曹振國

摘 要：教育股份制是我國教育體制改革適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新嘗試，其既有企業(yè)股份制的基本特點，又有特殊性。九州學院在推進教育股份制改革進程中始終堅持公益性辦學，教育股份制改革解決了資金來源，凝聚了教育教學專門人才，推動了辦學機制和管理體制改革，實現(xiàn)了公益性對資本逐利性的超越。

關(guān)鍵詞：民辦學校；教育股份制；公益性

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3769（2018）05-031-04

股份制產(chǎn)生于16世紀中葉，以英國海外殖民貿(mào)易公司——“莫斯科公司”的成立為標志。之后不斷發(fā)展完善，成為世界各國經(jīng)濟普遍采用的經(jīng)營機制，有效推動了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。從廣義上講，凡是通過集中各種不同資本進行聯(lián)合生產(chǎn)與經(jīng)營，并按投入資本的比例參與管理、獲得收益分配或承擔風險的形式，都可稱為股份制。正如馬克思所說：“假如必須等待積累去使某些單個資本增長到能夠修建鐵路的程度，那么恐怕直到今天還沒有鐵路。但是，集中通過股份公司轉(zhuǎn)瞬之間就把這件事完成了”[1]。股份制對促進世界經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用，有效地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

一、教育股份制的興起

上世紀80年代，股份制開始進入中國。隨著改革開放的不斷深入，特別是《公司法》（1993年）頒布實施后，股份制在中國快速發(fā)展，逐步涵蓋各個領(lǐng)域。股份制是一種融資與投資的手段，這種融資手段可以支持任何產(chǎn)業(yè)，支持教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便形成了教育股份制[2]。股份制在經(jīng)濟領(lǐng)域的成功應用為教育體制改革提供了借鑒。上世紀90年代，股份制開始在教育領(lǐng)域試行。進入21世紀，教育股份制學校數(shù)量不斷增多，股份制在教育領(lǐng)域產(chǎn)生了較大影響。教育股份制的興起主要有以下兩方面原因：

1.國家投資無法滿足教育需求

上世紀90年代，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，激發(fā)了社會對教育的需求，一方面社會經(jīng)濟發(fā)展急需有用人才，另一方面物質(zhì)生活水平的不斷提高為青年學子進一步接受高等教育提供了條件。適應不斷增長的社會教育需求，高等教育招生規(guī)模不斷擴大，特別是1999年高校擴招，雖然國家不斷提高教育投入，但無法完全滿足教育發(fā)展需求。在教育領(lǐng)域推進股份制改革，利用股份制的形式將社會資本集中起來興辦教育，可以很好地解決國家資金有限與教育需求不斷擴大的矛盾。由于民辦學校辦學機制靈活，率先推進教育股份制改革。

2.國家政策為教育股份制的發(fā)展提供了平臺

國家對民辦學校的發(fā)展積極鼓勵、大力支持，并不斷在政策層面探索資金籌措形式。1996年則進一步提出“鼓勵社會捐資、集資和設(shè)立教育基金等渠道籌措教育經(jīng)費”。1999年6月，國家“積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學”，“凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學形式，均可大膽試驗”（《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》1999年6月13日發(fā)布）。國家對民辦學校資金籌措提供了政策依據(jù)，促進了教育股份制改革。特別是1999年9月，為促進教育事業(yè)發(fā)展，江蘇省明確提出“可試行股份合作辦學，根據(jù)建校預算向社會公開售股，讓社會力量認股，建立混合所有制的學?！保ā督K省教育現(xiàn)代化實施綱要》蘇政發(fā)〔1999〕88號，1999年9月29日印發(fā)）。這些系列文件、政策的出臺，為教育領(lǐng)域推進股份制改革提供了平臺。

2001年，九州職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱“九州學院”）為解決發(fā)展資金問題，效仿經(jīng)濟領(lǐng)域的辦法，實行教育股份制，以股份的形式籌集資金，推進學校建設(shè)。參照《公司法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學校實際，制定了股份制辦學章程，深入推進教育股份制改革。九州學院共設(shè)股份4000股，每股1萬元。

二、教育股份制改革的原則

教育股份制既有股份制的基本特點，又有其特殊性。九州學院在教育股份制改革中始終堅持以下四項原則：

1.公益性原則

作為社會主義教育的組成部分，民辦教育與公辦教育一樣，同屬于公益性事業(yè)。九州學院始終堅持公益性辦學，興辦教育為人民。辦學不是為了營利，而是為了發(fā)展民辦教育，為廣大學子提供接受高等教育的機會，為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)有用人才。為確保辦學公益性，學校設(shè)小股，不設(shè)控股股東，吸收更多學校教職工參股。強調(diào)股東必須是個人，拒絕以任何企業(yè)和單位的名義入股。股東既有自益權(quán)，也有共益權(quán)。

