林飛

[摘 要]習近平在鄧小平改革開放思想理論的基礎上，根據(jù)自己的執(zhí)政經驗與改革開放過程中存在的問題，提出繼續(xù)深化改革的戰(zhàn)略決策。因此，在全面深化改革的過程中，要始終堅持中國特色社會主義道路、堅持黨的領導、堅持人民主體性，通過健全全面深化改革領導小組工作機制，創(chuàng)新制度與從嚴治黨，不斷解放思想、實事求是，促進社會各領域協(xié)調發(fā)展。

[關鍵詞]全面改革；中國國情；著力點；方法論

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-1071（2018）04-0020-05

習近平總書記站在新的歷史節(jié)點上，分析當代中國國情，繼承和發(fā)展鄧小平改革開放理論，提出全面深化改革的戰(zhàn)略決策。在十九大報告中，習近平進一步指出“全面深化改革是發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”[1]。全面深化改革戰(zhàn)略的提出，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央不懼困難的責任擔當以及治國理政的高超藝術，是推動我國走近世界舞臺中央的強大動力，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。

一、習近平全面深化改革思想的提出背景

習近平全面深化改革思想并不是憑空產生的，與鄧小平改革開放的歷史慣性及成就、當前中國發(fā)展過程中存在的問題以及習近平主政各地的親身經歷有密不可分的聯(lián)系。

（一）改革開放歷史慣性的延續(xù)

“文化大革命”結束后，重新復出的鄧小平開始思考中國如何發(fā)展的重大問題，他針對“文化大革命”過程中暴露出的問題，基于自己對未來世界形勢的科學判斷以及中國發(fā)展落后等現(xiàn)實情況，決定打開國門，對外開放。鄧小平對改革開放過程中遇到的質疑進行調研談話，逐漸消除社會對中國實行改革開放的疑惑與顧慮。不僅如此，鄧小平描繪了中國改革開放后未來中國發(fā)展的藍圖。實踐證明，鄧小平改革開放的構想是正確的。在中國改革開放的40年中，中國共產黨帶領廣大人民在各個方面均取得顯著成就，總體經濟總量居世界第二，任人宰割的歷史一去不復；醫(yī)療保障覆蓋全體居民，人民生活質量顯著提高，人權得到保障，民主政治制度不斷健全，人們精神世界日益豐富；科學技術上，基礎設施建設取得突破性進展，自主創(chuàng)新能力不斷提高；中國在政治、經濟、文化、社會醫(yī)療等領域的成就，足以表明鄧小平改革開放理論的生命力以及領導人深邃的戰(zhàn)略眼光。

（二）解決當前中國發(fā)展過程中面臨困境的必然要求

鄧小平曾經指出，改革不能只看當下，要有長遠眼光，要看到21世紀的前五十年，改革必須要堅持下去[2]。改革開放至今，已經過了40年的歷程，取得了顯著成就。但是，改革開放在推動中國經濟高速發(fā)展的過程中，生態(tài)、經濟、政治等領域出現(xiàn)一系列的矛盾和問題。比如，東部、中部、西部在經濟、生態(tài)環(huán)境和文化產業(yè)等方面存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題；第二產業(yè)比例過大，農業(yè)發(fā)展投入資金低、生產經營方式粗獷，“靠天吃飯等局面未得到改變”；經濟發(fā)展過程中，一些地方過度依賴物質資源消耗帶動經濟增長，從而導致資源枯竭、環(huán)境污染等一系列問題，環(huán)境的破壞反之束縛當?shù)剡M一步的發(fā)展；社會階層分化，利益多元化；政治上，束縛改革開放的體制機制依然存在，反腐形勢嚴峻。

（三）習近平主政地方與中央的實踐經驗

習近平豐富的人生閱歷以及主政地方的工作經驗加深了其深化改革的信念。在福建省寧德時，習近平針對當時的一些干部存在不思進取、安于貧窮、坐等中央幫助等現(xiàn)象，他積極促進當?shù)毓賳T解放觀念，提高認識?！暗胤截毨В^念不能貧困”[3]是領導干部做事的基礎。在他帶動下，寧德群眾干部進取心逐漸提高，寧德經濟迸發(fā)出強大活力，社會建設進展迅速。在福州，習近平同志強調要邁開步子，大膽實踐，在福建起到“帶頭”、“領頭羊”的作用[4]。他認為，隨著改革的深入，舊體制定會阻礙改革的進行，改革也會面臨阻力。此時，就需要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新。在浙江，他要求領導干部解放傳統(tǒng)觀念的束縛，敢想敢干，從根本上沖擊了束縛當?shù)匕l(fā)展的陳規(guī)舊制[5]。2012年12月7日，習近平來到改革開放的前沿陣地廣州等地進行調研，指出要繼續(xù)推動改革?；氐奖本┲?，習近平強調改革開放的重要性，指出“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招”[6]。習近平在工作中遇到的問題以及其解放思想推進改革取得的實際效果，為十八屆三中全會全面深化改革戰(zhàn)略的提出奠定了基礎。

