陳思彬

【摘 要】中石化華南分公司西南成品油管道通過落實(shí)目標(biāo)管理與自我控制，以HSE管理體系為基礎(chǔ)，從提高員工安全意識、強(qiáng)化各級安全責(zé)任落實(shí)等方面著手，理順內(nèi)部管理體制，建立健全安全監(jiān)督管理制度，以人為本，完善激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，并通過實(shí)施安全目標(biāo)管理、加強(qiáng)預(yù)控管理、落實(shí)應(yīng)急措施等方法，提高安全目標(biāo)管理效能。此外，西南成品油管道通過加強(qiáng)政企聯(lián)動，警企聯(lián)防，編織安全管理網(wǎng)絡(luò)，保證了管道的平穩(wěn)運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)；管道管理；目標(biāo)管理；對策

【中圖分類號】TE832 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）09-0179-05

隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對能源的需求量越來越大，雖然各國都在積極研發(fā)更環(huán)保、廉價(jià)的新能源，但迄今為止，石油、煤炭和電力依然是能源消費(fèi)的主體，這就決定了未來幾十年石油工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中依然占據(jù)主導(dǎo)地位。由于可開采的石油資源日益減少，如何更高效地開發(fā)和利用石油資源就成為各國石油企業(yè)追求的目標(biāo)。就石油運(yùn)輸環(huán)節(jié)而言，采用管道輸送成品油較鐵路與汽車等運(yùn)輸方式更安全、更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保、更可靠，這將成為一個(gè)新的發(fā)展趨勢。成品油管道具有高壓、易燃、易爆等特性，管道企業(yè)管理必須始終圍繞“安全”兩個(gè)字來抓，而加強(qiáng)管理中的目標(biāo)管理和自我控制是實(shí)現(xiàn)管道安全本質(zhì)的關(guān)鍵所在。

1 西南成品油管道發(fā)展現(xiàn)狀

在沒有管道輸送石油之前，采取的石油輸送方式為汽車、鐵路和船舶。與管道輸送相比，這幾種運(yùn)輸方式存在中間環(huán)節(jié)多、自然損耗大、能源消耗多、危險(xiǎn)因素大和受公共交通安全條件制約等缺點(diǎn)。因此，傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式不僅成本高，而且隨著石油消耗的不斷增大，運(yùn)輸能力不能滿足市場的需求。管道運(yùn)輸具有一次性投資少、運(yùn)輸成本低、安全性高、環(huán)保節(jié)能等優(yōu)勢，尤其適合長距離運(yùn)輸易燃易爆的石油和天然氣。最初管道只用來輸送原油、天然氣，隨著科技的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，成品油輸送管道如雨后春筍般出現(xiàn)。

管道運(yùn)輸?shù)闹饕攸c(diǎn)：管道受復(fù)雜地形限制較少，可以跨越或穿越河流、爬坡越嶺等；管線占用空間小，對地形要求較公路、鐵路等運(yùn)輸方式低，工程量和投資相對較小，建設(shè)工期短，尤其是在長距離輸送優(yōu)勢更明顯；管道埋地敷設(shè)，占用土地較其他方式少；管道運(yùn)輸不受季節(jié)、惡劣氣候等外界條件影響，可以常年全天候運(yùn)行；管道埋于地下、密閉輸送，油品不與大氣接觸，極大地降低了事故發(fā)生的可能性；管道運(yùn)輸易實(shí)現(xiàn)自動化控制，可以較大限度地減少人為操作等，是石油運(yùn)輸中最可靠安全的方式；管道在建設(shè)過程中對環(huán)境的破壞較小，在油品輸送過程中可以較大程度地減少環(huán)境污染，有利于環(huán)境保護(hù)和降低治理環(huán)境污染等費(fèi)用；管道運(yùn)輸采用密閉輸送，油品損耗低于其他運(yùn)輸方式；管道在一定輸量規(guī)模下，其綜合運(yùn)輸費(fèi)用較其他方式低；管道可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)油品的順序輸送，而其他方式則要對容器進(jìn)行清理或配備專用容器。

總之，管道運(yùn)輸具備成本低、經(jīng)營效率高、易優(yōu)化管理、降低運(yùn)輸損耗和風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢，已被應(yīng)用于廣大內(nèi)陸地區(qū)的成品油調(diào)配撥送。