學校是法人單位，股東出資形成的資產(chǎn)是學校資產(chǎn)的補充，屬學校所有。股東利益與學校利益一致。學校董事會行使資產(chǎn)所有權(quán)，既代表股東利益，也代表學校與教職工利益。

2.知識股與現(xiàn)金股相結(jié)合原則

九州學院在推進股份制改革過程中，堅持知識股與現(xiàn)金股相結(jié)合，以現(xiàn)金股為主，知識股為輔。知識股又稱獎勵股。所謂獎勵股，是對在學校創(chuàng)辦和辦學過程中作出積極貢獻的專家、學者以及教職工獎勵的股份，約占全部股份的四分之一。知識股（獎勵股）的價值和現(xiàn)金股等同?，F(xiàn)金股為學校發(fā)展籌集了資金，解決了辦學經(jīng)費問題；知識股（獎勵股）調(diào)動了教職工工作積極性，融資與融智有效結(jié)合，大家齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，推動了學校健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.合理收益原則

逐利性是資本的根本屬性，教育領(lǐng)域也不例外。股東出資應給予一定的收益。九州學院按照江蘇省有關(guān)規(guī)定，依據(jù)學校資金運行狀況，以股息的形式給予股東收益。十年左右股東收入的股息總額基本達到股東的出資額。

4.宏觀調(diào)控原則

一是實行總量控制，合理設(shè)定資金籌集總量。九州學院依據(jù)發(fā)展資金需要，兼顧股東出資能力，設(shè)定籌資總額為2000萬元。股東資金的籌集，主要在學校所在地高校及本校教職工中進行。同時吸取了部分熱愛教育事業(yè)的企業(yè)家個人資金，但不向社會公開募集。二是禁止股份轉(zhuǎn)讓，防止股份集中。九州學院在推進教育股份制改革過程中，堅持股份可以繼承，但不能相互轉(zhuǎn)讓，根據(jù)需要學?？梢在H回股份，但股東不能主動回抽股本。三是設(shè)置學?；A(chǔ)股進行調(diào)控。九州學院設(shè)1000股為基礎(chǔ)股?；A(chǔ)股從辦學積累中出資，由學校法人擁有，支配權(quán)屬于學校董事會?；A(chǔ)股股息用于在學校辦學效益欠佳時補充股東股息收入，確保股東股息穩(wěn)定；獎勵師生員工，資助困難學生，應對學校不時之需。

三、教育股份制：助推民辦學校健康發(fā)展

1.解決了資金來源問題

辦學經(jīng)費的有效保障是民辦學校健康發(fā)展的前提條件。民辦學校系利用非國家財政舉辦，學校舉辦者資金投入和學費收入是其主要的辦學經(jīng)費來源。民辦學校經(jīng)費來源相對單一，較難維持長期的較大額度的經(jīng)費投入。教育股份制借助于其靈活優(yōu)勢，可以集中社會閑散資本，多元化籌集辦學資金，集“小錢”為“大錢”，取得社會資本的使用權(quán)，變閑散資本為規(guī)模資本，有效解決民辦學校發(fā)展資金問題。

九州學院作為一所民辦高職院校，沒有財政撥款，收費標準也比較低，辦學積累資金無法滿足學校發(fā)展需要。通過教育股份制以入股融資的形式，有效解決了資金短缺問題，為學校擴大規(guī)模、進一步改進辦學條件籌集了資金。學校軟硬件條件不斷提高，達到教育部有關(guān)要求。

2.凝聚教育教學專門人才

教育教學質(zhì)量是民辦學校的生命線。教師是決定民辦學校辦學質(zhì)量的關(guān)鍵，是民辦學校能否提升核心競爭力的決定因素。民辦學校要提高教育教學質(zhì)量，必須擁有一支穩(wěn)定的高水平的師資隊伍。當前，民辦高校的師資隊伍建設(shè)主要走的是專兼結(jié)合的路子，師資隊伍由本校專任教師和從公辦高校聘請的兼職教師共同構(gòu)成。如何將這兩支教師隊伍形成合力，提升師資隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力成為制約民辦高校發(fā)展的瓶頸。

