鎮(zhèn)銘

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議根據(jù)黨的十九屆二中全會提出的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》（以下簡稱《中央修憲建議》），在充分審議的基礎(chǔ)上，表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》（以下簡稱《憲法修正案》）。這是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對更好地發(fā)揮憲法在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的憲法保障，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

深刻把握憲法修改的時代邏輯

憲法是社會變革的重大成果在國家根本法上的記載。憲法的變化和發(fā)展，集中地反映了國家和社會生活的深刻變革，體現(xiàn)了國家現(xiàn)代化進(jìn)程的運(yùn)動方向。以1978年12月黨的十一屆三中全會召開為標(biāo)志，我國開啟了改革開放的歷史新時期。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議審議通過了修改后的憲法，即“八二憲法”。從1988年4月12日七屆全國人大一次會議通過第一個憲法修正案，1993年3月28日和1999年3月15日分別通過第二個、第三個憲法修正案，到2004年3月14日十屆全國人大二次會議審議通過第四個憲法修正案，“八二憲法”的四次修改，鮮明地反映了憲制與社會變革之間的互動關(guān)系。

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。適應(yīng)新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政高度重視，決定啟動現(xiàn)行憲法部分內(nèi)容的修改工作。黨的十九屆二中全會在我們黨的歷史上第一次以全會的形式專題研究憲法修改問題，審議通過的《中央修憲建議》，深刻闡述了這次憲法修改的重大意義、總體要求、基本原則和主要內(nèi)容。這是繼黨的十八屆四中全會之后我們黨對新時代推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出的又一次重大戰(zhàn)略謀劃，旨在把黨的十九大確立的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策用國家根本大法的形式加以確認(rèn)和強(qiáng)化，從而為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這一新的偉大社會革命提供堅(jiān)強(qiáng)的憲法保障。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過的第五個憲法修正案21條，把《中央修憲建議》的21個方面的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)范，鮮明地表達(dá)了新時代國家現(xiàn)代化進(jìn)程的憲法邏輯，無疑有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

全面理解憲法修改的基本精神

豐富和發(fā)展了新時代國家和社會生活的指導(dǎo)思想。黨的十九大最重大的歷史性貢獻(xiàn)就是確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，為全黨全國人民提供了為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南?！稇椃ㄐ拚浮返谌l將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，對于更加堅(jiān)定中國特色社會主義理論自信，凝聚全國各族人民在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的思想共識，無疑具有極其重要的意義。

強(qiáng)化了新時代推進(jìn)國家現(xiàn)代化的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢?！稇椃ㄐ拚浮返谌鶙l在現(xiàn)行憲法總綱第一條第二款中增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的重要內(nèi)容，運(yùn)用國家根本大法的形式旗幟鮮明地表明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義國家性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是中華民族的命運(yùn)所系，必須在國家和社會生活的各個領(lǐng)域、各個方面更加堅(jiān)定自覺地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而使現(xiàn)行憲法關(guān)于我國國體的表述更加堅(jiān)實(shí)、更加豐富、更加深刻。

展示了新時代國家現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略方向。中華人民共和國成立以來的憲法發(fā)展史，在很大程度上是國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)日益豐富與發(fā)展的憲制演進(jìn)過程。憲法是國家發(fā)展進(jìn)程的指示器，黨的十九大關(guān)于新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略的一系列重大部署，必然要在憲法修改中體現(xiàn)出來。《憲法修正案》第三十二條完整地表述了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確規(guī)定要“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”；把黨的十九大作出的新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排轉(zhuǎn)化為憲法語言，把“和諧”和“美麗”的價值要素融入新時代國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)之中，從而使富強(qiáng)民主文明和諧美麗的五大價值要素共同構(gòu)成國家現(xiàn)代化目標(biāo)的有機(jī)整體，并且把建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國”的重大戰(zhàn)略命題注入其中，強(qiáng)調(diào)要“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”；鮮明地表達(dá)了“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”中國夢的偉大奮斗目標(biāo)，使之在國家根本大法中集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念和治國理想，激勵著中華各族兒女奮力譜寫新時代中國現(xiàn)代化的壯麗篇章。

完善了國家機(jī)構(gòu)制度。關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)行體制機(jī)制以及國家制度的重要安排，一直是當(dāng)代憲法的主體內(nèi)容之一。為了充分體現(xiàn)黨的十九大報告中關(guān)于“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”和“完善人大專門委員會設(shè)置”的重要精神，《憲法修正案》第四十四條將現(xiàn)行憲法第七十條中關(guān)于“全國人大法律委員會”名稱的規(guī)定修改為“全國人大憲法和法律委員會”。為了反映和確認(rèn)國家監(jiān)察體制改革的重大成果，《憲法修正案》第五十二條在現(xiàn)行憲法第三章增設(shè)了第七節(jié)，專門規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法地位、組織體系、職權(quán)范圍、運(yùn)行機(jī)制、活動原則等重要事項(xiàng)，從而奠定了國家監(jiān)察體制的憲法基礎(chǔ)，有力地推動了我國政治體制改革。為了健全我國立法體制，推動區(qū)域治理法治化進(jìn)程，《憲法修正案》第四十七條把修改后的《立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)的市人大及其常委會行使地方性法規(guī)制定權(quán)的有關(guān)規(guī)定上升為憲法規(guī)定，從而有力地促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

切實(shí)維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威

把全面貫徹實(shí)施憲法作為新時代推進(jìn)全面依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。在新的時代條件下，堅(jiān)持全面依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，首要的就是要全面貫徹實(shí)施憲法。“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的國家根本法”，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。因此，必須堅(jiān)持不懈地抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平。

加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育?！皯椃ǚ傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。因此，要在全社會廣泛深入持久地開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，樹立憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，引導(dǎo)人民群眾自覺地信仰、尊崇、捍衛(wèi)憲法，在全社會大力營造有利于保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個依法治國、依憲治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法教育作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重要內(nèi)容，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政的能力和水平。

健全和完善保障憲法有效實(shí)施的體制機(jī)制。在全面依法治國進(jìn)入新時代的歷史進(jìn)程中，進(jìn)一步健全和完善憲法實(shí)施的保障制度，對于恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，具有特殊重要的意義。因此，要進(jìn)一步明確全國人大憲法和法律委員會的職權(quán)范圍、工作程序、運(yùn)行機(jī)制等，健全全國人大及其常委會的憲法實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制和程序，切實(shí)加強(qiáng)合憲性審查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，保證《憲法修正案》確立的重大制度安排和原則得到落實(shí)。