西南成品油管道是國家重點(diǎn)工程，管道東起廣東茂名，西至云南昆明，東至重慶，途經(jīng)粵、桂、黔、滇、蜀5個(gè)省（區(qū)、直轄市）50多個(gè)市縣，全長約6 000 km。西南成品油管道是促進(jìn)西南地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源設(shè)施項(xiàng)目。管道沿線地形地貌復(fù)雜、山高坡陡、溝壑縱橫，存在熔巖、塌陷、泥石流、滑坡等各種不良地質(zhì)現(xiàn)象；沿線少數(shù)民族較多，民風(fēng)民俗存在差異，管理范圍廣、強(qiáng)度大、難點(diǎn)多。

管道主要由輸油泵站和外部管線組成。其中，輸油泵站包括下載油品到站場附近的油庫和汽車裝卸發(fā)油臺，以及向下游站場增壓輸送油品的生產(chǎn)操作的主要設(shè)備；外部管線包括輸油管線、通信光纜、專用供電線路、閥室及配套的保護(hù)設(shè)施。外部管線由于穿跨越鐵路、公路、河流、陡坡山區(qū)等不同地段，其危險(xiǎn)因素更大。正是由于管道點(diǎn)多線長，設(shè)備設(shè)施不像一般石化裝置那樣便于集中管理，鋪設(shè)于野外的管道不可能時(shí)刻都有人看守，而且也沒有足夠的設(shè)施在管道發(fā)生事故的第一時(shí)間進(jìn)行搶修處理。成品油管道輸送壓力非常大，且具有易燃易爆等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，性質(zhì)將會非常嚴(yán)重。成品油管道輸送安全問題主要來自如下幾個(gè)方面：①自然災(zāi)害。如地震、地質(zhì)沉降、洪水、泥石流、滑坡易造成管線斷裂；冰凍、高溫、臺風(fēng)、雷電會造成設(shè)備損壞。②腐蝕。分為內(nèi)腐蝕和外腐蝕，內(nèi)腐蝕主要是油品對管壁的沖刷和化學(xué)腐蝕；外腐蝕是外界環(huán)境對管道外壁電化學(xué)腐蝕，周圍的高壓輸電線、自動化設(shè)施等帶強(qiáng)電裝置影響最大。③第三方施工。在管道上及管道保護(hù)范圍內(nèi)的施工很可能損壞防腐層，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致管道泄漏。④占壓。西南管道沿線全部采用埋地鋪設(shè)，不能在管道通過的安全區(qū)域建造房屋等永久性設(shè)施，也不能種植深耕植物，以及堆積較重的占壓物。⑤設(shè)備誤操作。⑥設(shè)備管理與維護(hù)不到位。⑦消防措施沒有得到有效落實(shí)。⑧戰(zhàn)爭破壞。

綜上所述，成品油管道輸送最棘手的問題就是安全管理。一旦出現(xiàn)安全事故，造成的危害比傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式還要大，因此安全性對管道保護(hù)來說至關(guān)重要，而確保其安全最行之有效的辦法是強(qiáng)化現(xiàn)場的管理與預(yù)防。

2 西南成品油管道的安全目標(biāo)管理和控制對策

我國十分重視成品油管道的安全保護(hù)，國務(wù)院于2001年頒布實(shí)施了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，2010年正式頒布實(shí)施了《石油天然氣管道保護(hù)法》，2014年國家修訂并頒布了新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，管道轄區(qū)省市相繼頒發(fā)了《加強(qiáng)西南成品油管道安全保護(hù)工作的通告》，市區(qū)（縣、鎮(zhèn)）建立了輸油氣管道聯(lián)席會議制度，管道安全保護(hù)工作有了法律保障。隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，西南成品油管道企業(yè)經(jīng)營決策層和廣大職工對安全工作的重要性和緊迫性認(rèn)識更加統(tǒng)一，在企業(yè)中實(shí)行了安全目標(biāo)管理。成品油管道作為一種新型運(yùn)輸手段，其安全保護(hù)工作顯得更為重要。因此，加強(qiáng)管道安全保護(hù)工作，必須進(jìn)一步落實(shí)安全保障措施，從嚴(yán)管理，以適應(yīng)新的經(jīng)營體制，推進(jìn)企業(yè)縱深發(fā)展。

