○ 李栗燕

(1.南京師范大學(xué) 中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院， 江蘇 南京 210097； 2.南京航空航天大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 211106)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息爆炸式發(fā)展，意識(shí)形態(tài)法治安全成為網(wǎng)絡(luò)安全的新課題，隨著各種網(wǎng)絡(luò)思潮、“主義”沖擊著主流意識(shí)形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)成為意識(shí)形態(tài)交鋒的新戰(zhàn)場(chǎng)?！?〕網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)性、開放性、即時(shí)性、自由性給網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)?！?〕國(guó)際環(huán)境方面，西方國(guó)家憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和話語霸權(quán)否定馬克思主義意識(shí)形態(tài)的科學(xué)性和合理性，試圖滲透消解主流意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位；國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整，社會(huì)的階層化加速了利益主體的多元化和利益訴求的多樣化，〔3〕公民自由權(quán)的異化消解著社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的合法性；理論上,“文革”時(shí)代馬克思主義的“唯我獨(dú)尊”，切斷了與非馬克思主義意識(shí)形態(tài)的交流與對(duì)話，造成后“文革”時(shí)代的失語，弱化了馬克思主義理論軟實(shí)力；實(shí)踐上,馬克思主義理論創(chuàng)新的滯后性使其對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的解釋力降低，學(xué)術(shù)理論大眾化宣傳的表象性使其對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的適應(yīng)性不足，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全面臨諸多困境。不可否認(rèn)的是，馬克思主義話語的“理論徹底性”和“理論實(shí)踐性”指引社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程，〔4〕我們需提升應(yīng)對(duì)能力與方式，在梳理我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其發(fā)展情勢(shì)，探索維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的意識(shí)形態(tài)安全的新對(duì)策。

新挑戰(zhàn)呼吁新路徑，2016年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)?！边@再次確認(rèn)了，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)是維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的重要實(shí)現(xiàn)路徑?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全法治建設(shè)要緊隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之步伐，積極地抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須在理論與實(shí)踐兩個(gè)層面上加強(qiáng)建設(shè)的力度與深度。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全法治建設(shè)的路徑選擇

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全是一個(gè)跨越馬克思主義理論、政治學(xué)、法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)的新興研究領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)學(xué)科具有較高的系統(tǒng)創(chuàng)新要求?？墒牵壳暗难芯考皠?chuàng)新與新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需求相比并不豐沛，研究成果重價(jià)值理性輕工具理性。如果，想要統(tǒng)籌好各學(xué)科之間的關(guān)系，最終有效落腳于法治路徑，就首先要提煉出各關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)Ψㄖ温窂教岢龅男乱螅浯卧偬綄つ軌蛴行ы憫?yīng)這些新要求的法治新路徑。

(一)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域?qū)Ψㄖ温窂降膶哟位赶?/h3>

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)空間的投射，是法律個(gè)體的行為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的總和。網(wǎng)絡(luò)天然的開放性、碎片化以及去中心化等特征，使得網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)機(jī)制也呈現(xiàn)出多樣化，國(guó)內(nèi)外學(xué)界主要從治理的法治規(guī)范和技術(shù)防護(hù)、政府和社會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管、建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急系統(tǒng)等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為、語言進(jìn)行分析，對(duì)法律和道德價(jià)值層面上的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特質(zhì)、個(gè)人行為方式等方面做出探討。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)規(guī)制一直存在著諸多爭(zhēng)論，而且這種爭(zhēng)論也將伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展持續(xù)下去，但“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”已經(jīng)成為共識(shí)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的立法模式，最具代表性的是全面立法理論，即將網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)等同看待，建立完備的網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)體系。從實(shí)踐來看，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域所不斷呈現(xiàn)出的法治需求及其積極的立法態(tài)勢(shì)，恰好是實(shí)踐對(duì)理論共識(shí)的檢驗(yàn)和印證，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與秩序，是現(xiàn)代社會(huì)治理的有效路徑和必然趨勢(shì)。

現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法律規(guī)制尚處于矛盾暴露階段和法律填補(bǔ)階段，國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法律規(guī)制應(yīng)以完善立法為主，主要研究了網(wǎng)絡(luò)信息安全法制的基本性問題、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法實(shí)踐活動(dòng)、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的現(xiàn)狀及對(duì)其的概括性建議，但學(xué)界在“依法治網(wǎng)”領(lǐng)域的研究思路多延續(xù)了在法學(xué)其他領(lǐng)域的研究思路，目前在一定程度上還體現(xiàn)為“兵來將擋、水來土掩”的研究態(tài)勢(shì)，研究結(jié)論集中于較零散的立法層面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性和規(guī)律性缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃和預(yù)測(cè)性設(shè)計(jì)。對(duì)此，網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)領(lǐng)域的分層治理理論值得關(guān)注，美國(guó)學(xué)者T.L.薩迪系統(tǒng)闡述了網(wǎng)絡(luò)層次分析法的基礎(chǔ)、原理及應(yīng)用，展現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)層次化研究的必要性及可行性?！?〕國(guó)內(nèi)學(xué)者也提出了網(wǎng)絡(luò)空間安全等級(jí)的層次劃分，包含系統(tǒng)定級(jí)、系統(tǒng)備案、建設(shè)整改、等級(jí)評(píng)測(cè)和監(jiān)督檢查五個(gè)方面，分級(jí)實(shí)施保護(hù)以提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的整體水平；〔6〕網(wǎng)絡(luò)空間參與主體的層次劃分，以網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)空間參與者以及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全管理者的不同身份，系統(tǒng)論述網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)在保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、個(gè)人信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管預(yù)警和信息通報(bào)制度、應(yīng)急處理機(jī)制等方面的具體應(yīng)用?！?〕可以看出，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法治路徑不可能脫離網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)的分層系統(tǒng)規(guī)制有其應(yīng)然性。

