陸瑋瑋

[摘要]本文分析了新時(shí)期教育內(nèi)審工作的不足，從三個(gè)方面提出了新時(shí)期做好教育內(nèi)審工作的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]教育內(nèi)審 防范風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)展 創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量

發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。教育領(lǐng)域作為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)家財(cái)政資金投入逐年增加、教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比以往更加紛繁復(fù)雜等都對(duì)新時(shí)期教育內(nèi)審工作提出了更高要求。但教育內(nèi)審組織機(jī)制尚不健全與審計(jì)任務(wù)日益繁重的矛盾依然突出；審計(jì)理念思路、方式方法和人員能力素質(zhì)與新時(shí)期教育發(fā)展的新任務(wù)新要求仍有較大差距，審計(jì)作用發(fā)揮還不到位。因此，新時(shí)期教育內(nèi)審工作如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求以彌補(bǔ)不足、提質(zhì)增效已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、提高認(rèn)識(shí)，緊扣重點(diǎn)，高效履行審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職責(zé)

2018年，教育系統(tǒng)內(nèi)審工作要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)主要矛盾變化，以深化教育綜合改革為抓手，以促進(jìn)教育公平為方向，以推動(dòng)教育發(fā)展為重點(diǎn)，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，聚焦打好教育內(nèi)審“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是聚焦審計(jì)重點(diǎn)，深入揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患。圍繞中心任務(wù)、強(qiáng)化對(duì)重大政策措施落實(shí)和重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重揭露重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，有力促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。關(guān)注被審計(jì)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，著力揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患和內(nèi)控管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，幫助完善內(nèi)控機(jī)制，減少問(wèn)題的發(fā)生；加大對(duì)教育薄弱地區(qū)和學(xué)校教育資金的審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)教育薄弱地區(qū)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，揭露扶助資金使用管理存在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效，查找教育資源配置管理中的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二是堅(jiān)持依法審計(jì)，防范質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)。要始終找準(zhǔn)定位和角度，恪守審計(jì)的權(quán)力邊界，堅(jiān)持“以質(zhì)量求生存”的方針，依法審計(jì)、文明審計(jì)。結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、終結(jié)階段的質(zhì)量管理工作，查找審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)，采取積極措施改進(jìn)完善，提高審計(jì)項(xiàng)目管理的時(shí)效性、規(guī)范性和完整性，提高審計(jì)工作的規(guī)范化水平和服務(wù)能力。

三是加強(qiáng)審計(jì)整改，發(fā)揮審計(jì)工作實(shí)效。建立健全審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，建立整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制和審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，定期研究整改工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促落實(shí)，發(fā)揮督促整改整體合力，并就體制機(jī)制制度問(wèn)題研究解決方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的標(biāo)本兼治，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一崗雙責(zé)”取得實(shí)效。教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改過(guò)程的督促檢查和整改考核問(wèn)責(zé)力度，建立審計(jì)查出問(wèn)題整改掛銷(xiāo)號(hào)機(jī)制和審計(jì)整改報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)。被審計(jì)單位要強(qiáng)化“主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改第一責(zé)任人”的意識(shí)，要注重治本，建章立制，深入研究從源頭上解決問(wèn)題的根本措施，積極主動(dòng)做好整改工作。

四是推進(jìn)陽(yáng)光審計(jì)，督促權(quán)力運(yùn)行。建立健全審計(jì)公開(kāi)制度，結(jié)合實(shí)際，逐步推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)紀(jì)律和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有效結(jié)合，督促權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高內(nèi)審工作的透明度和公信力，充分發(fā)揮教育內(nèi)部審計(jì)在服務(wù)教育改革發(fā)展中的監(jiān)督職能作用。

五是提升審計(jì)成果運(yùn)用，服務(wù)教育發(fā)展。強(qiáng)化審計(jì)成果利用意識(shí)，圍繞“揭示問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益”的總體要求，不斷加強(qiáng)審計(jì)成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，將審計(jì)結(jié)果廣泛運(yùn)用于干部考核、職務(wù)任免、民主生活及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。抓好審計(jì)成果綜合分析，從宏觀上、機(jī)制上研究分析問(wèn)題，提出建議，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果由微觀領(lǐng)域向宏觀領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮教育內(nèi)審在教育改革發(fā)展中的重要作用。

二、與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，有序推進(jìn)教育內(nèi)審工作發(fā)展

做好新形勢(shì)下教育內(nèi)審工作，提高思想認(rèn)識(shí)是前提，做好常規(guī)工作是基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作模式是關(guān)鍵。要堅(jiān)持把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新。

一要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念。要不斷解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)理念，引領(lǐng)內(nèi)部審計(jì)的科學(xué)發(fā)展，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)內(nèi)審工作的新要求。十九大報(bào)告提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下，教育內(nèi)部審計(jì)應(yīng)提升政治意識(shí)，樹(shù)立宏觀大局意識(shí)，正確界定自身在組織中的功能并與其他監(jiān)督主體協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)督合力，在充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。