2.1 努力提高員工的安全意識和綜合素質(zhì)，強(qiáng)化各級安全責(zé)任的落實(shí)

抓安全就是促生產(chǎn)、促經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，西南管道企業(yè)將提高員工的安全意識作為頭等大事來抓，花大力氣強(qiáng)化安全責(zé)任的落實(shí)。

就西南成品油管道的安全管理工作而言，輸油泵站的管理除類似一般石化企業(yè)要維護(hù)、監(jiān)控輸油設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行外，還有一個(gè)重要工作是保證野外管線的安全，杜絕安全隱患的存在。由于管道大部分鋪設(shè)在野外，涉及面廣，除受到自然災(zāi)害的威脅外，還可能發(fā)生人為破壞等隱患，這已成為安全工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。因此，強(qiáng)化職工安全意識，提高全員安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的根本。西南管道主要從以下4點(diǎn)著手提高員工的安全意識和綜合素質(zhì)。

（1）加強(qiáng)各級管理人員的學(xué)習(xí)，通過有計(jì)劃、有針對性地組織安全學(xué)習(xí)，達(dá)到教育人、警示人、鼓舞人、激勵(lì)人的目的。主要是學(xué)習(xí)《石油天然氣管道保護(hù)法》和地方政府保護(hù)管道的有效性文件，學(xué)習(xí)企業(yè)外管道管理各項(xiàng)規(guī)定等，進(jìn)一步提升管理人員安全意識，同時(shí)掌握好法律法規(guī)相關(guān)知識內(nèi)容，以政策為依據(jù)，做好管道沿線村民的正面引導(dǎo)工作。

（2）認(rèn)真開展崗位練兵，技能比武，采取內(nèi)部培訓(xùn)或“請進(jìn)來、走出去”的辦法，加強(qiáng)管道管理人員經(jīng)驗(yàn)交流，提高管理人員的業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)管理人員對外協(xié)調(diào)、解決問題和處理問題的能力；通過開展向先進(jìn)、典范學(xué)習(xí)，調(diào)動員工積極性、創(chuàng)造性，樹立良好的工作氛圍；利用黑板報(bào)、懸掛橫幅、安全知識答卷等形式開展好職工的安全教育工作，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的防范能力。

（3）加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。重點(diǎn)是把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果4個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到培訓(xùn)內(nèi)容針對性、培訓(xùn)對象層次性和培訓(xùn)形式多樣性，將職工安全知識、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個(gè)人業(yè)績考核掛鉤，并與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平，具備較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工實(shí)現(xiàn)安全工作由“要我安全向我要安全、我懂安全、我會安全”的轉(zhuǎn)變。

（4）注重教育成果轉(zhuǎn)化，建立規(guī)范行為長效機(jī)制。把職工安全學(xué)習(xí)教育當(dāng)作政治任務(wù)長抓不懈，采取切實(shí)可行的措施，下大力氣強(qiáng)化員工安全意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識、效益意識，做到“固化于制，內(nèi)化于心，外化于行”，提高全體員工的責(zé)任感，在各自的工作崗位、任何一項(xiàng)工作中，真正樹立起“安全第一”的思想，把安全工作落到實(shí)處，為企業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。

2.2 理順內(nèi)部管理體制，建立健全安全監(jiān)督管理制度，實(shí)施安全目標(biāo)管理

為了發(fā)揮職工的安全職能作用，西南管道企業(yè)建立了一套完整的內(nèi)部管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范職工安全行為、激勵(lì)員工自覺提高自身素質(zhì)的目的。主要從以下4個(gè)方面著手。

（1）建立和完善公司、管理處、站場、巡線員四級管理網(wǎng)絡(luò)，并確定安全目標(biāo)，使安全目標(biāo)自上而下層層落實(shí)，安全措施自下而上層層保證。西南管道各管理處、站場根據(jù)工作實(shí)際，認(rèn)真制定了《外線管理員崗位工作標(biāo)準(zhǔn)》《外線重大情況匯報(bào)制度》《外線HSE管理職責(zé)》《巡線員管理考核辦法》等管理制度，以良好的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和動力機(jī)制，抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)外線管理水平不斷提高。