(二)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)Ψㄖ温窂降膭?wù)實(shí)性要求

中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，就國(guó)別關(guān)系來看，意識(shí)形態(tài)仍然決定著國(guó)家利益與價(jià)值取向；就社會(huì)制度來看，資本主義與社會(huì)主義兩種異質(zhì)的制度之間的對(duì)立與沖突仍然存在，由此決定的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)仍然以一種更溫和與隱匿的方式在強(qiáng)勁地開展；就文化層面來看，文化差異的存在是一種基本事實(shí)，意識(shí)形態(tài)的差異就是這種文化差異的重要因素與表征。就當(dāng)代中國(guó)而言，意識(shí)形態(tài)仍然在人們的社會(huì)生活中扮演著突出的行動(dòng)指南與策略武器的角色。這不再是一個(gè)唯意識(shí)形態(tài)的時(shí)代，然而意識(shí)形態(tài)仍然會(huì)深刻影響人們的思維、抉擇與行動(dòng)。因此，意識(shí)形態(tài)問題絕不僅僅只是思想領(lǐng)域的問題，是一個(gè)具有重大時(shí)代意義的多學(xué)科綜合性研究課題。

面臨意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的新較量，學(xué)者們紛紛建言獻(xiàn)策，提出構(gòu)建“網(wǎng)語體系”，〔8〕彰顯主流意識(shí)形態(tài)在理論上的“高勢(shì)位”，〔9〕將核心層、中間層的理論與外圍層的實(shí)踐語言充分融合〔10〕等新建議。但究其實(shí)質(zhì)，這不免又流于另一種表象性宣傳下話語結(jié)構(gòu)的更新。不正視現(xiàn)實(shí)矛盾，僅更新話語結(jié)構(gòu)的思想政治教育，終將難以觸動(dòng)精神思想深處，終將難以捍衛(wèi)意識(shí)形態(tài)安全。意識(shí)形態(tài)安全面臨現(xiàn)實(shí)的困境和理論的徘徊，重提與再思法律意識(shí)形態(tài)正是對(duì)法律實(shí)踐生活中一個(gè)具有時(shí)代意義課題的尊重與自覺。就理論而言，法治本身就是意識(shí)形態(tài)中不可分割的組成部分，社會(huì)主義法治精神的理論邏輯及意蘊(yùn)與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)內(nèi)核在本質(zhì)上趨于一致；就實(shí)踐而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法治手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)和規(guī)制，終將映射于作為思想上層建筑核心部分的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。由于意識(shí)形態(tài)的抽象性，意識(shí)形態(tài)研究容易陷入多務(wù)虛而缺乏切實(shí)路徑措施、綱領(lǐng)性強(qiáng)而操作性弱的僵局，“法治”作為工具性手段，其規(guī)則性、操作性和務(wù)實(shí)性正是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域新的要求和期望，法治模式的構(gòu)建和法學(xué)方法在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的運(yùn)用，構(gòu)建起立體法治體系，拓展了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的研究視野、思路及方法。

(三)法治路徑在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全領(lǐng)域的選擇與革新

全面依法治國(guó)與加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作是相輔相成的辯證關(guān)系，兩者并不矛盾。在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，體現(xiàn)在對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)案件的執(zhí)法中，就是能否落實(shí)法治精神，有效減少犯罪，最終實(shí)現(xiàn)公平正義。而加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，也有利于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略工作的開展，有利于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公平正義，有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)順應(yīng)新時(shí)代的訴求進(jìn)入一個(gè)新的階段。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，需要權(quán)力與民主的共生、自由與秩序的博弈、法律與他律的平衡，如何在網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利設(shè)定中處理好國(guó)家權(quán)力同公民權(quán)利的關(guān)系、信息共享同信息專有的關(guān)系、隱私權(quán)與知情權(quán)的關(guān)系，都落腳于法治路徑的選擇與革新。

