今年是改革開放40 周年。改革，首先是從農(nóng)村開始的。江蘇農(nóng)村改革波瀾壯闊，積累了豐富的經(jīng)驗，為全國作出了重要貢獻。江蘇省政協(xié)原秘書長、省委農(nóng)村工作部原部長吳镕同志是那段歷史的親歷者、參與者。他參與起草了上個世紀80 年代中央下發(fā)的五個1 號文件和一個5 號文件，在許多重大政策制定上發(fā)揮了重要作用。當時有北霍（霍泛，山西省委副書記、農(nóng)村工作專家）、南杜（杜瑞芝，廣東省農(nóng)委主任、省顧委副主任）、東吳（吳镕）、西趙（趙文欣，四川省農(nóng)委主任）之說，分別代表華北、中南、華東和西南四個地區(qū)，時稱杜潤生改革團隊的“四路諸侯”。

吳镕常常說起那段不平凡的歷史。1998 年農(nóng)村改革20 周年，他在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生班上，作了《農(nóng)村改革的回顧與展望》的演講，講了農(nóng)村改革的四個革命：農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、商貿(mào)革命、農(nóng)民造城。2008 年農(nóng)村改革30 周年，他又寫一篇《農(nóng)村改革30 年》的文章，談了群眾首創(chuàng)、上下互動、分散決策、協(xié)調(diào)折沖、制度安排、知行匹配、決策團隊、堅持不懈等八條體會。2010年金秋，他與農(nóng)業(yè)部原部長何康相聚，兩人說到農(nóng)村改革這本大書，再不說道說道，逐漸會被人遺忘。社會上著述不少，但缺乏細節(jié)的回憶。隨后吳老專門寫了《農(nóng)村改革逸事》，并發(fā)表在《中國改革》雜志上。里面說了不少農(nóng)村改革決策方面鮮為人知的細節(jié)。40 周年又是一個重要年份。今年4 月24 日，吳老專門給我打來電話， 叫我寫一篇文章《農(nóng)村改革的江蘇貢獻》，講講江蘇對全國農(nóng)村改革的10 個方面貢獻， 連大綱小目都列好了，并提供了不少素材。不負吳老重托，我迅速收集整理材料，撰文如下。

促進糧食提價

黨的十一屆三中全會確定“把全黨工作的著力點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”， 這是偉大的歷史功績。會議深入討論了農(nóng)業(yè)問題，特別強調(diào)“必須首先調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利”。這些精辟論述，至今是我們制定農(nóng)村政策的準則。但限于當時的歷史條件和認識的局限，對農(nóng)村搞包產(chǎn)到戶問題仍然不贊成，重申“人民公社要堅決實行三級所有、隊為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變”。不過當時做出了一個重大決策，糧食統(tǒng)購價格從1979 年夏糧上市起提高20%，超購部分在這個基礎(chǔ)上再加價50%。

這個決策的出臺，江蘇也有積極貢獻。1978 年6 月，中央37號文件轉(zhuǎn)發(fā)湖南省湘鄉(xiāng)縣委《關(guān)于認真落實黨的政策，努力減輕農(nóng)民不合理負擔(dān)的報告》， 要求調(diào)查農(nóng)民負擔(dān)。當時，華國鋒在講話中說了湖南農(nóng)民的意見：插秧第一兜是為中央（皇糧國稅），第二、第三、第四兜是為省地縣鄉(xiāng)，第五、第六兜才歸農(nóng)民。圍繞減輕農(nóng)民負擔(dān)，各省區(qū)都按中央要求做了農(nóng)村調(diào)查。江蘇省委派調(diào)查組到武進縣鳴鳳公社等地調(diào)查數(shù)月，感到最大的負擔(dān)是價格不合理， 工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差太大， 向中央建議農(nóng)產(chǎn)品能加價15%至25%。后來中央決策當年稻谷收購價就提高22%。當然，這是綜合全國的情況。但江蘇從中提供了數(shù)據(jù)分析材料。農(nóng)村改革， 不僅是包產(chǎn)到戶，其實有個組合拳，擴大自留地、開放集市貿(mào)易、提高農(nóng)產(chǎn)品價格。這些措施均功不可沒。