（2）強(qiáng)化職工的安全工作素質(zhì)。由于管道經(jīng)過的線路長、區(qū)域廣，安全保護(hù)工作需要與眾多的地方政府部門和村民協(xié)調(diào)，所以管道企業(yè)員工除了要掌握公司所規(guī)定的專業(yè)要求及相應(yīng)的技術(shù)知識外，還要了解國家和地方法規(guī)所賦予管道保護(hù)的權(quán)利。因此，強(qiáng)化員工的安全素質(zhì)顯得非常必要，管道企業(yè)要求員工堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)和積累工作經(jīng)驗(yàn)，從思想上、態(tài)度上、警惕性上提高安全統(tǒng)一認(rèn)識。

（3）規(guī)范外管道管理工作標(biāo)準(zhǔn)。一是落實(shí)好“一崗雙責(zé)制”，充分發(fā)揮企業(yè)管理人員、巡線員的作用，加強(qiáng)各級人員之間信息的有效溝通，不斷強(qiáng)化職工認(rèn)真履行職責(zé)，督促他們經(jīng)常徒步上線巡查，對管道隱患進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、研究和分析，并進(jìn)行排查和落實(shí)整改措施，對于管道存在的嚴(yán)重隱患，要求及時(shí)匯報(bào)處理。二是加強(qiáng)巡線員績效考核力度。采用視頻監(jiān)控、日查和夜查，群眾訪談與電話抽查、實(shí)地抽查與互檢相結(jié)合的方式加強(qiáng)對巡線員的管理，解聘不負(fù)責(zé)任的巡線員，以此增強(qiáng)巡線員的工作責(zé)任感和緊迫感，使其更好地履行職責(zé)。

（4）加強(qiáng)第三方施工監(jiān)管力度。按照《石油天然氣管道保護(hù)法》的要求：任何單位新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目，都必須征求管道企業(yè)同意并落實(shí)安全措施后方可施工。因此，在處理第三方施工與管道交叉問題上，管道企業(yè)要嚴(yán)格按照國家、企業(yè)安全管理規(guī)定，給施工方發(fā)放宣傳資料，宣講保護(hù)管道的重要性，并在施工段設(shè)置警戒線和安全標(biāo)識，發(fā)函告示施工方在沒有落實(shí)措施確保管道安全的情況下，決不允許施工。當(dāng)現(xiàn)場安全措施落實(shí)并簽訂安全協(xié)議后，要求施工方嚴(yán)格履行協(xié)議，執(zhí)行施工的安全要求，并派人到現(xiàn)場監(jiān)督?！坝萌吮乜计浣K，授任必求其當(dāng)”，管道企業(yè)應(yīng)選派素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)的職工對第三方施工進(jìn)行監(jiān)督，確保管道安全。

2.3 樹立以人為本的管理理念，抓好職工政治文化、精神文化、物質(zhì)文化建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是對企業(yè)安全生產(chǎn)的最根本要求，是企業(yè)管理的重要組成部分。因此，西南成品油管道注重抓好對人的管理，樹立以人為本的管理理念，實(shí)施全方位、全天候、全過程、全員管理，在職工的文化建設(shè)上不遺余力，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（1）企業(yè)管理者和工作者認(rèn)真實(shí)施安全管理。要求職工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全法津法規(guī)、安全專業(yè)知識，落實(shí)執(zhí)行崗位責(zé)任制，從源頭上消除生產(chǎn)過程中的事故隱患，達(dá)到長治久安的目的。

（2）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把安全監(jiān)督關(guān)。無數(shù)次血的教訓(xùn)證明，管理的疏漏、人為失誤、設(shè)備缺陷、安全技術(shù)滯后是事故發(fā)生的直接原因。因此，有效防止安全事故發(fā)生，關(guān)鍵要真正落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任制。為了能夠落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，管道企業(yè)對各部門、各崗位在安全生產(chǎn)工作中的事權(quán)進(jìn)行明確界定，通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層落實(shí)崗位職責(zé)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，日常管理中實(shí)行“反三違”作業(yè)，一旦出現(xiàn)事故，按責(zé)任和要求追究事故責(zé)任。