1.理論層面：以層次化系統(tǒng)性設(shè)計(jì)為框架

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界將維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的視角從思想政治教育領(lǐng)域逐漸拓展，雖并沒有將法治運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)維護(hù)的直接研究，卻可以梳理出以“依法治網(wǎng)”促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的基本觀點(diǎn)：一是選擇統(tǒng)一的立法模式，建立多元化的網(wǎng)絡(luò)立法渠道。二是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域人才，提升網(wǎng)絡(luò)管理法治化的實(shí)踐水平，提出“法計(jì)算機(jī)學(xué)”?！?1〕三是以“硬法為主、軟法為輔”為治理原則，提出了“混合法治理”的新路徑，進(jìn)行全方位防護(hù)?！?2〕四是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)文化法治建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化的檢測(cè)與法律規(guī)制，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)施教機(jī)制相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論機(jī)制?！?3〕五是培育大眾網(wǎng)民的“法治”理念，響應(yīng)信仰危機(jī)，對(duì)一定的主觀過失或故意行為追究相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任；對(duì)歪曲事實(shí)、結(jié)群炒作網(wǎng)絡(luò)輿論的，還應(yīng)及時(shí)介入法律行業(yè)自律職能，祛除消極輿論意識(shí)形態(tài)生活化的趨勢(shì)?！?4〕雖然可能囿于在網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間缺乏進(jìn)行規(guī)制的有效抓手和經(jīng)驗(yàn)方法，學(xué)界還沒有以法治視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)問題進(jìn)行系統(tǒng)性研究的成果，但是“法治”在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全維護(hù)中的重要性已經(jīng)凸顯。網(wǎng)絡(luò)空間具有其自身的整體性和動(dòng)態(tài)性，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境瞬息萬變，繼續(xù)采用以往“兵來將擋、水來土掩”的研究思路，已不符合新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全維護(hù)的迫切需要。如今，將研究重點(diǎn)從零散的立法修補(bǔ)層面向系統(tǒng)的模式設(shè)計(jì)層面轉(zhuǎn)移，把握網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展規(guī)律，把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)沖突的主要矛盾，進(jìn)行層次化、系統(tǒng)性研究是法治理論思路革新的關(guān)鍵。

從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域?qū)Ψㄖ温窂降膶哟位笾形覀兛梢缘贸鼋Y(jié)論，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的法治路徑需要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，為了網(wǎng)絡(luò)安全而構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)安全模型，國(guó)際上有兩個(gè)發(fā)展階段，第二階段就是以P2DR為代表的動(dòng)態(tài)安全循環(huán)模型，即Policy(安全策略)、Protection(防護(hù))、Detection(檢測(cè))和Response(響應(yīng))模型?！?5〕其在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域運(yùn)用廣泛，可以轉(zhuǎn)換為多種有效模型來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題，如有學(xué)者提出利用蜜罐技術(shù)改進(jìn)P2DR模型，并實(shí)現(xiàn)其在公安網(wǎng)絡(luò)上的應(yīng)用；〔16〕通過構(gòu)建策略部署、引入策略自適應(yīng)管理、添加統(tǒng)一管理控制臺(tái)的方式來改進(jìn)模型，〔17〕并針對(duì)我國(guó)當(dāng)前企業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與應(yīng)用過程中面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題，提出基于P2DR模型設(shè)計(jì)方案可以極大地緩解新技術(shù)應(yīng)用與企業(yè)隱私權(quán)限的矛盾，〔18〕以及運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)安全模型為我國(guó)未來的校園網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究與應(yīng)用構(gòu)畫藍(lán)圖和設(shè)想?！?9〕在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域，P2DR模型早已成為一種應(yīng)用靈活的成熟模型，雖然其在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用尚待挖掘，但從以上研究網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的觀點(diǎn)梳理中已經(jīng)可見“防護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)”在網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)中的重要性，兩者不謀而合，亦是遵循網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)律的殊途同歸。因此，圍繞網(wǎng)絡(luò)基本法，對(duì)法律規(guī)制進(jìn)行“防護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)”的層次化立法設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)契合了國(guó)際上以P2DR為代表的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全循環(huán)模型的理論思路。

2.實(shí)踐層面：以具體化務(wù)實(shí)性立法為填充

在我國(guó)的法治征程中，全面依法治國(guó)與加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作相輔相成。法治不僅是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容之一，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要落腳點(diǎn)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的指引下，秉承中國(guó)特色社會(huì)主義法治精神，能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。一方面，法律是定紛息爭(zhēng)的理性工具，能夠通過規(guī)范化的方式來解決網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾；另一方面，法律思維也是一種理性的思維引領(lǐng)工具，能夠引領(lǐng)人們用更為理性的思維和態(tài)度凈化信息時(shí)代紛繁復(fù)雜的思想言論，同各種錯(cuò)誤的思想與社會(huì)思潮交鋒，凝聚人們的共識(shí)，維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)。

然而，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的管控并非易事，若網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管懈怠，將引發(fā)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)發(fā)聲無力，然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過嚴(yán)，又會(huì)引發(fā)民眾對(duì)言論控制無據(jù)可依的不滿。究竟言論自由與話語權(quán)管控的邊界該如何掌握，程序如何規(guī)范，都是亟需法治解決的問題。但在當(dāng)前該領(lǐng)域法治建設(shè)中，總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)較為缺乏，面臨著一系列的困境。在立法層面，科學(xué)健全的立法體系尚未形成，法律法規(guī)兼容性差、滯后性強(qiáng)；法律法規(guī)條款模糊，缺乏實(shí)踐性和可操作性；網(wǎng)絡(luò)立法程序的不完善影響了法律法規(guī)制定的科學(xué)性；立法價(jià)值失衡，重管理輕權(quán)利，責(zé)任體系與救濟(jì)制度不完善。在執(zhí)法層面，多頭管理，職能混亂，各部門各自為政，跨區(qū)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法難以協(xié)調(diào)，交叉和缺位管理的現(xiàn)象嚴(yán)重。在司法層面，維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全行為界定的定罪量刑不甚清晰，維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全案件查處中司法與執(zhí)法之銜接不甚完善，以及司法運(yùn)行機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系中的缺位，也使得維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的實(shí)效難以彰顯。在守法層面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律性差，網(wǎng)絡(luò)主體守法意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，不利于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的法治建設(shè)。

