張俊玲

文章編號(hào)： 1005-2690（2018）07-0041-02 中圖分類(lèi)號(hào)： D922.4；F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

摘 要：為了監(jiān)管種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，更好地維護(hù)我國(guó)廣大農(nóng)民的根本利益，需要建立完善種子執(zhí)法監(jiān)管體系。近年來(lái)，縣級(jí)種子執(zhí)法工作責(zé)任大、任務(wù)重、季節(jié)性強(qiáng)，給監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的難度。公正執(zhí)法，對(duì)維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。對(duì)縣級(jí)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行了探析，以期為相關(guān)工作者提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：種子執(zhí)法；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 縣級(jí)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

目前，在我國(guó)縣級(jí)種子市場(chǎng)中，存在著一些問(wèn)題：首先是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在套包套牌的現(xiàn)象，一些不法經(jīng)營(yíng)者為了謀取私利，把種子市場(chǎng)中不暢銷(xiāo)的品種私自加工，從而變?yōu)闀充N(xiāo)品種，嚴(yán)重欺騙了購(gòu)買(mǎi)者；其次是有的種子包裝標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符合《種子法》的規(guī)定或者與審定公告核準(zhǔn)內(nèi)容不一致；第三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有按照法律法規(guī)的規(guī)定到種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，也沒(méi)有建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，甚至某些無(wú)良經(jīng)營(yíng)者向農(nóng)民出售未經(jīng)包裝加工的雜交種子，以價(jià)格便宜作為宣傳的噱頭，誤導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就逃避責(zé)任。這些問(wèn)題都是在種子執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)的，同時(shí)也給農(nóng)民造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

2 縣級(jí)種子執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)較少

縣級(jí)種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)較少，在種子監(jiān)管過(guò)程中如果需要對(duì)種子的真實(shí)性進(jìn)行檢測(cè)，由于缺乏檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)就會(huì)放棄抽檢。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，會(huì)給后期的種子執(zhí)法帶來(lái)很大困難，阻礙執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

2.2 種子質(zhì)量檢測(cè)有限

在縣級(jí)種子市場(chǎng)監(jiān)督中，對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，因其檢測(cè)方法的限制而導(dǎo)致種子質(zhì)量檢測(cè)受限?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》第四十七條第二款規(guī)定，“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子品種進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)。”但是根據(jù)我國(guó)縣級(jí)種子執(zhí)法目前的情況來(lái)看，能夠利用快速檢測(cè)法進(jìn)行種子質(zhì)量檢測(cè)的幾乎沒(méi)有，都需要委托專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，這就給日常種子監(jiān)督管理工作帶來(lái)一定的難度。

2.3 借試驗(yàn)示范的名義進(jìn)行推廣

我國(guó)對(duì)主要農(nóng)作物品種實(shí)行品種審定制度，在品種推廣前要經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)審定。由于現(xiàn)在種子市場(chǎng)品種繁雜、競(jìng)爭(zhēng)激烈，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了搶占市場(chǎng)，一邊提交申請(qǐng)一邊進(jìn)行小范圍的推廣。在縣級(jí)種子監(jiān)督檢查時(shí)，會(huì)碰到種子包裝上沒(méi)有標(biāo)注審定證號(hào)的種子，經(jīng)銷(xiāo)商通常會(huì)以試驗(yàn)的名義進(jìn)行狡辯，其實(shí)他們就是借著試驗(yàn)示范進(jìn)行推廣。

3 縣級(jí)種子執(zhí)法采取的對(duì)策

3.1 建立健全種子備案制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)其所經(jīng)營(yíng)的品種進(jìn)行備案。一是引種備案，屬于同一生態(tài)區(qū)的省、市可以引種，但必須將引種的品種報(bào)所在省種子管理站備案；二是對(duì)所經(jīng)營(yíng)的品種備案，可以在當(dāng)?shù)胤N子管理站進(jìn)行。種子備案就是對(duì)種子的合法身份進(jìn)行審核，對(duì)于資質(zhì)有問(wèn)題的種子，不允許進(jìn)入市場(chǎng)。這種做法不僅規(guī)范了市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)行為，而且減少了因種子質(zhì)量引起經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民糾紛事件的發(fā)生概率。

3.2 加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

種子市場(chǎng)執(zhí)法是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的管理工作，從事相關(guān)執(zhí)法工作的人員一定要具備高素質(zhì)，才能避免檢查工作中出現(xiàn)差錯(cuò)。因此，要搞好縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，就要定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。例如，通過(guò)專業(yè)考核，讓執(zhí)法人員通過(guò)對(duì)種子包裝標(biāo)識(shí)內(nèi)容等方面進(jìn)行檢查，對(duì)種子質(zhì)量有一個(gè)初步的了解；縣級(jí)部門(mén)應(yīng)引進(jìn)科學(xué)的機(jī)器設(shè)備，讓檢測(cè)人員正確使用，從而保證種子質(zhì)量；不斷提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)以及法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)；在實(shí)際執(zhí)法工作中，盡量將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，將處罰和教育相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)經(jīng)營(yíng)者不規(guī)范的行為進(jìn)行處罰，并批評(píng)教育，更好地發(fā)揮縣級(jí)種子執(zhí)法部門(mén)的作用[2]。

3.3 搞好宣傳，強(qiáng)化種子市場(chǎng)

縣級(jí)種子執(zhí)法部門(mén)要做好相關(guān)的宣傳，利用電視和廣播等媒介，向農(nóng)民宣傳種子法律法規(guī)、如何識(shí)別種子真假等知識(shí)，提高農(nóng)民的自我防范意識(shí)，同時(shí)向他們推薦一些優(yōu)良品種。掌握種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，定期進(jìn)行種子檢測(cè)，查看種子品種是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“黑心種子”流入到市場(chǎng)當(dāng)中，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假劣種子的行為?？h級(jí)種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)種子市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，進(jìn)而保證縣級(jí)市場(chǎng)種子的質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的合法利益。

綜上所述，縣級(jí)種子管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到自身的不足，及時(shí)解決并完善種子管理的薄弱環(huán)節(jié)，使管理機(jī)構(gòu)可以正常運(yùn)行。不斷完善生產(chǎn)、市場(chǎng)、管理、監(jiān)督，培養(yǎng)出公正執(zhí)法、專業(yè)過(guò)硬、素質(zhì)較高的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 師萍. 淺談縣級(jí)種子執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及

對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（09）：58.

[ 2 ] 王興美. 淺談縣級(jí)種子執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

及對(duì)策[J]. 種業(yè)管理，2017（02）：36-38.

（收稿日期：2018-06-21）