二要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法。繼續(xù)推進(jìn)教育內(nèi)部審計(jì)從單純查錯(cuò)糾弊向管理和效益轉(zhuǎn)變，由注重真實(shí)性和合規(guī)性評(píng)價(jià)向注重風(fēng)險(xiǎn)控制和績(jī)效管理并重轉(zhuǎn)變。采取多種審計(jì)方式相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和后續(xù)審計(jì)有機(jī)融合，提升審計(jì)的效率效果，緩解審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足之間的矛盾。將審計(jì)實(shí)踐與研究一體化，使分析原因與推進(jìn)改革、促進(jìn)整改與促進(jìn)發(fā)展、揭示風(fēng)險(xiǎn)與維護(hù)安全有機(jī)統(tǒng)一，提高審計(jì)服務(wù)教育發(fā)展的能力。

三要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)內(nèi)容。從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性入手，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅(jiān)持一手抓揭露重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、規(guī)范管理、提高績(jī)效。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，不僅關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹政策措施責(zé)任、財(cái)務(wù)管理責(zé)任、促進(jìn)發(fā)展責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任，還要關(guān)注其結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和民生改善責(zé)任等。要牢固樹(shù)立績(jī)效審計(jì)理念，把教育資金使用與項(xiàng)目推進(jìn)、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)，不僅要監(jiān)督檢查財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”貫徹落實(shí)情況，更要關(guān)注財(cái)政政策實(shí)施效果、使用績(jī)效、資源配置情況，促進(jìn)整合專項(xiàng)、盤(pán)活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革和提高績(jī)效。

四要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)手段。樹(shù)立大數(shù)據(jù)審計(jì)意識(shí)，推進(jìn)以大數(shù)據(jù)運(yùn)用為核心的審計(jì)信息化建設(shè)，使手工審計(jì)與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，注重?cái)?shù)據(jù)收集和運(yùn)用，提高數(shù)字化審計(jì)和大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析能力，提高審計(jì)工作效率效果。

三、完善機(jī)制，提升素質(zhì)，有力夯實(shí)內(nèi)審事業(yè)發(fā)展根基

新時(shí)期，審計(jì)監(jiān)督工作肩負(fù)著新的使命。新修訂的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，拓展了內(nèi)部審計(jì)職責(zé)范圍，標(biāo)志著新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)啟了新征程。各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)高度重視教育內(nèi)審工作，積極創(chuàng)造條件，為教育內(nèi)審工作科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（一）健全組織機(jī)制，提供組織保障

一是高度重視內(nèi)審機(jī)構(gòu)建立健全。教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)所在單位要按照《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》要求，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，有計(jì)劃地配備適應(yīng)工作需要的內(nèi)審人員，確保內(nèi)審工作正常開(kāi)展。內(nèi)審機(jī)構(gòu)所在單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育內(nèi)審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是高度重視內(nèi)審隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力。加強(qiáng)內(nèi)審人員職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，弘揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神，倡導(dǎo)謙虛謹(jǐn)慎、文明審計(jì)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，使教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)成為廉潔、高效、嚴(yán)明的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

三是高度重視內(nèi)審人員能力提高。完善內(nèi)審人員選用、培訓(xùn)和考核制度，積極開(kāi)展和支持內(nèi)審人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)勝任能力和工作水平。要培養(yǎng)審計(jì)人員的理論水平和研究能力，鼓勵(lì)審計(jì)人員積極探索教育審計(jì)的新思路、新方法并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，通過(guò)教育審計(jì)理論研究為工作實(shí)踐提供支撐。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，扎緊制度籠子

制度建設(shè)是強(qiáng)化自身約束、促進(jìn)依法行政、提高管理效能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。根據(jù)教育系統(tǒng)實(shí)際，健全完善制度體系，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。

一是抓好制度建設(shè)。加大制度清理整合力度，加強(qiáng)對(duì)已有制度的清理修訂，及時(shí)將改革的要求和落實(shí)措施轉(zhuǎn)化為清晰、明確的制度規(guī)定，掃除制度“死角”和“盲區(qū)”，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，確保教育內(nèi)審工作于法有據(jù)、有章可循。

二是抓牢制度執(zhí)行。把制度執(zhí)行職責(zé)細(xì)化分解到具體部門(mén)和崗位，做到執(zhí)行不缺位、不越位。查找制度執(zhí)行漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力剛性執(zhí)行，抓細(xì)抓小抓實(shí)。

三是抓實(shí)責(zé)任追究。采取檢查、突擊暗訪等方式掌握制度執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決予以追責(zé)，形成用制度管人、管事、管權(quán)的風(fēng)氣，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（作者單位：南京市教育局，郵政編碼：210008，電子郵箱：njjysj@163.com）