近年來，我國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的法治建設(shè)取得了初步成效，管理領(lǐng)導(dǎo)體制中法治的核心作用凸現(xiàn)，執(zhí)法行動(dòng)成效初現(xiàn)，國(guó)內(nèi)規(guī)范性提升，國(guó)際認(rèn)同度增強(qiáng)。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，著眼研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，致力推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)。黨的十九大提出的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略方針和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)踐，為構(gòu)建維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的法律制度提供了總綱性的保障。

2017年6月生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六條指出，“國(guó)家倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為，推動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，采取措施提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和水平，形成全社會(huì)共同參與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的良好環(huán)境”。可見，作為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》已提出了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全法治建設(shè)的立法旨?xì)w，但尚限于概念的提出缺乏具體制度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的目標(biāo)難以有效落地，面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)Ψㄖ温窂降膭?wù)實(shí)性要求，法治路徑的設(shè)計(jì)與革新任務(wù)日益緊迫。這并不意味著將《網(wǎng)絡(luò)安全法》打造為一部事無巨細(xì)的行為指南，《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的憲法性法律，其價(jià)值在于為網(wǎng)絡(luò)安全提供了統(tǒng)領(lǐng)性立法思路和基礎(chǔ)性制度框架，從《網(wǎng)絡(luò)安全法》的框架入手，尋覓適宜的思路方法來梳理、細(xì)化、銜接《網(wǎng)絡(luò)安全法》在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全方面的相應(yīng)細(xì)則規(guī)范與理論保障，是將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)保護(hù)落實(shí)到法治實(shí)踐革新的關(guān)鍵。

3.理論與實(shí)踐之結(jié)合：P2DR網(wǎng)絡(luò)安全法治模型應(yīng)需而生

由上述分析可知，在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全領(lǐng)域進(jìn)行法治路徑革新具有充分的可行性和迫切的必要性，綜合把握法治理論思路革新與法治實(shí)踐路徑革新的關(guān)鍵點(diǎn)，即是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全法治建設(shè)的突破點(diǎn)，由此，P2DR網(wǎng)絡(luò)安全法治模型的設(shè)計(jì)應(yīng)需而生。通過引入網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)領(lǐng)域成熟的P2DR動(dòng)態(tài)循環(huán)模型，通過防護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)三個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對(duì)弈網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)，避免坐而論道。在P2DR法治模型的宏觀思路下，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全策略，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制度構(gòu)建相銜接，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段固化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)規(guī)范，以法治路徑調(diào)適網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的融入和推進(jìn)。

二、P2DR網(wǎng)絡(luò)安全法治模型的構(gòu)想及制度設(shè)計(jì)

為了網(wǎng)絡(luò)安全而構(gòu)建的理論框架就是網(wǎng)絡(luò)安全模型，20世紀(jì)90年代末，隨著完整閉環(huán)、動(dòng)態(tài)循環(huán)的P2DR模型在網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)領(lǐng)域的提出，標(biāo)志著靜態(tài)安全模型向動(dòng)態(tài)安全模型的轉(zhuǎn)變，自此國(guó)際上的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)初步建立。作為網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)領(lǐng)域成熟的理論，P2DR模型在計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等領(lǐng)域獲得了廣泛運(yùn)用，但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用尚未充分挖掘。本文沿其核心思路，提出P2DR網(wǎng)絡(luò)安全法治模型的構(gòu)建(見圖1)。P2DR模型在網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)領(lǐng)域的證成，首先為此法治模型的科學(xué)性奠定了基礎(chǔ)。其次，同在網(wǎng)絡(luò)安全的研究場(chǎng)域下，也避免了水土不服的后顧之憂。通過防護(hù)(Protection)、檢測(cè)(Detection)、響應(yīng)(Response)三環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，與社會(huì)主義法治精神的弘揚(yáng)相契合，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》中具體制度的運(yùn)轉(zhuǎn)相銜接，且形成動(dòng)態(tài)、開放的發(fā)展態(tài)勢(shì)，保障其時(shí)效性，以期有效駕馭意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜局面，在法治視野中構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則秩序。

圖1 P2DR網(wǎng)絡(luò)安全法治模型示意圖

(一)P2DR網(wǎng)絡(luò)安全法治模型在理論層面的構(gòu)建與調(diào)適

意識(shí)形態(tài)是一種社會(huì)意識(shí)形式，法治本身就是意識(shí)形態(tài)的一個(gè)部分，因此法治精神、理念、意識(shí)、思潮本身就屬于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中傳播的重要客體之一。在理論層面實(shí)現(xiàn)安全策略，是通過P2DR網(wǎng)絡(luò)安全法治模型從“防護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)”三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“防御、甄別、引導(dǎo)”三個(gè)功能的法治理論體系。

1.防護(hù)環(huán)節(jié)(P)：對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)思潮的剖析與分辨

