方振靜

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快和城中村的建立，失地農(nóng)民迅速增加，在就業(yè)方面需要加大職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中失地農(nóng)民的就業(yè)需求和發(fā)展方向?qū)︵l(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要。該文針對(duì)失地農(nóng)民這個(gè)群體的特殊性和對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求，提出相關(guān)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；失地農(nóng)民；培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7517（2018）09-0108-01

基于黨的十九大報(bào)告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，新農(nóng)村的發(fā)展更多的趨向于城市化，農(nóng)民逐漸失去了創(chuàng)造利益的土地資源。農(nóng)民要生存，國(guó)家要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興，把失地農(nóng)民培育成新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村振興發(fā)展的必然選擇。

1 開(kāi)展失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)需求專項(xiàng)調(diào)研工作

針對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，項(xiàng)目包括不局限于年齡、受教育程度、養(yǎng)老醫(yī)療、子女受教育狀況和就業(yè)等方面，對(duì)居住環(huán)境、收支狀況、生活的期待、政府政策的滿意程度等。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)需求年齡多在16-50歲左右，教育程度在初中和高中，男性多于女性，技能需求傾向于簡(jiǎn)單操作和低成本培訓(xùn)。濰坊市失地農(nóng)民多數(shù)都是集中的機(jī)械化勞作模式，是家庭收入的主要來(lái)源，這部分失地農(nóng)民在失地后只能外出打工。單戶的農(nóng)業(yè)種植戶大部分都是中年女性，在失地后尋求簡(jiǎn)單的勞務(wù)補(bǔ)貼家用，從整個(gè)家庭收入和心理層面講，這部分農(nóng)民內(nèi)心焦慮，擔(dān)憂，對(duì)未來(lái)的生活、子女教育和養(yǎng)老醫(yī)療充滿擔(dān)憂和不確定性，對(duì)政府信任度也有所降低。

2 從頂層設(shè)計(jì)入手，完善政策法規(guī)，提供制度保障

對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)是地方政府的責(zé)任，因此應(yīng)從多方面完善政策，提供保障。

2.1 大量宣傳崗前培訓(xùn)政策

對(duì)需要就業(yè)技能的農(nóng)民長(zhǎng)期宣傳，并積極開(kāi)展崗前培訓(xùn)。

2.2 提供互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)和科技平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民要求高質(zhì)量、綠色無(wú)公害食品和生存環(huán)境，建立健康綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。政府批準(zhǔn)失地農(nóng)民承包山林，充分利用農(nóng)特色產(chǎn)品和養(yǎng)生健康，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。例如充分利用浮煙山的地理山林環(huán)境，散養(yǎng)家畜，利用家畜糞便種植水果和綠色蔬菜，形成養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品不僅銷(xiāo)售給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民，更利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打開(kāi)市場(chǎng)，推向全國(guó)。

2.3 完善金融信貸政策

政府鼓勵(lì)失地農(nóng)民靈活就業(yè)，支持有能力、有條件的失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，就要從經(jīng)濟(jì)上給予支持，降低或減免年限的承包費(fèi)，或者無(wú)息貸款，承包經(jīng)營(yíng)山林園區(qū)，從事種養(yǎng)業(yè)，甚至發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等旅游鏈，這就不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，使其朝著集約化方向發(fā)展。

2.4 提供稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)現(xiàn)行稅法優(yōu)惠自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，再對(duì)地方稅收進(jìn)行減免降低稅率等措施，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供更多稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，自主創(chuàng)業(yè)。

3 加大權(quán)益保障實(shí)施力度，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)社會(huì)環(huán)境

3.1 通過(guò)社會(huì)保障途徑增加老年失地農(nóng)民的民政資助

當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)從醫(yī)療和社保等方面給予補(bǔ)助，解決生存問(wèn)題。

3.2 對(duì)中青年失地農(nóng)民的知識(shí)和技能培訓(xùn)支持

要留住本土人員，吸引外來(lái)人才，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)制定與失地農(nóng)民能力相關(guān)的教育和培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)失地農(nóng)民現(xiàn)有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力，與職業(yè)技術(shù)的市場(chǎng)需求相結(jié)合，制定科學(xué)系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容。對(duì)于濰坊地區(qū)來(lái)說(shuō)，可充分利用山東科技職業(yè)學(xué)院和山東技師學(xué)院的優(yōu)勢(shì)，專門(mén)編制為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)學(xué)習(xí)大綱和學(xué)習(xí)內(nèi)容，為其就業(yè)提供更專業(yè)、更對(duì)口的指導(dǎo)和幫助。

3.3 對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用資助

多方籌集培訓(xùn)費(fèi)用和政府支持加大對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。除各級(jí)政府在財(cái)政列支中應(yīng)設(shè)立為農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的專門(mén)資金，給予一定的財(cái)政支持。企業(yè)、民營(yíng)資本等社會(huì)力量積極參與資金投入，農(nóng)民學(xué)成后，可以將自身技藝和職業(yè)發(fā)展與企業(yè)結(jié)合，再給企業(yè)創(chuàng)造收益。

3 政府支持，加大失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的理論研究

3.1 深入分析失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和特定性

培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求相對(duì)接，深入嵌入社會(huì)環(huán)境、準(zhǔn)確定位職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)生源的培訓(xùn)教育方式；真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、并且有意愿的農(nóng)民挑選出來(lái)，為其提供培訓(xùn)以及專業(yè)化教育。尤其對(duì)專業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)主以及合作社帶頭人作為重點(diǎn)的培養(yǎng)對(duì)象，做到教育培訓(xùn)政策宣傳并對(duì)培育人員信息統(tǒng)計(jì)和歸檔。

3.2 深入研究職業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)新培訓(xùn)形式和方式的多樣性

培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)對(duì)象相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)品多樣化供給；支持失地農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。增加培訓(xùn)內(nèi)容，比如文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐敏.失地農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的調(diào)查分析[J].繼續(xù)教育研究，2011（4）：67-69.

[2] 廖小軍.中國(guó)失地農(nóng)民研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

【通聯(lián)編輯：唐一東】