完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

人們都認為，安徽省鳳陽縣小崗村是包產(chǎn)到戶的發(fā)源地。1978 年12 月，18 戶農(nóng)戶在嚴立華家里寫下一份驚天動地的農(nóng)民宣言書， 一致要求包產(chǎn)到戶，蓋了血印。但據(jù)一些資料介紹，貴州省一些山區(qū)比較早的已在實行包產(chǎn)到戶?！陡母镩_放口述史》中萬里的一篇文章———《農(nóng)村改革是怎么搞起來的》也說到，1978 年夏秋，安徽省發(fā)生了百年不遇的大旱，省委決定借地度荒，搞好秋種。肥西縣山南公社群眾就自發(fā)搞了包產(chǎn)到戶。

江蘇省推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在面上雖然搞得遲了一些，但也不乏“闖”和“冒”的地方。1981 年3 月4 日人民日報發(fā)表長篇通訊《春到上塘》，介紹泗洪縣上塘公社墊湖大隊在1978 年九十月份就實行了分田到戶，定產(chǎn)、定額承包，這比小崗村要早二三個月。短短一年時間， 該村就發(fā)生翻天覆地的變化， 成為江蘇農(nóng)村改革第一村。

如今村里建了一個“春到上塘”紀念館，參觀者眾多。

江蘇對完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的最大貢獻在于探索了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、高產(chǎn)地區(qū)也可以包產(chǎn)到戶。80 年代初，我國絕大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)都已“大包干”。發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)到底能不能包，“大包干” 是否具有普遍的適應(yīng)性？

當時需要答案。宜興縣在1982 年推行農(nóng)業(yè)包干到戶生產(chǎn)責(zé)任制，當年糧食增產(chǎn)1.4 億斤，工副業(yè)產(chǎn)值增長10%，農(nóng)民人均收入增加50 元。

新華社記者周振豐深入宜興農(nóng)村調(diào)查，采寫出一篇《經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)也可以包干到戶》的調(diào)查報告。上報后，受到當時國務(wù)院總理的稱贊，說蘇南的問題解決了，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題就能迎刃而解，調(diào)查報告被分發(fā)到全國各省、市、自治區(qū)參閱。

《人民日報》在1983 年1 月23日發(fā)表這篇調(diào)查，并配發(fā)《大包干不要再堵》的長篇評論員文章， 引起了全國轟動。就這樣，“大包干”在蘇南太湖、珠江三角洲和膠東半島等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)迅速推開。當時認為，宜興縣農(nóng)民帶頭建立適合發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，是繼小崗村率先實行“大包干”后，農(nóng)村改革的又一聲春雷。

江蘇推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的可貴之處， 在于從實際出發(fā)，采取多種形式，多樣化而不一刀切。蘇南地區(qū)更多地采取專業(yè)承包、包干分配的辦法，淮北地區(qū)更多地采取大包干的辦法。據(jù)當時統(tǒng)計， 包干分配占50.9%，包產(chǎn)到戶占46.8%， 還有1.4%生產(chǎn)隊保持了原來的經(jīng)營管理形式，繼續(xù)由大隊或生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算。華西村吳仁寶老書記說：宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分。華西村生產(chǎn)條件好，集體經(jīng)濟發(fā)達，就沒有分，上面也沒有指責(zé)。后來，中央決策層講， 允許各地分散決策、分散風(fēng)險。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，江蘇為了健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制， 進行了很多探索。

80 年代中后期，力推“干部包服務(wù)，農(nóng)民包上交”雙向承包，加快建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)體系， 開展“幾統(tǒng)一”服務(wù)，取得進展。1987年5 月，國務(wù)院批準無錫、吳縣、常熟三縣為“江蘇省社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗區(qū)”， 開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營試點，并取得成功經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點后來實際上擴大到了整個蘇南，在全國產(chǎn)生了較大影響。幾任中央主要領(lǐng)導(dǎo)視察后，都殷切希望江蘇要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