該環(huán)節(jié)需要對(duì)中西方法治思想進(jìn)行辨析，去偽存真。對(duì)新自由主義、網(wǎng)絡(luò)民粹主義、民主社會(huì)主義、憲政民主論、消費(fèi)主義等充斥網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)思潮進(jìn)行剖析，卸其偽裝，明其實(shí)質(zhì)，曉其目的，構(gòu)筑起對(duì)網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)誤思潮、陰謀思潮的防御體系。

2.檢測(cè)環(huán)節(jié)(D)：對(duì)社會(huì)主義法治精神的解讀與提煉

要將馬克思主義理論融入到法治精神的提煉與建設(shè)中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)從不同角度提出的具有代表性的觀點(diǎn)，運(yùn)用馬克思主義科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀、方法論來完成對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化資源的甄別檢測(cè)。分別從對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)中；從社會(huì)主義發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐中；從國(guó)外法治文明建設(shè)的有益成果、經(jīng)驗(yàn)中；從馬克思主義經(jīng)典文本、中國(guó)傳統(tǒng)文化資源中，提煉符合社會(huì)主義發(fā)展要求的法治精神內(nèi)涵。

3.響應(yīng)環(huán)節(jié)(R)：對(duì)社會(huì)主義法治精神核心內(nèi)涵的滲透與弘揚(yáng)

通過上一步的檢測(cè)與提煉，尋求較為完整的社會(huì)主義法治精神的學(xué)理解讀。將其核心理念融入到網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全維護(hù)的理論構(gòu)建中，將其思想內(nèi)涵滲透到網(wǎng)絡(luò)主體大眾的意識(shí)形態(tài)中，“對(duì)話”具有意識(shí)形態(tài)指向性的社會(huì)思潮，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)同頻共振，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)與弘揚(yáng)。

(二)P2DR網(wǎng)絡(luò)安全法治模型在實(shí)踐層面的構(gòu)建與規(guī)制

意識(shí)形態(tài)的防護(hù)工作落實(shí)到法治實(shí)踐，最終需要通過具體的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)，P2DR網(wǎng)絡(luò)安全法治模型從“防護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)”三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“防御、控制、懲戒”三個(gè)功能的法治運(yùn)轉(zhuǎn)體系?！?0〕

1.防護(hù)環(huán)節(jié)(P)：以“循序漸進(jìn)”為重點(diǎn)完善信息“入口”制度

“入口”制度的設(shè)計(jì)包含網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化制度、網(wǎng)絡(luò)信息留存制度、網(wǎng)絡(luò)身份管理制度?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第十五條概括了網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化制度，〔21〕在技術(shù)層面為后續(xù)網(wǎng)絡(luò)威脅信息的檢測(cè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，從源頭規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第二十一條明確了網(wǎng)絡(luò)信息留存制度，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件等進(jìn)行監(jiān)測(cè)并記錄，以備查驗(yàn)。時(shí)間上，明確了六個(gè)月的留存期限，地域上，明確了境內(nèi)儲(chǔ)存的要求，增強(qiáng)了制度的可操作性。第二十四條詮釋了網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的擴(kuò)大和創(chuàng)新。第一，追求更加全面的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，涵蓋網(wǎng)絡(luò)接入、電話入網(wǎng)、域名注冊(cè)、信息發(fā)布，實(shí)行全方位的實(shí)名驗(yàn)證；第二，不僅要求電子身份和現(xiàn)實(shí)身份之間的關(guān)聯(lián)性，還推動(dòng)電子身份的互認(rèn)，建立電子身份之間的關(guān)聯(lián)性，形成嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)身份體系。完善網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，是從信息發(fā)布者和傳播者的層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全隱患進(jìn)行預(yù)防，完善了網(wǎng)絡(luò)使用者的信息鏈條，減少了因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)隱秘性帶來的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，使網(wǎng)絡(luò)使用者的行為在現(xiàn)實(shí)社會(huì)可被審查、可被監(jiān)督、可被追究。這些制度并不直接干預(yù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)威脅信息的傳播，但是其在P2DR網(wǎng)絡(luò)安全法治模型中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的不可替代的作用，構(gòu)建起了防護(hù)階段網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)平臺(tái)有據(jù)可依、尋查有跡、追責(zé)有人的法治防御體系。

防護(hù)制度體系的構(gòu)建有利于強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)參與者的義務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以及正確行使權(quán)利的意識(shí)。然而，全面信息防護(hù)網(wǎng)的建立，促使網(wǎng)絡(luò)話語必留痕跡、網(wǎng)絡(luò)行為無處隱匿，責(zé)任承擔(dān)的危機(jī)感打破網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“暢所欲言”的和諧，一定程度上為制度的推行帶來重重阻力。當(dāng)前階段，防護(hù)制度的構(gòu)建必須以“循序漸進(jìn)”為重點(diǎn)，把握合理尺度，層次化、階段性地進(jìn)行推廣。相應(yīng)提出如下建議：

