彭輝輝 劉穩(wěn)風

摘 要：在近二十年的發(fā)展過程中，高校大學生志愿服務與志愿服務組織，不管是大學生志愿服務參與的人數(shù)、服務的范圍與效果還是志愿服務組織的規(guī)模等都取得了顯著成績。但在志愿服務快速發(fā)展的同時，我國大學生志愿服務和志愿服務組織也暴露出一些問題。筆者立足新時代的大背景，基于上海高校大學生志愿服務現(xiàn)狀和大學生志愿服務組織運行現(xiàn)狀的實證調(diào)研，提出上海高校大學生志愿服務組織管理長效機制構(gòu)建的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞：新時代；大學生志愿服務組織管理；長效機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）07-0135-03

Abstract： In volunteer service and volunteer service organization of university students，whether the number of students volunteering， the scope of service or the scale of volunteer service organizations have achieved remarkable resultsduring the last twenty years. However， in the rapid development of volunteer service and organizations， there are some problems. Based on the background of new era and the present situation of the student volunteer service and organizations in Shanghai University， the author puts forwardthe realistic approach to construct the long-term mechanism for the management of the student volunteer service and organizations in Shanghai University.

Keywords： the new era； organization and management of university student volunteer service； the long-term mechanism

高校志愿服務作為我國志愿服務的主體，在近二十年的發(fā)展過程中，不管是參與的人數(shù)，還是服務的范圍與效果都取得了顯著成績，高校志愿服務組織也得到了飛速發(fā)展。高校志愿服務以較強的組織性、廣泛的參與性和鮮明的教育性更是受到廣大大學生、各高校和社會的歡迎和支持，已成燎原之勢席卷全國。但是，在志愿服務快速發(fā)展的同時，我國大學生志愿服務和志愿服務組織也暴露出一些問題，面臨諸多困難。

筆者以上海市高校大學生志愿服務組織為調(diào)查研究對象，立足新時代的大背景，通過對上海市高校大學生志愿服務狀況和志愿服務組織運行狀況的問卷調(diào)研、個別訪談和文獻資料分析，進一步了解把握上海高校大學生志愿服務和志愿服務組織發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并藉此提出上海高校大學生志愿服務組織管理長效機制構(gòu)建的現(xiàn)實路徑。

一、注重頂層設計，建立健全大學生志愿服務組織體系

組織體系是一個組織能夠正常有序長期運轉(zhuǎn)的基本保證，科學合理的志愿服務組織體系和良好的組織文化更是構(gòu)建上海高校大學生志愿服務組織管理長效機制的前提。

（一）構(gòu)建科學合理的大學生志愿服務組織體系

科學合理的志愿服務組織體系，要有明確的發(fā)展目標、科學的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范的管理制度與合理的人員配備。

一是上海高校大學生志愿服務組織要有三個層次的目標。在社會目標層次上，要能有力地輔助政府、企業(yè)滿足部分社會需求；在組織目標層次上，要能夠保證志愿服務組織長期正常有序運轉(zhuǎn)；在個人目標層次上，要能夠助力當代大學生成長成才。二是要根據(jù)組織目標和規(guī)模大小，建立起科學的組織架構(gòu)，包括縱向的管理層次和橫向的管理部門。三是要有規(guī)范的管理制度，包括外部管理制度和內(nèi)部管理制度。其中，外部管理制度主要包括大學生志愿服務組織的創(chuàng)建與審批、章程和組織機構(gòu)、變更與注銷登記、活動指導與監(jiān)管、考評與獎懲等方面；內(nèi)部管理制度除了具有一般組織應有的制度外，還應該有志愿者手冊，里面注明志愿者應具備的基本條件、權(quán)利、義務、具體的工作職責、所要遵循的規(guī)章制度等。四是要有合理的人員配備，根據(jù)志愿服務組織規(guī)模大小和特點合理配備管理人員，做到人崗匹配。高校志愿服務組織的人員自上而下、由外到內(nèi)主要由：秘書長或指導老師、組織的管理者（主要是各級學生干部）、組織的協(xié)調(diào)者（主要是組織內(nèi)的社員、干事）、廣大的活動志愿者等構(gòu)成。

（二）培育志愿精神，強化志愿文化建設

“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神是志愿服務活動奉行的行為準則和標尺，更是人類文明先進的價值理念。志愿文化則是指“在志愿服務過程中形成的文化，其中既包括作為主體的志愿者的文化，也包括作為實踐方式的志愿服務文化，還包括社會對志愿者及其服務理念、行為規(guī)范、服務品質(zhì)、志愿精神的理解和支持，從而形成整個社會已達成共識的文化氛圍和文化現(xiàn)象?！盵1]

志愿精神和志愿文化與社會主義核心價值觀有著深刻的內(nèi)在契合性和統(tǒng)一性。習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時強調(diào)，“一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它。要注意把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，在落細、落小、落實上下功夫。”[2]志愿服務作為促進社會主義核心價值觀落細、落小、落實的有效載體，將“形而上”的核心價值觀和“形而下”的具體實踐有機結(jié)合融合，彌合了理論與實踐的差距，創(chuàng)造性地將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為普通大眾的情感共鳴和自覺追求。