二、習近平全面深化改革思想的著力點

改革開放40年來，簡單的、容易的改革已經完成，在全面深化改革的大背景下，如何采取有力的措施和辦法繼續(xù)深化改革，在改革的過程中什么可以改，什么不能改，是我們必須要認真思考和解決的問題。

（一）始終堅持社會主義方向

中國40年的改革開放之所以能夠取得舉世矚目的成就，展現(xiàn)出蓬勃的生命力，根本原因在于我們黨制定正確的發(fā)展方向，堅持社會主義道路，不斷促進社會主義制度的完善和發(fā)展。在世界局勢日益復雜的今天，堅持和完善中國特色社會主義政治制度在全面深化改革中的重要性越來越突出。東歐、前蘇聯(lián)等社會主義國家也曾搞“改革”，但是由于改革方向的錯誤、道路的偏差，不僅未能推動經濟社會的發(fā)展、建立所謂的民主政治、彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，反倒是葬送了社會主義事業(yè)。前蘇聯(lián)的經驗和教訓要求我們決不能在改革方向上犯顛覆性錯誤，必須堅持走富有中國特色的社會主義道路。正如習近平總書記強調的我們頭腦必須十分清醒，必須堅持社會主義制度，走富有中國特色的社會主義道路[7]。當前，存在一些否定改革開放的聲音，有人便借機詆毀改革和當前制度，給出很多解決的辦法或“藥方”，主張全面變革。對此，習近平總書記強調社會主義道路這一問題，再過多長時間也是不改[8]。中國作為一個社會主義國家，“一個中心、兩個基本點”、四項基本原則不論在何時都不能丟掉。近代中國的歷史使我們深深體會到“外來的和尚不會念中國的經”，他們的制度不適合我們中國的國情。只有堅持社會主義方向，從中國的基本國情出發(fā)，才能為改革開放和發(fā)展創(chuàng)造良好的內部條件。

（二）立足于改善民生

人民是國家的主人。從中國歷代王朝更替可以看出，在每一個王朝剛開始的階段，統(tǒng)治者往往會吸取前朝滅亡的經驗，實施仁政，國家呈現(xiàn)繁榮昌盛的景象。在王朝末期，會忽視民生，橫征暴斂，激發(fā)民變。黨的十九大報告中，“人民”一詞出現(xiàn)203次，這一現(xiàn)象顯示出我黨的責任與擔當。因此，全面深化改革要緊緊地團結人民群眾，使全面深化改革的政策得到廣大人民群眾的衷心擁護，使全面深化改革帶來的成果為人民所共享，使黨的政策植根于人民之中并得到人民的支持與擁護。正如習近平所說，改革開放在認識和實踐上的突破和發(fā)展，經驗的創(chuàng)造和積累都是來自億萬人民的實踐和智慧[9]。密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務是我們黨成長壯大的原因，也是社會主義政黨區(qū)別于資產階級政黨的顯著標志。因此，全面深化改革的推進，必須以人民群眾利益為出發(fā)點，保持共產黨聯(lián)系群眾的本色。

任何一項改革政策的制定，都要將改革的效果與人民切身利益結合起來。因此，在全面推進改革的過程中，要廣泛聽取群眾意見和建議，從人民群眾的觀點出發(fā)，解決人民群眾關心的問題，調動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。在推進民生領域改革的過程中，我們需要整體把握，構建人民滿意的生活保障制度。通過制度完善，保障和改善民生，提高人民幸福感和獲得感。在通過改革做大“蛋糕”的同時，也要完善分配制度，營造公平正義的社會環(huán)境，將“蛋糕”分好，使人民分享改革的紅利，生活更有尊嚴。

（三）加強和改善黨的領導

制度只有隨著時代條件的變化而做出相應的調整，才能不斷促進社會的發(fā)展。而制度的推進肯定不是一帆風順的，改革開放進入深水區(qū)后，面臨著一系列復雜的問題以及眾多難啃的硬骨頭。因此，這就需要有堅強的領導核心。在中國，只有共產黨這一個政黨有能力、有責任領導中國人民進行建設，推進改革。中國共產黨從建黨之初幾十個黨員的小黨發(fā)展到現(xiàn)在擁有八千多萬黨員的大黨，帶領中國人民走出一條適合中國自己的發(fā)展道路，并取得顯著成就，足以表明黨具有強大的領導能力。