在網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化制度完善過程中，實(shí)現(xiàn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的平緩過渡?，F(xiàn)階段，在我國(guó)已出臺(tái)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)中，大多為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求及網(wǎng)絡(luò)安全工作的需求，強(qiáng)制性國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量增長(zhǎng)成為必然?！?2〕在推薦性標(biāo)準(zhǔn)向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化過程中，應(yīng)以審慎性為原則，謹(jǐn)慎考查強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的必要性，避免強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)脫離網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)際需要，造成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者權(quán)利的限縮；同時(shí)，應(yīng)確保為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者留有充分的過渡調(diào)整期限，確有及時(shí)調(diào)整必要的，由全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)分批次指導(dǎo)進(jìn)行。

在網(wǎng)絡(luò)信息留存制度完善過程中，隨著制度的穩(wěn)進(jìn)推行，可進(jìn)一步考慮擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息六個(gè)月的留存期限，考慮其與法律訴訟時(shí)效的期限之間的關(guān)系，進(jìn)一步滿足法律訴訟過程中通過網(wǎng)絡(luò)手段調(diào)查取證的需求。

在網(wǎng)絡(luò)身份管理制度完善過程中，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可首先在一些大型的、正規(guī)的門戶網(wǎng)站或商務(wù)網(wǎng)站率先強(qiáng)制實(shí)行、嚴(yán)格實(shí)行，對(duì)一些規(guī)模較小、開放性的論壇網(wǎng)站則可暫時(shí)寬松管理、逐步推進(jìn)，緩沖以言論自由為旗號(hào)的消極勢(shì)力對(duì)防護(hù)制度產(chǎn)生的沖擊。再者，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條提到“用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)”，但對(duì)于已開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的在網(wǎng)客戶，未及時(shí)進(jìn)行身份驗(yàn)證的，應(yīng)首先明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的通知義務(wù)，其須告知網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者可能面臨的停網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者仍未在固定期限內(nèi)完成身份認(rèn)證的，可附條件給予一定的寬限期，最大限度地保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)益與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的安全穩(wěn)定。

2.檢測(cè)環(huán)節(jié)(D)：以“隱私保護(hù)”為重點(diǎn)健全信息“通過”制度

“通過”制度的設(shè)計(jì)包含監(jiān)測(cè)通報(bào)制度、網(wǎng)絡(luò)安全信息共享制度、綜合評(píng)估制度。在網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)信息傳播及內(nèi)容的控制關(guān)系到社會(huì)安全和國(guó)家安全，一些虛假捏造的惡意言論嚴(yán)重干擾到網(wǎng)絡(luò)秩序，其負(fù)面影響延伸至現(xiàn)實(shí)社會(huì)，對(duì)擾亂社會(huì)秩序埋下隱患；一些“西化”“分化”思潮的涌入，對(duì)當(dāng)今社會(huì)的主流思想甚至是意識(shí)形態(tài)造成沖擊，對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅。因此，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全檢測(cè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播及內(nèi)容的可控性，然而，網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，受眾面廣，且具有可存儲(chǔ)和再傳播的特點(diǎn)，使得其可控難度加大。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全秩序的第二層保護(hù)屏障，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)有悖于良性對(duì)話原則的網(wǎng)絡(luò)信息，集合問題信息，縮小關(guān)注范圍。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十一條、五十二條體現(xiàn)了監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，要求有組織地對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全信息進(jìn)行收集、分析、通報(bào)和預(yù)警，便于及時(shí)檢測(cè)信息安全的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和存在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整和制定對(duì)策加以控制，為信息檢測(cè)行為提供了合法依據(jù)。此外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全”專節(jié)中規(guī)定了“促進(jìn)有關(guān)部門、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)等之間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享”，第二十九條規(guī)定“國(guó)家支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者之間在網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析、通報(bào)和應(yīng)急處置等方面進(jìn)行合作，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的安全保障能力”，觸及了“網(wǎng)絡(luò)安全信息共享制度”的宏觀概念，體現(xiàn)出以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施體系內(nèi)的共享為主，以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者之間的共享為輔的整體思路，但尚未進(jìn)行具體的立法銜接和制度設(shè)計(jì)。

綜合看待檢測(cè)體系下的現(xiàn)有相關(guān)制度，都主要是從約束“被檢測(cè)方”的視角來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。一定程度上，檢測(cè)環(huán)節(jié)是公權(quán)力基于國(guó)家安全對(duì)私人主體信息進(jìn)行的窺探和排查，在安全監(jiān)測(cè)過程中，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的保密性受到威脅。不可否認(rèn)，約束“被檢測(cè)方”影響著檢測(cè)階段審查能否取得實(shí)質(zhì)性的成果，但是也不可忽略對(duì)“檢測(cè)方”的法律規(guī)范。因此，透明、審慎當(dāng)為該制度規(guī)范的重要原則，使檢測(cè)環(huán)節(jié)有依據(jù)、有程序、有限制，防止“檢測(cè)”初衷的擴(kuò)大和異化，須把握好審查的范圍和尺度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的檢測(cè)環(huán)節(jié)進(jìn)行更加理性、規(guī)范地保障?！?3〕具體來看，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在監(jiān)測(cè)通報(bào)制度中，重點(diǎn)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的操作規(guī)則，〔24〕但對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)、其他個(gè)體的審慎義務(wù)僅以原則性條款進(jìn)行了明確，〔25〕有必要進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)依據(jù)合法、程序正當(dāng)、救濟(jì)充分的閉環(huán)制度設(shè)計(jì)。在網(wǎng)絡(luò)安全共享信息制度的進(jìn)一步規(guī)劃中，網(wǎng)絡(luò)安全信息共享的范圍決定了信息收集觸角的延伸范圍，必須緊密圍繞“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全威脅”這個(gè)指標(biāo)展開?！?6〕建議在專業(yè)意見和調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上嚴(yán)格框定共享信息的范圍，采用列舉式方法界定，限制共享信息范圍的開放度。

