi)容。在一些“盲域”上要及時補(bǔ)漏，比如行政審批改革后，如何厘清前置審批與事中以及事后之間的監(jiān)管權(quán)責(zé)的歸屬？因而，行政審批改革的后續(xù)引導(dǎo)及規(guī)范至關(guān)重要，也是補(bǔ)漏的重點(diǎn)，在放權(quán)的同時如何“確權(quán)”，這就需要依靠法律程序及權(quán)力清單等多種形式來實現(xiàn)，也需要相關(guān)部門配套細(xì)則的出臺給予支撐。此外行政監(jiān)管的“盲域”還包括行政審批事項“下放”之后，下級政府缺乏承接相關(guān)事務(wù)的能力或者不愿意去主動積極地配合上級政府承擔(dān)事項“下放”后可能帶來的風(fēng)險。對于這一現(xiàn)象的堵漏也需要完善相關(guān)制度，具體來說上級部門首先應(yīng)在下放事項的標(biāo)準(zhǔn)、政策層面予以確定，加強(qiáng)對下級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源的傳輸，比如編制數(shù)額等。地方政府應(yīng)梳理各項權(quán)限涉及的類別、法律法規(guī)和政策依據(jù)、申請對象、辦事標(biāo)準(zhǔn)、要求和時限，編制本地承接權(quán)限的事項目錄、操作規(guī)范及流程圖，促成監(jiān)管制度的逐步完善，厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)，堵漏相關(guān)“盲域”。

（三）利益、價值雙整合基礎(chǔ)上監(jiān)管方式的創(chuàng)新

監(jiān)管方式的創(chuàng)新涉及的內(nèi)容較多，諸如利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的智能監(jiān)管，根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險程度等級的分類監(jiān)管，以及目前很多地方在推行的信用監(jiān)管，都屬于監(jiān)管方式上的創(chuàng)新。這些內(nèi)容、方式等層面的創(chuàng)新離不開監(jiān)管部門的協(xié)同，單單依靠一個部門進(jìn)行某方面的監(jiān)管在未來新經(jīng)濟(jì)興起的大環(huán)境之下將步履維艱。因此監(jiān)管方式的創(chuàng)新需要不同層級政府和不同職能部門的縱橫向的聯(lián)動，這種部門間的協(xié)同不僅僅需要權(quán)責(zé)的進(jìn)一步厘清，還需要整合不同部門不同層級間的利益站位。不同部門利益站位不一樣，也是導(dǎo)致“條塊”關(guān)系的原因之一。監(jiān)管方式的創(chuàng)新在利益整合上提出新的要求，需要各個部門暫時擱置自身的部分利益（也需要制度的完善提供協(xié)調(diào)利益的原則）。但是在具體的行政監(jiān)管協(xié)同過程中，不可避免會出現(xiàn)部門利益的不一致，甚至相沖突，單單依靠利益的協(xié)調(diào)往往難以撫平已然形成的“溝壑”，此時則需要價值的整合。這一價值不僅僅是“以人民為中心”，還應(yīng)包括宏微觀層面政府對于公共服務(wù)的理解，對于轉(zhuǎn)變政府職能、對于政府與市場關(guān)系的理解及對于未來共同監(jiān)管體制趨向的理解等等。這些內(nèi)容一旦整合到不同部門的價值體系之中，可以很好地彌補(bǔ)利益整合遺留的缺陷，促成共同行政監(jiān)管體制下部門之間靈活高效的協(xié)同。

（四）共同監(jiān)管體制的切入點(diǎn)：行業(yè)協(xié)會

構(gòu)建共同監(jiān)管體制涉及多方主體的參與，改變所謂的政府“保姆式”監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識，鼓勵社會監(jiān)督，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題等等。但是就目前的大環(huán)境而言，這里我們將行業(yè)協(xié)會作為構(gòu)建共同監(jiān)管體制的切入點(diǎn)。一方面當(dāng)下的行政監(jiān)管過程中公眾與媒體的參與地位還沒有凸顯出來，甚至處于邊緣化的地位，另一方面行業(yè)協(xié)會其實已然在行政監(jiān)管中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。行業(yè)協(xié)會的作用逐步凸顯，最終會使得政府逐漸開始轉(zhuǎn)換思維，促成政府職能的轉(zhuǎn)變，重視社會中介組織及第三方評估機(jī)構(gòu)等主體，最終形成“以一帶百”的參與氛圍，使得行政監(jiān)管有足夠的動力與緣由將其他主體逐步納入到政府的共同行政監(jiān)管體制之中。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，在事中事后監(jiān)管各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會商會的參與機(jī)制，發(fā)揮其在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。例如，2008年成立的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會調(diào)解中心負(fù)責(zé)調(diào)解會員單位之間、會員單位與法人、其他組織之間相關(guān)民事糾紛。這個中心自成立以來，已調(diào)解了大量案件，僅在2014年，就受理了各地委托的涉及網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件3087件，調(diào)解成功率達(dá)到54.95%。這說明在新經(jīng)濟(jì)時代，政府監(jiān)管要取得真正的實效，既要有傳統(tǒng)的、自下而上的政府層級結(jié)構(gòu)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，還必須與各類合作主體建立起橫向的行動線，這是新時期提高政府監(jiān)管績效的要點(diǎn)所在。[4]

結(jié)論和展望

行政監(jiān)管可謂是現(xiàn)代政府核心職能之一，針對的對象是微觀經(jīng)濟(jì)中的主體，主要是為了實現(xiàn)公共政策目標(biāo)。行政監(jiān)管作為經(jīng)濟(jì)及社會改革中的重要一環(huán)，在步入改革的中期階段呈現(xiàn)出一定的問題。這些問題之間一環(huán)扣一環(huán)，某一問題的解決可以影響下一個問題，比如行政監(jiān)管制度會影響權(quán)責(zé)是否厘清，而權(quán)責(zé)是否厘清又會影響監(jiān)管的方式和部門之間是否可以有效地協(xié)同。行政監(jiān)管的結(jié)構(gòu)性問題也需要在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的思維下予以解決，找到源頭，重塑理念，順著邏輯線進(jìn)而找到當(dāng)下主要問題的解決路徑。

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[2]舒紹福.加強(qiáng)行政審批改革后續(xù)管理[J].行政管理改革，2015，（9）.

[3]陳兵.簡政放權(quán)下政府管制改革的法治進(jìn)路——以實行負(fù)面清單模式為突破口[J].法學(xué)，2016，（2）.

[4]張占斌，馮俏彬.創(chuàng)新政府監(jiān)管方式加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)[J].行政管理改革，2016，（9）.

（責(zé)任編輯：悠 然）