培育和弘揚志愿服務精神，強化志愿文化建設是構(gòu)建大學生志愿服務組織管理長效機制的有力舉措。通過培育和弘揚志愿服務精神，引導廣大大學生志愿者始終秉承“服務他人、奉獻社會”的理念，從深層次明確自身定位，認清志愿服務價值，促進大學生志愿者進一步堅定從事志愿服務的信念，不因志愿服務中的挫折、困難一蹶不振，在不同的環(huán)境中持續(xù)、有效地開展志愿服務，推動志愿精神和志愿文化“成為當代大學生喜愛和接受的精神時尚”[3]。

二、完善內(nèi)部治理，推進大學生志愿服務組織運行科學化

大學生志愿服務組織不是志愿者群體的簡單集合體，而是一個由動力機制、保障機制和約束機制等有機構(gòu)成的共同體。通過不斷完善志愿服務組織內(nèi)部治理，從而推動大學生志愿服務組織運行科學化。

（一）強化志愿培訓，分層分類開展

調(diào)研結(jié)果顯示，當前大學生在參與高校志愿服務前普遍缺少專業(yè)而系統(tǒng)的培訓，使得他們在參與志愿服務的過程中“心有余而力不足”，導致志愿服務的質(zhì)量和效率下降。分層分類開展各類志愿服務培訓，加強大學生志愿服務相關(guān)專業(yè)知識傳授、技能訓練與志愿精神教育，已成為推動當前大學生志愿服務事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，要不斷加強對志愿服務組織指導教師、管理者和志愿者的培訓。一方面，要樹立按需培訓的理念，定期組織培訓需求摸底調(diào)研，實現(xiàn)培訓計劃與培訓需求的無縫對接，不斷提高培訓的針對性和實效性。另一方面，要建立起培訓評估機制，為每個培訓對象建立個人培訓檔案，實現(xiàn)培訓過程動態(tài)管理，建立涵蓋培訓內(nèi)容設計、組織實施和學員反饋的培訓評估機制，并不斷改進培訓形式，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，運用新媒體開展“線上+線下”融合的立體化培訓，提高培訓實效。

（二）夯實志愿保障，落實資金政策

完善的立法體系、政府與社會的支持以及高校的扶助是大學生志愿服務活動順利開展的有力保障。志愿服務涉及面廣，需要具有權(quán)威性的法律法規(guī)來引導、約束和保障。從1999年廣東省出臺全國第一部志愿服務地方性法規(guī)《廣東省青年志愿服務條例》到全國三十多個?。▍^(qū)）、市制定志愿服務地方性法規(guī)，再到2017年我國第一部全國層面的《志愿服務條例》法規(guī)的出臺，志愿服務的法律法規(guī)體系愈發(fā)完善，有力保障了志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象的合法權(quán)益。同時，調(diào)研結(jié)果顯示，學校學院資助成為當前上海高校大學生志愿服務組織最主要的經(jīng)費來源，而“資金不足”也成為當前制約志愿服務組織發(fā)展的重要因素。因此，在完善法律法規(guī)體系的同時，更要不斷加大政府和社會對大學生志愿服務的資金與政策支持，努力解決當前大學生志愿服務組織發(fā)展的資金短缺問題，保障大學生志愿服務常態(tài)長效開展。

（三）加強志愿激勵，建立激勵系統(tǒng)

盡管大學生是以“奉獻”的精神從事著志愿服務工作，并沒有要求有什么回報，但適時適當?shù)木窦詈臀镔|(zhì)獎勵能夠進一步激發(fā)志愿者的榮譽感、自豪感和成就感，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一方面，我們可以建立階梯式、層級式的志愿考核和獎勵制度，對長期、長時間參與志愿服務活動并取得良好效果的大學生志愿者頒發(fā)榮譽證書、發(fā)放具有象征意義的物質(zhì)獎勵等方式進行表彰；另一方面，我們可以將大學生參與志愿服務活動的情況放入大學生個人檔案，并將其作為大學生綜合素質(zhì)測評、各類評獎評優(yōu)以及黨員發(fā)展推優(yōu)等方面的重要考量因素，推動大學生志愿者長期堅持參與各級各類志愿服務活動。同時，各高校要大力宣傳推廣大學生志愿服務中涌現(xiàn)出的典型人物和團體組織及其先進事跡，充分發(fā)揮榜樣的示范帶動作用，激勵更多的大學生參與到志愿服務中，促進大學校園形成“人人為我、我為人人”互幫互助的濃厚志愿服務氛圍。