江蘇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地。1956 年無錫市東亭鎮(zhèn)創(chuàng)辦的春蕾農(nóng)業(yè)合作社（春蕾船廠）是有據(jù)可查的第一個社隊企業(yè)。在農(nóng)業(yè)部同意、支持下，2010 年無錫市在船廠遺址上建了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷史上有過幾起幾落。上世紀80 年代初，蘇南的社隊企業(yè)在農(nóng)村改革春潮中又一次蓬勃興起，但也伴隨著很多非議、指責(zé)，爭論不斷。有的領(lǐng)導(dǎo)說，這是農(nóng)村光輝燦爛的希望所在。有的領(lǐng)導(dǎo)說這是挖社會主義墻腳， 與國營企業(yè)是“三擠三爭”，即以落后擠先進、以小擠大、以小集體擠國營，與國營企業(yè)爭原料、爭能源、爭市場。還有人批評“30 萬供銷員滿天飛”是多大的浪費， 怪罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“不正之風(fēng)”的風(fēng)源。期間，吳镕等同志作匯報、寫文章，予以辯駁，多方呼吁。他所寫的《無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活》《不正之風(fēng)之源》《發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)》（此文署名國家經(jīng)委主任呂東）等文章在當時產(chǎn)生了很大影響。他有一個形象的比喻：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同于國營企業(yè)屬豬，靠飼料喂； 也不同于大集體、地方國營企業(yè)屬雞，喂一點，找一點食；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬鳥，全靠自己到市場上覓食。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，實際上最先探索了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展機制體制。

爭議了兩年多，中央終于在1984 年1 號文件中指出：“現(xiàn)有社隊企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，有些是城市大工業(yè)不可缺少的助手?！?984 年3 月，中央批轉(zhuǎn)國家農(nóng)林牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》， 即著名的中發(fā)1984 年4 號文件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正了名、撐了腰、指明了方向道路。

該文件的出臺與江蘇貢獻的實踐經(jīng)驗是分不開的。1984年1 月，中共中央書記處書記胡啟立到常熟縣碧溪鄉(xiāng)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。當時，碧溪鄉(xiāng)提出了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城、改造舊鄉(xiāng)村”的發(fā)展思路，后來被總結(jié)為“碧溪之路”。胡啟立認為，江蘇堅持發(fā)展社隊工業(yè)是改變8 億人口搞飯吃局面的一個創(chuàng)舉，很有可能走出一條適合中國國情的社會主義道路來。

2 月， 胡耀邦同志視察江蘇，看了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展后，興高采烈地說，一個無錫，一個常熟，一個江陰，叫“無長（常）江”，長江都不放在眼下。他號召江蘇省再來一次“七戰(zhàn)七捷”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展由此進入了第一個黃金時代。這個階段，江蘇創(chuàng)造性地把農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)驗帶進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。無錫縣堰橋鎮(zhèn)在1983 年2 月宣布全面推行“一包三改”為主要內(nèi)容的九大改革， 實行承包經(jīng)營責(zé)任制，改干部委任制為聘任制，改職工錄用制為合同制，改固定工資制為浮動工資制。4 月13 日，人民日報發(fā)表了《堰橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革一年見效》的消息，并配發(fā)《把“包”字引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》的評論員文章，對堰橋農(nóng)民的首創(chuàng)精神給予高度評價。5 月11 日，省委書記韓培信帶隊下鄉(xiāng)，在堰橋召開座談會，要求全省各地學(xué)習(xí)推廣堰橋經(jīng)驗。這一時期，江蘇省還總結(jié)推廣了吳江縣銅鑼鎮(zhèn)“生產(chǎn)要素承包、資產(chǎn)滾動增值”、無錫縣東亭鎮(zhèn)“一調(diào)二改三提高”的經(jīng)驗， 創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展機制， 形成了前所未有的發(fā)展活力，為全國提供了寶貴的“江蘇經(jīng)驗”。與此同時，還總結(jié)推廣了“耿車模式”，在蘇中蘇北廣大地區(qū)實行鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、聯(lián)戶辦“四個輪子”一起轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。1987 年，鄧小平在會見外國友人時說：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了……異軍突起?！鄙鲜兰o90 年代后期， 全省著力推進了以加快調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展農(nóng)村個體私營企業(yè)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，混合所有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，為江蘇形成國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)“三足鼎立”奠定了堅實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所作的貢獻永遠寫在歷史的豐碑上。無錫市委原副書記朱根寶在2008 年撰文， 寫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十大功勞，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要門路、廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑、小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快的重要原因、國民經(jīng)濟的重要方面、國家財政增收的重要來源、發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要力量。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來的不同于浙南、粵南的“蘇南模式”，成為探索中國特色社會主義道路的生動實踐。