中國共產黨不僅有科學執(zhí)政的能力，更有時時處處為人民著想的胸懷。從早期中國共產黨的奮斗歷程以及黨員的崇高信仰就可以看出黨從來沒有自己的特殊利益，一直以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命。在當代中國，只有堅持黨的領導，才能繼續(xù)全面深化改革；才能凝聚、動員和組織全黨、全國人民的力量；才能實現(xiàn)全面小康社會的目標以及依法治國、從嚴治黨戰(zhàn)略；才能以攻堅克難的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，解決發(fā)展中的痼疾。

三、習近平全面深化改革思想的方法論要求

全面深化改革是一項復雜艱巨的工程，其任務的艱巨性、目標內部的復雜性、牽一發(fā)而動全身的敏感性絲毫不亞于40年前的改革開放。習近平總書記強調，要堅持運用辯證的方法，注重事物的整體性、內部系統(tǒng)的協(xié)調性，從紛繁復雜的事物表象中抓住問題實質，把握規(guī)律。因此，在全面深化改革的過程中，我們應該解放思想、實事求是、加強制度設計、穩(wěn)扎穩(wěn)打的推進改革。

（一）堅持解放思想和實事求是相結合

解放思想，是指克服傳統(tǒng)的、舊的、不符合時代要求的思維定式，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，用新的方法改造客觀世界。40年的改革開放歷程證明，改革過程中的每一次體制創(chuàng)新、重大突破，都是解放思想與實事求是的結合。因此，要想破除與當今經濟發(fā)展、社會進步不相符合的體制約束，實現(xiàn)新的突破，就必須繼續(xù)解放思想，找到利益固化的癥結。當然，解放思想并非主觀臆想、閉門造車，而是在尊重規(guī)律的基礎上，以實事求是為準則和目的。實事求是的思想在國共十年內戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭中大量運用并產生強大的效能，對中國革命過程中采取正確策略發(fā)揮了巨大的作用。當前，全面深化改革的背景下，我們應該繼續(xù)將解放思想與實事求是結合起來，在改革中既防治突擊冒進又防止保守停滯的觀念。

（二）堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打和協(xié)調推進相結合

改革如逆水行舟，不進則退。當前中國的改革已步入深水區(qū)，并且隨著改革涉及面的擴大，改革過程中遇到的問題會越來越尖銳。因此，必須穩(wěn)妥審慎、三思而行。同時，為人民謀幸福的責任感和為中華民族謀復興的使命感要求我們必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓創(chuàng)新。習近平強調在改革中一定要大膽探索、穩(wěn)扎穩(wěn)打[10]。在掌握方法的同時，也要正確謀篇布局，樹立全局眼光。整體和部分是一個整體，不可分割。全面深化改革不僅僅是對某一領域、某一環(huán)節(jié)的改革與完善，而是涉及經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)與方面，是一個全局性的系統(tǒng)工程。正如習近平總書記所強調的，全面深化改革應注重改革的各個方面和各個要素的協(xié)調，注重政治、經濟、生態(tài)環(huán)境等各項改革的緊密聯(lián)系，整體協(xié)調促進，防止出現(xiàn)顧此失彼的局面。在注重改革協(xié)調性、整體性的同時，習近平強調整體推進也要注意方法，反對平均用力與齊頭并進，努力做到治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破[11]。關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)的改革，決定著改革的成敗與改革的方向。只有各個領域的整體推進和關鍵環(huán)節(jié)的重點突破相結合，才能穩(wěn)妥扎實、全面系統(tǒng)地深化改革，推進社會主義現(xiàn)代化建設。

（三）堅持頂層設計和基層探索相結合

全面深化改革的推進離不開廣大人民群眾的支持。習近平強調全面深化改革的推進是億萬人民自己的事業(yè)，必須緊緊依靠人民[12]。放眼中國當今社會，改革勢必就會觸及到少部分利益固化群體的利益，利益受到損害必然會使這些既得利益者成為推進改革的障礙。為此，我們需要在依靠基層探索總結經驗的同時，加強頂層設計，從整合不同利益階層關系這一根本問題出發(fā)，確定目標，制定改革方案和總體規(guī)劃，最后制定實施[13]?；鶎犹剿骱图訌婍攲釉O計是辯證統(tǒng)一的，局部的階段性的改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，這樣就能避免改革的無序、混亂重疊的狀態(tài)；同時，頂層設計的加強要在推進階段性改革開放的基礎上來謀。在全面深化改革過程中，系統(tǒng)全面的改進要求改革應緊緊依靠中央全面深化改革領導小組進行自上而下的總體規(guī)劃，用統(tǒng)一的標準充分協(xié)調各部門、各地區(qū)和行業(yè)的復雜關系，并保證規(guī)劃的認真執(zhí)行。因此，為了從宏觀上保證利益重新分配的公平性、統(tǒng)一性，必須加強頂層設計，從總體上進行規(guī)劃設計，進而增加人民群眾的認同，凝聚全社會共識。