除以上對(duì)現(xiàn)有立法框架內(nèi)的專門制度進(jìn)行完善和細(xì)化之外，設(shè)立綜合評(píng)估制度以實(shí)現(xiàn)模型系統(tǒng)內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡和自我修復(fù)也是模型持續(xù)發(fā)展的必然要求。評(píng)估內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，即對(duì)隱私保護(hù)情況的評(píng)估和對(duì)言論威脅程度的評(píng)估。第一，通過對(duì)隱私保護(hù)情況的評(píng)估保障法之透明，建議由國(guó)家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全檢測(cè)過程中公民隱私等權(quán)利自由受影響的程度、隱私保護(hù)政策和程序的實(shí)施效果等進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督；第二，通過對(duì)言論威脅程度的評(píng)估保障法之自由，通過聽證會(huì)、討論會(huì)等形式，逐漸明晰威脅網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的言論與自由言論之間的界限，從而審慎界定網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全威脅信息的范圍，充分保障公民的話語自由。

3.響應(yīng)環(huán)節(jié)(R)：以“責(zé)任落實(shí)”為重點(diǎn)推進(jìn)信息“治理”制度

“治理”制度的設(shè)計(jì)包含信息過濾制度、應(yīng)急處理制度、網(wǎng)絡(luò)管制制度。防護(hù)環(huán)節(jié)抵御網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全威脅因素的進(jìn)入，檢測(cè)環(huán)節(jié)控制網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)不安全信息的通過，其目的一方面是預(yù)防問題、控制問題，另一方面也是發(fā)現(xiàn)問題、聚焦問題，從而進(jìn)行有針對(duì)性的具體響應(yīng)。日常情況下的響應(yīng)措施主要體現(xiàn)為信息過濾、責(zé)任落實(shí)，緊急情況下則包括應(yīng)急處理、網(wǎng)絡(luò)管制。通過落實(shí)“治理”制度，及時(shí)應(yīng)對(duì)處理具有意識(shí)形態(tài)威脅性的網(wǎng)絡(luò)信息，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“最大安全”和“最低風(fēng)險(xiǎn)”狀態(tài)。

信息過濾制度首先體現(xiàn)于《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十七條、第四十八條，對(duì)于危害國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的相關(guān)信息，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、電子信息發(fā)送服務(wù)提供者、應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者有義務(wù)采用停止、消除、報(bào)告等措施進(jìn)行主動(dòng)控制，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十條規(guī)定網(wǎng)信部門等監(jiān)管部門也有二次過濾的監(jiān)督義務(wù)，從而避免危險(xiǎn)信息進(jìn)一步的傳播和擴(kuò)散。然而，第五十條對(duì)有權(quán)限喊停網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)闹黧w僅進(jìn)行了半開放式的規(guī)定，即“國(guó)家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門”，須進(jìn)一步界定“有關(guān)部門”的范圍以及喊停的程序。此外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》條文中有12處涉及應(yīng)急處理制度，〔27〕明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者、國(guó)家網(wǎng)信部門、負(fù)責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的部門等各方主體的制定應(yīng)急預(yù)案及定期演練的義務(wù)。安全事件真實(shí)發(fā)生時(shí)，通過啟動(dòng)緊急預(yù)案、調(diào)查評(píng)估、采取措施、發(fā)布警示信息等措施加以應(yīng)對(duì)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第五十八條還明確了網(wǎng)絡(luò)管制制度，在突發(fā)緊急情況下，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，可依法謹(jǐn)慎采用網(wǎng)絡(luò)管制制度，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，在特定范圍內(nèi)限制網(wǎng)絡(luò)通信，這是網(wǎng)絡(luò)安全最后也是最徹底的一道防線，但在一定程度上，這也對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全所要求的可用性產(chǎn)生了攻擊，影響到網(wǎng)絡(luò)使用者對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行訪問、瀏覽、存取等正常需求，是特殊情況下秩序?qū)ψ杂傻膲褐?。?8〕但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只有建立起良好有序的網(wǎng)絡(luò)秩序，有效抵制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，保持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定，才能長(zhǎng)久地保障網(wǎng)絡(luò)安全的可用性。盡管如此，對(duì)自由的約束仍應(yīng)更為審慎，自由是相對(duì)的，對(duì)自由的約束也理應(yīng)是相對(duì)的，網(wǎng)絡(luò)管制制度僅設(shè)定“經(jīng)國(guó)務(wù)院決定或者批準(zhǔn)”這一個(gè)限定條件尚顯單薄，須進(jìn)一步細(xì)化提請(qǐng)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及臨時(shí)措施種類、限制范圍、限制期限等要件。