（3）認(rèn)真貫徹管理程序、監(jiān)督程序，執(zhí)行操作紀(jì)律，遵守工藝秩序，做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭。對于工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)操作失誤造成安全事故的人員，一律按規(guī)章程序辦。領(lǐng)導(dǎo)不輕易作結(jié)論，不隨意表態(tài)，也不怕影響政績，不包庇、不隱瞞，而是本著對自己負(fù)責(zé)。對公司負(fù)責(zé)的精神，一查到底，一視同仁。

（4）關(guān)心職工生活，辦好“職工小家”，推行人性化管理是安全管理極其重要的工作。管道企業(yè)充分調(diào)動職工的主觀能動性，教育職工樹立“我的安全我負(fù)責(zé)，他人安全我有責(zé)”的思想，形成團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)尚。在營造良好工作氛圍的過程中，依靠物質(zhì)文化和企業(yè)制度文化來實(shí)現(xiàn)環(huán)境、設(shè)備狀況的改變，靠精神文化來規(guī)范企業(yè)員工安全生產(chǎn)，增強(qiáng)群體意識和價(jià)值觀念，實(shí)現(xiàn)管理與操作的自我約束，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 加強(qiáng)預(yù)控機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急措施，提高安全目標(biāo)管理效能

安全管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，安全目標(biāo)完成好壞直接反映了企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)施安全目標(biāo)時(shí)必須有可靠的措施作保障。德魯克說：“目標(biāo)管理的精髓是需要共同的責(zé)任感，依靠團(tuán)隊(duì)合作?！蔽髂铣善酚凸艿罏樘岣甙踩繕?biāo)管理效能，依靠領(lǐng)導(dǎo)帶動，依靠整體升華，凝聚全體員工的向心力、戰(zhàn)斗力，調(diào)動一切積極因素促進(jìn)安全管理水平的提高。

首先，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)公平、公正、公開的監(jiān)督考核制度，對于強(qiáng)化職工良性競爭的工作環(huán)境起到積極的推動作用。一是嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度管理，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控指令操作；二是加強(qiáng)勞動紀(jì)律檢查，落實(shí)生產(chǎn)巡檢、交接班制度，堅(jiān)持安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，對職工習(xí)慣性違規(guī)行為和未遂事件，嚴(yán)格按“四不放過”的原則進(jìn)行處理；三是利用各種會議或活動，加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)教育，使職工接受比較系統(tǒng)的安全知識和技能教育，提高各類人員安全意識與安全技能，有針對性、扎實(shí)地做好防范工作；四是認(rèn)真做好外管道電流、電位的陰極保護(hù)檢測工作，確保管道的完整性，對檢測人員進(jìn)行嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，使各項(xiàng)工作在任何時(shí)候都有人抓、有人管，有效地控制管道運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

其次，深化外部安全管理體系，實(shí)施目標(biāo)控制。通過對計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、總結(jié)和評比，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏差，使管理制度修訂更科學(xué)化、民主化。通過安全檢查，達(dá)到預(yù)防事故、發(fā)現(xiàn)隱患、指導(dǎo)整改的目的。日常的安全監(jiān)督檢查，主要是通過查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查事故處理，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步采取有力措施加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的控制，杜絕輕視安全帶來的教訓(xùn)。

在平常管理中強(qiáng)化安全生產(chǎn)要害部位的安全監(jiān)督管理，認(rèn)真建立健全管道重點(diǎn)地段、重要穿跨越要害部位，以及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、敏感點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)和演練，進(jìn)一步提高員工素質(zhì)。在企業(yè)日常管理中，小的安全問題可能容易解決，但是嚴(yán)重的安全問題對生產(chǎn)影響較大，如跨越河流的懸索管道變形、山體邊管道滑坡等問題處理起來會特別復(fù)雜，有必要針對特定的安全問題制定安全應(yīng)急方案。通過制定安全應(yīng)急方案，確定安全應(yīng)急處理時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)，解決問題的思路、方法和步驟，做好事前準(zhǔn)備，遇到問題就能及時(shí)處理。

2.5 加強(qiáng)政企聯(lián)動、警企聯(lián)防機(jī)制，保證管道平穩(wěn)運(yùn)行

管道安全工作是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程。管線周圍的居民數(shù)量很多，不可能像管理公司員工那樣去管理，加之管道并不能帶給居民顯而易見的利益，相反會因?yàn)檎饔猛恋氐纫蛩氐挠绊?，造成少?shù)村民有損害管道的過激行為。同時(shí)，也存在著一些不法分子為謀取利益進(jìn)行打孔盜油的行為。因此，管道安全保護(hù)工作需要全員參與管理，才能確保管道平穩(wěn)安全。