“小康社會”宏大構(gòu)想從江蘇始

1982 年的黨的十二大，正式提出了從1981 年到20 世紀末，在20 年時間里，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番、達到小康水平的戰(zhàn)略目標。為了實地考察小康目標的現(xiàn)實可行性，1983 年春節(jié)前，鄧小平同志到蘇州調(diào)研。第二天就約見陪同考察的省地市負責(zé)人。

談話一開始， 鄧小平就問：“到2000 年， 江蘇能不能實現(xiàn)翻兩番？ ”江蘇的同志回答：“從江蘇經(jīng)濟發(fā)展的歷史看， 自1977 年到1982 年6 時間， 全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就翻了一番，照這樣的增長速度，就全省而言，用不了20年時間，就有把握實現(xiàn)翻兩番?！?982 年蘇州工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過104 億元，國民生產(chǎn)總值47.6 億元，人均接近800 美元。此前，蘇州方面提供了16 份典型材料，從各方面介紹實行聯(lián)產(chǎn)承包、發(fā)展社隊企業(yè)、促進經(jīng)濟增長、改善人民生活的情況。聽了匯報后，鄧小平接著問：“人均800 美元，達到這樣的水平，社會上是一個什么面貌？發(fā)展前景是什么樣子？”蘇州的同志告訴他，達到這樣的水平，人民的吃穿用問題解決了，住房問題解決了，就業(yè)問題解決了， 人口不再外流了，中小學(xué)教育普及了，人們的精神面貌變化了。聽到這些介紹，鄧小平很振奮，仿佛已透過蘇州看到了實現(xiàn)小康目標的光明前景，繼續(xù)追問：“蘇州農(nóng)村的發(fā)展采取的是什么方法？走的是什么路子？”江蘇的同志告訴他，主要是兩條：一是重視知識，吸收了不少上海的退休工人和科技人員。往往請來一位能人，就能建起或救活一個工廠。還有一條是發(fā)展了集體所有制，也就是發(fā)展中小企業(yè)，在農(nóng)村就是大力發(fā)展社隊工業(yè)。

蘇州之行給鄧小平同志留下了深刻印象?；氐奖本┖?，他約幾位中央負責(zé)同志談話，以蘇州為例描繪達到小康后的社會狀況。之后，小平同志已不僅僅把小康目標作為一個經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的標志，而且開始用“小康社會”來形容社會整體發(fā)展和全面進步的狀態(tài)，小康目標從模糊變得具體了。與此同時，鄧小平開始將注意力更多地轉(zhuǎn)移到小康目標實現(xiàn)之后的中國長遠發(fā)展規(guī)劃問題上來。黨的十三大提出了解決溫飽問題、達到小康水平、達到中等發(fā)達國家水平的“三步走”的戰(zhàn)略目標?？梢哉f，江蘇為鄧小平同志把握全局，思考、總結(jié)與提升小康社會思想，提供了重要的實踐依據(jù)。

農(nóng)村需要農(nóng)工商綜合發(fā)展

改革開放之后，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引人注目。1984 年農(nóng)業(yè)大豐收，糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了供過于求的現(xiàn)象。針對當時情況，江蘇省堅決貫徹“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”：水利、農(nóng)用工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，唱好農(nóng)業(yè)、多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三臺戲”，由單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工商運建服綜合經(jīng)營的“十字農(nóng)業(yè)”方向轉(zhuǎn)變，不斷探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷， 貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營模式，比較早地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

當時， 江蘇農(nóng)民流傳兩句話：農(nóng)業(yè)一碗飯，副業(yè)一桌菜，工商富起來；無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。

對于無商不活，當時農(nóng)民自發(fā)進入流通領(lǐng)域，熱潮涌動。蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)雞， 販到蘇南、上海，騎著自行車披星戴月渡江南下、趕早市。車隊浩浩蕩蕩，時稱“百萬雄雞下江南”。胡耀邦同志說， 這些雞販子不是“二道販子投機倒把”，是搞活農(nóng)村副業(yè)的“二郎神”，為這些先行進入流通領(lǐng)域的農(nóng)民正了名，農(nóng)村種養(yǎng)大戶、販運戶、經(jīng)紀人揚眉吐氣。吳镕把農(nóng)民長途返運的情況寫給《農(nóng)民日報》，登上頭版頭條，“百萬雄雞下江南”響徹全國。