四、習近平全面深化改革思想的實現(xiàn)路徑

推進全面深化改革是一個復雜的工程，我們要不斷完善相應的配套措施，根據(jù)改革進程中遇到問題，不斷完善制度，健全機構，全面從嚴治黨，全面依法治國，為全面深化改革提供制度、組織、政治上的有力保障。

（一）建立全面深化改革領導小組

蛇無頭不行，兵無將不動。在我國，中央政府權威性和中國共產黨執(zhí)政黨的地位，決定了全面深化改革能否順利推進，很大程度上取決于中央政府和黨，取決于他們推動改革的決心和力度。任何政策的制定與實施，若沒有黨中央的支持與推動，很難順利推進。為了推動全面深化改革要求貫徹落實，黨中央在2013年底成立中央全面深化改革領導小組，并由習近平親自擔任領導小組組長。中央全面深化改革領導小組主要負責“統(tǒng)籌部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領域改革協(xié)調各方面力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務”[14]在中央全面深化改革領導小組下又具體分為6個專項小組，負責具體落實相關領域的政策制定，宏觀規(guī)劃。自從小組成立以來，已經累計出臺1500多項改革措施，取得顯著成果，較好的促進改革的深化。其中，2014至2016年，分別確定80個、101個、97個重點改革任務。中央全面深化改革領導小組的設立，既體現(xiàn)了黨中央全面推進改革進程的決心，又能為改革的深入發(fā)展提供組織保障，發(fā)揮黨中央權威。從近幾年的成效來看，全面深化改革領導小組在在深化改革的過程中確實發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，有效地消解了改革的沖突和摩擦，為改革的深入推進發(fā)揮建設性的作用。

（二）不斷更新制度與時俱進

40年的改革開放，見證了中國繁榮強大的歷程，也見證了中國制度的不斷變革。當時代變遷，以前的制度往往不再適用和有效。因為構造其合理性的土壤已經改變，社會的需要與狀況也與之前變化較大。因此，政策也要隨時間、社會問題的變化而不斷調整完善。習近平總書記強調為了推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為了社會、人民、國家更好地發(fā)展，需要建立一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系[15]。隨著改革的深入，政治、經濟、文化、社會等方面的桎梏便會表現(xiàn)出來，原來的制度可能會束縛改革深入。此時，只有全面細致地深入社會調查研究，找準問題的原因，制定科學合理的政策，不斷推動改革的深入。

（三）全面從嚴治黨

縱觀中國古代歷次改革，當改革觸及傳統(tǒng)利益既得者時，改革的阻力與障礙會變大。因此，全面深化改革能否順利推進，達到預期效果，關鍵在于黨員干部的推行效果。首先，提高基層政策落實者的修養(yǎng)?；鶎宇I導干部與群眾接觸較多，他們的形象直接關乎人民對黨的形象認知，必須開展“兩學一做”活動，提高基層領導干部的政治素養(yǎng)，堅決貫徹黨中央的決定。正如習近平所講，“兩學一做”活動是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有利抓手[16]。為了保證黨中央的政策落實的效果，有必要強化“兩學一做”活動的效果，保證黨員始終與黨中央保持高度一致，嚴格按照黨章要求做事。其次，不斷加強對基層黨員干部的教育與管理，深化黨的基層組織建設、建設基層服務型黨組織、完善黨員隊伍，加強制度建設為落實黨中央改革政策做好工作。最后，加強巡視監(jiān)督，從嚴管黨治黨。巡視是監(jiān)督黨員干部的又一利器。我們黨的巡視制度權威性強，且已經常態(tài)化、制度化。對黨員干部形成一種震懾，使黨員干部嚴格落實黨的政策主張，促進黨的政策落得下，行得通。只有如此，才能使黨的政策得到貫徹落實，才能切實提高改革的效果。全面深化改革是一場硬仗，在此過程中必然會受到一些人或地方的掣肘，因此，廣大黨員干部在工作中要堅定信念跟黨走，嚴格貫徹落實中央政策，嚴明黨的紀律，貫徹黨的方針政策，做政黨改革的促進派，實干家，讓人民分享到改革的紅利。

四、結語

習近平根據(jù)當前世情、國情、黨情的變化，根據(jù)社會主義發(fā)展的歷史潮流，以進一步解放和發(fā)展社會生產力、建立國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為改革目標，完善各項體制機制為戰(zhàn)略任務，以人民利益作為衡量事物的根本標準，提出全面深化改革一套完整、系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想。全面深化改革戰(zhàn)略的提出，是對鄧小平改革開放理論的繼承和發(fā)展，是推動中華民族偉大復興的內在動力。因此，我們在實踐過程中，要牢牢把握全面深化改革的精髓與內涵，認真對待推進全面深化改革過程中的困難和挑戰(zhàn)，把握機遇，團結帶領13億多中國人民，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興努力奮斗。

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（責任編輯：銘 心）