安全管理規(guī)定的落實(shí)，靠的是執(zhí)行力。管道企業(yè)通過政企聯(lián)動，開展多種形式的宣傳活動，如“走村入?！卑l(fā)放和張貼《管道法》《政府通告》，制作印有“保護(hù)西南管道”字樣的手提布包、雨傘、書包、作業(yè)本等紀(jì)念物品，進(jìn)行大力宣傳，讓當(dāng)?shù)鼐用裾嬲J(rèn)識到管道的重要性和發(fā)生安全事故所帶來的危害，提高保護(hù)管道的責(zé)任，有意識地去維護(hù)管道安全。此外，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮逦瘜ⅰ肮艿辣Ｗo(hù)”納入“村規(guī)民約”進(jìn)行管理，調(diào)動村民愛護(hù)管道的熱情，做到有章可循、有法可依，切實(shí)維護(hù)好管道的安全。

與此同時(shí)，建立一個(gè)警企聯(lián)防的安全體系。管道企業(yè)積極與當(dāng)?shù)氐氖袇^(qū)公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)、規(guī)劃、防汛等部門通力合作，采取電話匯報(bào)、定期出簡報(bào)等形式加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)處理外管線上存在的安全問題。由于西南地區(qū)環(huán)境、地質(zhì)情況較為復(fù)雜，鐵路、高速公路、輸電線路等大型工程施工時(shí)，避免不了工程與管道交叉重疊，相互之間存在安全隱患。通過加強(qiáng)地方職能部門的聯(lián)系，可以預(yù)先了解到工程的前景規(guī)劃，抓好前期協(xié)調(diào)工作，從源頭避免安全隱患。同時(shí)，通過政企聯(lián)動、警企聯(lián)防，嚴(yán)厲打擊打孔盜油行為，構(gòu)筑一個(gè)安全和諧的管道環(huán)境。

2.6 以HSE管理體系為基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理體制落實(shí)，確保管道運(yùn)行安全

成品油管道高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒、連續(xù)性、密閉性作業(yè)等特點(diǎn)決定了安全工作的重要性。因此，在管道管理工作中，如何保障管道系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行是擺在我們面前迫切需要解決的大問題。安全管理工作不單是企業(yè)或政府職能部門的事，而是需要社會、政府、企業(yè)共同承擔(dān)的責(zé)任。西南成品油管道在推行HSE管理體系過程中，通過把握好安全管理方法，執(zhí)行“計(jì)劃（pIan）、實(shí)施（do）、檢查（check）和改進(jìn)（act）”4個(gè)階段的PDCA模式，使安全管理措施逐步滲透到各個(gè)工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)管理安全轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系管理的新跨越，讓員工真正樹立“安全才能生產(chǎn)，安全才有效益，安全才能回家”的HSE理念。西南管道企業(yè)上到最高管理決策層，下到各基層處（站）、班組，都是管理體系的組成部分，通過制定制度明確各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。通過制定管理規(guī)定、安全操作規(guī)程，從提高員工安全文化素質(zhì)著手，通過宣傳、教育、培訓(xùn)和對危害的識別與評價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)員工自我管理、自我控制，使安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、法制化。

3 結(jié)語

中石化西南成品油管道是國有特大型企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目，自2005年建成并投入運(yùn)營以來，不斷建立和完善管道的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，通過自我管理、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，至今未發(fā)生任何重特大生產(chǎn)事故，連續(xù)8年取得了中石化銷售企業(yè)安全先進(jìn)單位的好成績，公司正在向世界一流智能化管道企業(yè)邁進(jìn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]梭倫.以人為本：管人的藝術(shù)[M].北京：中國紡織出版社，2002.

[2]許是祥.卓有成效的管理者[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005.

[3]董國永.安全監(jiān)督[M].北京：石油工業(yè)出版社，2003.

[4]楊筱蘅.油氣管道安全工程[M].北京：中國石化出版社，2005.

[責(zé)任編輯：高海明]