對于無工不富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展給農(nóng)村帶來前所未有的深刻變化。

“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”上報中央，萬里同志很欣賞，多次引述。但是1985 年糧食減產(chǎn)， 一位領(lǐng)導(dǎo)說，“無工不富”的聲音蓋過了“無農(nóng)不穩(wěn)”。在這個當口，著名經(jīng)濟學(xué)家于光遠在1986 年第86 期《農(nóng)村問題論壇》上發(fā)表《不穩(wěn)·不富·不活》文章， 肯定了江蘇這個經(jīng)驗對于“近年來我國各地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大的積極作用”， 但同時指出，這三句話也有“不準確、不全面之處”， 會帶來“某種消極作用”。吳镕為了表達對于光遠論文的思辨， 在同一刊物第98 期上發(fā)表了一篇《再談穩(wěn)·富·活》的文章， 并在經(jīng)濟日報上撰文《三句話是“三位一體”》，表明群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗，形象、概括而又生動地闡明了客觀規(guī)律和現(xiàn)實。

后來，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取中央農(nóng)村工作會議匯報時說，不要再爭論了，無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活，這些提法是正確的。事實已證明，農(nóng)村許多有條件的地方，工副業(yè)興起后就富裕起來了。1986 年中央1 號文件指出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，把“無工不富”與“無農(nóng)不穩(wěn)”有機結(jié)合起來。

實行農(nóng)村自身的工農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，開展以工補農(nóng)建農(nóng)，最早的是江蘇省。當時蘇南不少地方采取了三條措施： 一是按交售的商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品進行補貼，二是按田畝補貼農(nóng)資、水電機耕費， 三是按在廠務(wù)工人數(shù)， 由企業(yè)向社區(qū)返利分配或補貼村內(nèi)公共事業(yè)。1986 年省委、省政府出臺了具有開創(chuàng)意義的政策，建立建農(nóng)基金制度。

按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工每人每月提取10 元建農(nóng)基金， 同時從鄉(xiāng)企稅后利潤提取一部分。大約每年平均能籌資七八億元， 成為增加農(nóng)業(yè)投入的重要方面。在那時， 為了應(yīng)對以工補農(nóng)是平調(diào)之說， 從理論上給予這一制度支撐，吳镕在《紅旗》雜志發(fā)表文章，論述“以工補農(nóng)”不是一平二調(diào)。因為，第一，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的原始積累是農(nóng)業(yè)幫助完成的，農(nóng)業(yè)是工業(yè)之母，農(nóng)業(yè)先哺育工業(yè)， 現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展起來了要反哺農(nóng)業(yè)。第二，同一社區(qū)合作組織內(nèi)部， 工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有差異， 有必要進行收入分配上的合理調(diào)節(jié)。我們感到，后來“兩個趨向”理論，即“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向； 但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展， 也是帶有普遍性的趨向”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)補農(nóng)、建農(nóng)、投農(nóng)，推進“第二個趨向”早就開始了。

發(fā)揚“四千四萬”精神

改革開放初期， 蘇南地區(qū)面對原材料與市場兩頭在外，科技人員普遍短缺的情況，說盡千言萬語、踏遍千山萬水、想盡千方百計、組織千車萬船，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。也有人將“組織千車萬船”換成“歷經(jīng)千難萬苦”。

當時還有人說蘇南農(nóng)民企業(yè)家有“四皮”精神，硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、跑破腳皮。有人稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計、供銷員有銅頭、鐵嘴、橡皮肚子、兔子腿。

其本質(zhì)都是不怕苦、不怕累、不怕難，風(fēng)餐露宿、艱苦創(chuàng)業(yè)，不滿足現(xiàn)狀，永攀高峰。“四千四萬”精神，與“張家港精神”、昆山之路、華西精神，成為那個時候干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，應(yīng)對各種風(fēng)險和困難， 推動經(jīng)濟發(fā)展“隔幾年上一個新臺階”“江蘇經(jīng)濟增長要比全國快”的巨大精神力量。

“四千四萬”精神，根植于農(nóng)耕文明和吳越文化，是農(nóng)耕文明和吳越文化在農(nóng)村改革中的喚醒、繼承和發(fā)揚。蘇南地區(qū)歷來有精耕細作、男耕女織、士農(nóng)工商同道、義利兼顧的傳統(tǒng)，也有走出去、闖天下的風(fēng)尚。據(jù)新華日報介紹，揚中是“四千四萬”精神的發(fā)源地。揚中是江蘇面積最小的縣級市。當年揚中人常說：