（四）推動志愿評估，健全評價體系

大學生志愿服務的效果究竟如何，有沒有達到預期的目標，目前各高校普遍缺乏一套科學的志愿服務評價體系。因此，要逐步建立起一套包括服務對象評價、組織評價以及大學生志愿者自我評價的志愿服務評價體系。志愿服務對服務對象有沒有幫助與志愿服務組織的團隊協(xié)作配合及志愿者自身需求的滿足程度等均是評價志愿服務活動效果的重要指標。同時，來自組織的評價更具權(quán)威性和嚴謹性，其涵蓋內(nèi)容也更廣泛，包括初期對活動目的、內(nèi)容、形式等方面的審核，過程中對志愿服務質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控，結(jié)束后根據(jù)志愿服務活動實施情況進行的考核評估等。因此，要建立志愿服務檔案，對大學生參與志愿服務活動的時間、內(nèi)容、形式、質(zhì)量與效果等方面進行客觀記錄，形成綜合評價意見，為志愿服務活動的全面評估奠定基礎(chǔ)。

三、注重協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升大學生志愿服務組織效能

大學生志愿服務組織建設不能僅僅局限于高校自身內(nèi)部進行，而是要在完善內(nèi)部治理，加強組織內(nèi)部建設的同時，不斷向外拓展與延伸，組建志愿服務組織的“生命共同體”，形成協(xié)同效應。

（一）成立聯(lián)盟組織，建立大學生志愿服務組織聯(lián)盟

裂變與聯(lián)盟正在成為大學生志愿服務組織發(fā)展的新樣態(tài)?！傲炎儭笔窃械拇髮W生志愿服務組織不斷衍生出新的組織，“聯(lián)盟”是越來越多的大學生志愿服務組織在平等基礎(chǔ)上建立起相互支持、相互補充的合作關(guān)系。當前，大學生志愿服務組織在不斷裂變、分化的同時，又進行新的組合，結(jié)成各種聯(lián)盟。上海高校志愿服務育人聯(lián)盟就是由熱心于志愿服務事業(yè)、希望在組織志愿服務活動過程中實現(xiàn)育人目標的上海高校自愿參加組成的群眾性非營利組織，其定位可以概括為“一個核心、四個平臺”，即聚焦知識服務、聚焦專業(yè)幫扶、聚焦理想教育，通過引領(lǐng)高校志愿服務育人工作，實現(xiàn)立德樹人核心目標，有效整合上海高校志愿服務育人資源，搭建上海志愿服務育人的研究平臺、實踐平臺、培訓平臺和展示平臺。聯(lián)盟秉持“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，堅持立德樹人目標與聯(lián)盟內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，著力整合上海高校志愿服務育人資源，組織開展志愿服務育人活動，打造志愿服務育人品牌，形成志愿服務育人的文化氛圍。

（二）加強校政互動，形成良性的政府促進機制

政府的支持與促進是志愿服務組織繁榮發(fā)展的重要保證。縱觀國外發(fā)達國家，不管是在資金還是政策上，志愿服務發(fā)展均得到了政府的大力支持，二者在某種程度上形成了互助互補、相互依存的合作關(guān)系。對大學生志愿服務組織發(fā)展來說，更是如此，僅憑高校團委的力量是遠遠不夠的。因此，各級政府要不斷加大對大學生志愿服務組織的扶持力度，充分依托文明辦不斷強化對大學生志愿服務組織的資金政策支持，宣傳推廣志愿服務精神和志愿文化，不斷拓展籌資渠道，為大學生志愿服務組織的發(fā)展提供堅實的資金保障。

（三）加強校社聯(lián)動，形成協(xié)同效應

志愿服務體現(xiàn)著公民的社會責任擔當，是新時代提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度的有效途徑。志愿服務與社會之間是一種和諧共生的互助關(guān)系。調(diào)研結(jié)果也顯示，當前大學生志愿服務組織發(fā)展面臨的困境之一就是好的志愿服務項目太少，難以滿足廣大大學生對志愿服務的強烈需求。而很多社會組織在資金、社會動員、項目開發(fā)運行等方面優(yōu)勢明顯，但卻往往缺乏高素質(zhì)的志愿服務人員隊伍。因此，加強校社聯(lián)動，大學生志愿服務組織通過與地方樞紐型社會組織、純公益性質(zhì)的社會組織及港澳臺和國際公益組織合作，能夠很好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補。而志愿服務組織之間的項目共建、一對一結(jié)對、專業(yè)指導、種子資金項目等手段則能很好地促進大學生志愿服務組織良性發(fā)展，從而培育起多元化的、豐富的公民社會底蘊，推動當代大學生積極踐行社會主義核心價值觀。

參考文獻：

[1]李輝，孫艷麗.志愿文化：高校德育的新載體[J].思想理論教育，2012（03）.

[2]習近平.把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎(chǔ)工程[N].人民日報，2014-02-26.

[3]張樹輝.大學生志愿文化對大學文化建設的作用探析[J].北京教育（高教），2014（06）.

[4]張曉婷.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新媒體在高校大學生志愿服務中的應用[J].高教學刊，2017（10）：141-142.

[5]馬一冰.德育視角下大學生志愿服務長效機制的構(gòu)建[J].高教學刊，2016（06）：200-201.

[6]許可，陳福雖，楊姝媚.群眾路線視域下的大學生志愿服務長效機制探索[J].高教學刊，2016（02）：155-157.

[7]許薇薇，王杰.大學生志愿服務平臺模式研究——以河南財經(jīng)政法大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院與鄭州東站建立志愿服務基地為例[J].高教學刊，2017（11）：188-189.