九州學院利用教育股份制有效解決了這一問題。學校股東主要來源于中國礦業(yè)大學、江蘇師范大學和本校教職工，其中具有副高以上職稱的股東有88人，占股東總?cè)藬?shù)的40.2%，他們持有的股份占全部股份的60.2%。來自其他高校的股東是學校兼職教師的主體。持股使他們成為學校的主人，擁有了參與決策權(quán)，增強了主人翁意識和學校歸屬感。無論是學校的專任教職工，還是學校的兼職教師，他們均高度關(guān)心學校發(fā)展，關(guān)注學校辦學質(zhì)量、社會聲譽和發(fā)展趨勢。通過教育股份制聚集了徐州高校的教育教學人才，使人才資源得到了合理有效的使用，切實增強了這支“專兼結(jié)合”的師資隊伍。他們有的主動為學校的發(fā)展出謀劃策；有的直接參與教學管理和學生管理；有的成為主干課程的主講老師，為全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定了人才基礎(chǔ)。

3.推動辦學機制和管理體制改革

九州學院依據(jù)股份制辦學章程，成立股東大會、董事會、監(jiān)事會，實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制。股東大會由全體股東組成，是學校的最高權(quán)力機構(gòu)，涉及學校股份制辦學章程修改、股份處置等重大問題，需經(jīng)股東大會通過。董事會主要由學校創(chuàng)辦人、股東選舉產(chǎn)生的代表、校長、黨委書記及教職工選舉產(chǎn)生的代表組成。監(jiān)事會由股東代表和教職工代表組成，對股東和教職工負責。九州學院實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制，校長由董事會聘任。董事會實行集體負責制，是學校的決策機構(gòu)，研究決定學校重大問題，負責學校頂層設(shè)計，制定學校發(fā)展規(guī)劃，負責籌集辦學經(jīng)費，決定教職工薪酬待遇，行使學校法人財產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)。校長研究決定學校日常教育教學及行政管理工作，在董事會的領(lǐng)導下開展工作，執(zhí)行好董事會的決策，行使學校經(jīng)營管理權(quán)。監(jiān)事會負責監(jiān)督董事會運作，督促辦學經(jīng)費足額投入，監(jiān)督董事會決策是否科學合法，同時對校長執(zhí)行董事會決策情況履行監(jiān)督職能。學校的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互獨立，又相互統(tǒng)一和制衡，從而推動學校發(fā)展不斷科學化、規(guī)范化，為民辦學校的健康發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

4.實現(xiàn)公益性對資本逐利性的超越

資本具有天然的逐利性，股東投資存在利益訴求合情合理。但教育屬于公益性事業(yè)，具有特殊性。為確保辦學公益性，九州學院拒絕了一些對辦學公益性不認同的社會投資主體，股東來源限于高校專家、學者和個別熱愛教育事業(yè)的企業(yè)家，從股東構(gòu)成層面保障了辦學公益性。學校將全部資產(chǎn)登記在學校法人名下，對于股份出資者，學校不給紅利，僅根據(jù)民辦教育相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在保證學校辦學發(fā)展的前提下，給予股東一定的獎勵（股息），額度不高于江蘇省有關(guān)規(guī)定。九州學院每年用于股份出資者的獎勵總額，低于當年總費用支出的5%，有效實現(xiàn)了公益性對資本逐利性的超越。學校堅持公益性辦學，為保障農(nóng)村和城市工薪階層子弟，特別是蘇北地區(qū)學生入學，提供接受高等教育的機會，學校實行低標準收費。建校前十年，學費定為每人每年6500元，遠遠低于蘇南民辦學校，只有江蘇省核定學費標準的60%。2006年以后，因物價上漲等因素，學校將學費逐漸提高到每人每年9000元，仍低于江蘇省核定的標準。近三年，學校蘇北地區(qū)學生占整體生源的83%，其中多數(shù)為農(nóng)村學生。為幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，除充分利用國家獎、助、貸政策，學校還建立了校內(nèi)獎學金、勤工助學、生活補助等多渠道的資助體系。自辦學以來，學校沒有一名學生因家庭經(jīng)濟困難而輟學。

教育股份制是我國教育體制改革適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新嘗試，九州學院應用教育股份制的成功，證明了教育股份制適合民辦學校的建設(shè)和發(fā)展實際。當然，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育體制改革不斷推進，國家教育立法不斷完善，教育股份制也需要與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第23卷）[M].北京：人民出版社，1972：688.

[2]明航.論股份制民辦學校的特征與優(yōu)勢——基于新制度經(jīng)濟學視角[J].學術(shù)探索，2009（2）：134.

Abstract： Education share-holding system is a new attempt of our national education system reform， which can adapt to the development of market economy. It has both the basic characteristics of joint-stock cooperative system enterprise and its special features. JiuZhou Polytechnic always adheres to the public welfare education in the process of promoting the education share-holding system reform. This reform has injected a new vigor for the school's development and achieved such outstanding achivements as solving the funding sources， condensing the education teaching staff. promoting the reform of the education mechanism and management system and realizing the transcendence of public welfare to the profit-driven capital.

Key Words： Private Schools， Education Share-holding System， Public Welfare