“如果靠島吃島， 連醬油拌飯都吃不上。”于是，成千上萬的揚中人走出家鄉(xiāng)。改革開放，放寬放活農(nóng)村政策，打開人們的思想桎梏，激發(fā)了人們創(chuàng)業(yè)致富的強烈追求。從跑田岸到跑口岸，從重蠶桑到接外商，“四千四萬”成為江蘇在全國的一張靚麗、厚重的文化名片、精神名片。

2018 年2 月， 江蘇省委書記婁勤儉在省政協(xié)十二屆一次會議開幕式的講話中指出，引導(dǎo)企業(yè)家大力弘揚適應(yīng)新時代的“四千四萬”精神：積極適應(yīng)時代的“千變?nèi)f化”，主動經(jīng)受創(chuàng)新的“千錘百煉”，在發(fā)展的前沿展現(xiàn)“千姿百態(tài)”，在新的征程上奔騰“千軍萬馬”。與會同志擊節(jié)稱贊，產(chǎn)生強烈共鳴。

開創(chuàng)農(nóng)村合作基金會

江蘇和四川，是實行農(nóng)村改革后最早誕生農(nóng)村合作基金會的兩個省份。人民公社體制改革后， 集體財產(chǎn)需要妥善處理；農(nóng)村工副業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展后，資金得不到有效滿足；部分先富起來的農(nóng)民，需要資金融通增值。加上中央提出放活農(nóng)村金融政策，于是出現(xiàn)了農(nóng)村合作基金會這一新生事物，完全契合了生產(chǎn)合作要向流通合作、金融合作延伸的發(fā)展方向。1983 年下半年起，鹽城、鎮(zhèn)江、揚州等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行了集體資金有償使用的嘗試。1984 年6 月12 日，第一個以內(nèi)部融資為主的服務(wù)組織———鎮(zhèn)江市潤州區(qū)象山鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)公司正式成立。句容縣東昌鄉(xiāng)也成立農(nóng)經(jīng)服務(wù)公司。1985年6 月，江蘇第一個合作基金會在鹽城大豐縣萬盈鄉(xiāng)誕生。多種形式的資金合作組織在江蘇逐步發(fā)展， 在全國引起強烈反響。

據(jù)鎮(zhèn)江市1986 年9 月統(tǒng)計，全國前后有16 個省、232 個縣、2500 名農(nóng)村工作干部和專家前去參觀考察。

這項改革初期，各方面認識很不一致，有的金融部門認為農(nóng)經(jīng)服務(wù)公司是非金融機構(gòu)，不能開展融資活動， 試圖予以抑制。

江蘇農(nóng)經(jīng)部門向中央積極反映情況，各地繼續(xù)探索。一次中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤生召開座談會，安排六個省的農(nóng)村工作部門負責(zé)同志和中國人民銀行行長陳慕華座談。江蘇省委農(nóng)村工作部部長吳镕用8 分鐘講了五點建議。陳慕華爽快地表態(tài)說，你講的五條意見，我同意四條， 包括合作基金會都可以試。唯有“大躍進一些老貸款還不了，一風(fēng)吹”不同意，暫按掛賬停息處理吧。

1987 年中央5 號文件指出，一部分鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織或企業(yè)集體建立了合作基金會，有利于緩和農(nóng)業(yè)銀行、信用社資金供應(yīng)不足的矛盾，原則上應(yīng)當予以肯定和支持。1985 年中央1號文件《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》指出，“放活農(nóng)村金融政策”允許“適當發(fā)展民間信用”?；饡谑菑淖园l(fā)行動變?yōu)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)有組織的推進。到1997 年， 江蘇開展內(nèi)部融資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例超過90%，可融資金年末余額超過100 億元。

高速發(fā)展中出現(xiàn)了資金應(yīng)用不規(guī)范、黨政干預(yù)嚴重等問題，潛在風(fēng)險加大。1997 年11月， 中央決定全面清理整頓農(nóng)村合作基金會。1999 年國務(wù)院3 號文件，宣布全國統(tǒng)一取締農(nóng)村合作基金會。到2004 年江蘇基本完成清產(chǎn)核資、分類處置，清收欠款和存款兌付等工作，農(nóng)村合作基金會自此退出歷史舞臺。

2008 年， 黨的十七屆三中全會作出深化農(nóng)村改革的決定，提出創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。此后的幾個一號文件都強調(diào)有序發(fā)展農(nóng)村資金互助社、允許有條件的專業(yè)合作社開展信用合作。鹽城等地在新的時期又發(fā)展了一批資金互助合作社。當時省政府分管金融、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)都表示支持。中央農(nóng)辦派人來調(diào)研，幫助總結(jié)經(jīng)驗， 指導(dǎo)規(guī)范化運行。農(nóng)村金融體制改革的文章還在繼續(xù)做。

避免了劃小鄉(xiāng)的折騰

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進， 人民公社體制必須改革。1983 年上半年，江蘇省委在江都縣磚橋鄉(xiāng)、江寧縣祿口鄉(xiāng)進行政社分設(shè)試點，第二年普通推進，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立黨委、政府和經(jīng)濟聯(lián)合會（或農(nóng)工商總公司），大體上一社一鄉(xiāng)、一大隊為一行政村。據(jù)統(tǒng)計，到1984 年6月， 全省共設(shè)1888 個鄉(xiāng)人民政府、59 個鎮(zhèn)人民政府、3.5 萬個村民委員會。

1984 年夏天， 民政部部長崔乃夫， 帶了大鄉(xiāng)劃小鄉(xiāng)的文件征求意見稿來江蘇調(diào)研聽意見。當時彭真的意見是，鄉(xiāng)大了不利于發(fā)揚民主， 容易產(chǎn)生官僚主義。如果把現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為區(qū)建制，以大隊建鄉(xiāng)，小鄉(xiāng)干部接近群眾，誰家喝粥、誰家吃干飯，誰家的狗是白的、誰家是黑的，一目了然。吳镕被找去匯報、商討。他發(fā)表意見說，江蘇剛剛完成政社分設(shè)， 恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制，運行正常，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口為2.4 萬個， 面積45平方公里。鄉(xiāng)干部騎個自行車一天能兜得過來。如果鄉(xiāng)改成區(qū)，一個鄉(xiāng)變成十幾個小鄉(xiāng)，一是大量增加干部， 增加國家和農(nóng)民負擔(dān)； 二是不利于集中人力物力財力， 建設(shè)小城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)； 三是如今向信息化社會走， 還能單憑肉眼觀察去實施服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)嗎？ 崔乃夫聽了深以為然， 說把文件帶回去再研究。過了不久，杜潤生說，胡耀邦同志很欣賞江蘇同志的一個觀點： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小不利于集中人力物力財力搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。就這樣避免了一次再劃小鄉(xiāng)的折騰， 也促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在農(nóng)村開展正面教育

1987 年反對資產(chǎn)階級自由化和反對精神污染。當時，鹽城市委農(nóng)村工作部一位同志寫了《資產(chǎn)階級自由化在農(nóng)村的十大表現(xiàn)》。江陰市有個船老大反映：“共產(chǎn)黨是窮人黨。舊社會富人要綁票， 新社會已經(jīng)搞了社會主義改造， 這幾年改革開放恐怕又要拿先富起來的人開刀，搞不好又要去坐牢?！眳情F了解有關(guān)情況后， 感到農(nóng)村不能如此搞， 并向中央農(nóng)研室緊急反映。1987 年1 月10 日，中央農(nóng)研室主任杜潤生向中央報告：江蘇省委討論，省委農(nóng)村工作部提出，向農(nóng)民傳達時，為避免對“反對資產(chǎn)階級自由化”這個口號發(fā)生誤解， 擬寫一個宣傳要點，主要包括：農(nóng)村只搞正面教育，堅持四項基本原則，必須發(fā)展農(nóng)村大好形勢， 維護國家安定團結(jié)大局， 深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村政策，等等。中央領(lǐng)導(dǎo)批示同意并指出， 反對資產(chǎn)階級自由化， 不改變目前各項搞活農(nóng)村的政策。有關(guān)各地情況反映上去，萬里說：農(nóng)村搞什么清除精神污染？ 農(nóng)民是工人階級天然同盟軍， 工農(nóng)聯(lián)盟是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)， 農(nóng)村千萬不能搞反精神污染！

率先實行農(nóng)村稅費改革

上世紀90 年代中后期，農(nóng)民負擔(dān)不斷加重。1996 年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的決定》， 但由于深層次矛盾沒有解決，農(nóng)民負擔(dān)加重的局面并未扭轉(zhuǎn)，一些地方亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派盛行，個別地方發(fā)生嚴重惡性事件。農(nóng)民負擔(dān)較重， 引起了上上下下的高度關(guān)注。1998 年下半年，吳镕和安徽省人大副主任陸子修深入蘇皖邊界地區(qū)調(diào)研，寫出《對當前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的建議》， 提出開源與節(jié)流并重、增收與減負同抓的基本思路。時任國務(wù)院副總理溫家寶看到這篇調(diào)查指出，它“以大量的事實和第一手資料為依據(jù)，對農(nóng)民負擔(dān)屢減不輕的深層次原因作了大膽而透徹的剖析，反映的問題很具體，也很尖銳，要認真研究”。

為從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，2000 年3 月， 中央下發(fā)文件， 決定開展農(nóng)村稅費改革試點，并選定安徽省為試點省。江蘇省對這項改革很積極， 并向財政部爭取，請求作為試點省，得到認可。這年8 月，在溧陽、寶應(yīng)、灌南、沛縣四縣開展試點，并取得積極成效。2001 年我省全面推進農(nóng)村稅費改革，年初省委省政府發(fā)了《關(guān)于稅費改革工作給全省農(nóng)民群眾的公開信》，印制1500 萬份，發(fā)到千家萬戶。正在這時，全國農(nóng)村稅費改革試點部署作了調(diào)整。4 月底國務(wù)院下發(fā)28 號文件，要求除安徽省外， 全部停止這項試點。省委省政府從當時實際出發(fā)，決定堅持推進這項改革。后來，國務(wù)院稅改辦明查暗訪，財政部領(lǐng)導(dǎo)實地調(diào)研， 了解到江蘇農(nóng)村稅費改革后的實際成效，評價“江蘇自費改革非常成功，意義非常，值得總結(jié)借鑒推廣”，根據(jù)江蘇省建議，又將“自費改革”改成“自主改革”。

2002 年12 月，國務(wù)院在江蘇無錫召開全國農(nóng)村稅費改革工作會議。會后，這項改革轟轟烈烈在全國全面展開，開啟了農(nóng)民種田不納稅的歷史。2003 年，江蘇在全國率先取消了農(nóng)林特產(chǎn)稅，2005 年又在全國提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅。同時推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、精簡干部、化解農(nóng)村負債、大幅度增加村級轉(zhuǎn)移支付的配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展拉開了歷史序幕。

經(jīng)過40 年持續(xù)地、堅持不懈地探索、實踐，江蘇城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為一大優(yōu)勢和特色。新世紀以后，江蘇省農(nóng)村改革發(fā)展再出發(fā)再深化，積累了豐富的經(jīng)驗，在中央農(nóng)村工作會議上多次發(fā)言介紹科教興農(nóng)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進現(xiàn)代水利建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的做法。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《農(nóng)村要情》刊登江蘇推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實行城鄉(xiāng)居民社會保障一體化、加快低收入人口脫貧增收、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)等方面的經(jīng)驗和做法。

2014 年12 月，習(xí)近平總書記視察江蘇，對我省保持農(nóng)業(yè)發(fā)展好勢頭，予以充分肯定，稱“對一個東部沿海省份來說很不簡單”，要求江蘇帶好頭、領(lǐng)好向，把“四化”同步發(fā)展真正落到實處。這是對多年來江蘇農(nóng)村改革發(fā)展的一個高度評價。

黨的十八大以來，農(nóng)村改革發(fā)展掀開了新的一頁。我省加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體， 落實“三權(quán)分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治， 繼續(xù)推進農(nóng)村實事工程，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出更大步伐。不久前在全國上映的《厲害了，我的國》，講到蘇州城里一個年輕人在木瀆鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)生活的故事。那個年輕人說，農(nóng)村比城市好。一切過往，皆為序章。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村改革發(fā)展站在新的歷史起點上。我們對江蘇農(nóng)村更加美好的未來充滿了信心和憧憬。