除了相關(guān)制度的細(xì)化和完善外，責(zé)任落實(shí)是響應(yīng)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的“法律責(zé)任”專章中，對(duì)具體責(zé)任的承擔(dān)方式有較為細(xì)致的規(guī)定，但尚有兩個(gè)方面模糊不清。一方面，對(duì)不同主體之間的責(zé)任界分尚不清晰，“《網(wǎng)絡(luò)安全法》中使用了‘網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者’‘關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者’‘網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者’等多個(gè)概念，卻缺乏對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體概念明確而規(guī)范的界定”，〔29〕以致在責(zé)任的設(shè)定上躊躇無據(jù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》作為國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間管轄的第一部基本法律，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域新的制度框架，體現(xiàn)出新的立法趨勢(shì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域各法律主體的義務(wù)、責(zé)任提出了新的要求。因此，有必要以系統(tǒng)性、發(fā)展性的眼光重新統(tǒng)籌相關(guān)立法文件中關(guān)鍵主體的責(zé)任問題表述，從而減少實(shí)踐爭(zhēng)議，統(tǒng)一責(zé)任體系。例如，通過考慮《網(wǎng)絡(luò)安全法》影響下網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)與責(zé)任，調(diào)整《侵權(quán)責(zé)任法》中具體條文之表述，從而統(tǒng)一立法思路、凝聚立法旨?xì)w、實(shí)現(xiàn)立法意圖。另一方面，對(duì)不同等級(jí)責(zé)任的劃分界限尚不清晰，較多呈現(xiàn)出“尚不構(gòu)成犯罪的”“情節(jié)較重的”之類的模糊表達(dá)，有必要對(duì)威脅意識(shí)形態(tài)安全的責(zé)任等級(jí)界限進(jìn)行明晰，明確民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任之間界分的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)抽象意識(shí)與具體責(zé)任之間的關(guān)系，完善責(zé)任追究的制度與程序。對(duì)此，建議參考如下思路(見表1)，完善威脅網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的法律責(zé)任階梯。

表1

其他行政責(zé)任主要包括：責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、計(jì)入信用檔案、從業(yè)禁止等。

三、結(jié) 語

P2DR網(wǎng)絡(luò)安全法治模型的提出，將網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的奠基式理論在法治領(lǐng)域加以創(chuàng)新。理論層面，法治思維的P2DR模型構(gòu)建促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)融入式滲透，完善社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵，提升網(wǎng)絡(luò)時(shí)代主流意識(shí)形態(tài)的對(duì)話實(shí)力；實(shí)踐層面，法治方式的P2DR模型構(gòu)建促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)過濾式防御，在意識(shí)形態(tài)對(duì)話的滲透與防御中維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，形成科學(xué)的事前防御、事中控制、事后懲戒的法治體系，切實(shí)保障了意識(shí)形態(tài)問題在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域進(jìn)行法律規(guī)制的可行性實(shí)效。本文圍繞模型設(shè)計(jì)的具體制度在《網(wǎng)絡(luò)安全法》立法思想中均有跡可循，是針對(duì)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的細(xì)化性研究，期冀能為立法機(jī)關(guān)提供關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī)立法完善的建議，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供執(zhí)法依據(jù)，為全面落實(shí)依法治國(guó)以及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)綿薄之力。

正如《網(wǎng)絡(luò)安全法》通過之時(shí)，“推動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀”這一法律條文曾備受爭(zhēng)議一樣，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的維護(hù)，學(xué)界也同樣顧慮其立法的法理基礎(chǔ)缺失、實(shí)踐操作困難。但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)同頻共振的社會(huì)，其規(guī)則之治應(yīng)該與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的要求一致，方法上更需要摸索創(chuàng)新。將法治模式和法學(xué)方法在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域予以運(yùn)用，挖掘探討新時(shí)期維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全的新路徑，分層設(shè)計(jì)規(guī)制，將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全從思想領(lǐng)域的教化之治拓展到行為領(lǐng)域的規(guī)則之治，為切實(shí)保障意識(shí)形態(tài)問題在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制的實(shí)效做出了探索。

注釋：

〔1〕Moyer Michael，“Internet Ideology War.”， Scientific American，Vol.302,No.4,2010.

〔2〕Paul Duguid，“Open Standards and the Internet Age: History, Ideology, and Networks by Andrew L. Russell (review).”Business History Review,Vol.89,No.2,2015.

〔3〕李栗燕、高清軍：《試論新時(shí)期我國(guó)意識(shí)形態(tài)對(duì)話平臺(tái)建設(shè)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2012年第8期。

〔4〕侯惠勤：《意識(shí)形態(tài)的歷史轉(zhuǎn)型及其當(dāng)代挑戰(zhàn)》，《馬克思主義研究》2013年第12期。

〔5〕〔美〕T.L.薩迪：《網(wǎng)絡(luò)層次分析法原理及其應(yīng)用：基于利益、機(jī)會(huì)、成本及風(fēng)險(xiǎn)的決策方法》，鞠彥兵、劉建昌譯，北京：北京理工大學(xué)出版社，2015年，第299-306頁。

〔6〕夏冰：《網(wǎng)絡(luò)安全法和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)2.0》，北京：電子工業(yè)出版社，2017年，第107-151頁。

〔7〕馬民虎：《網(wǎng)絡(luò)安全法適用指南》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2018年，第21-23頁。

〔8〕王永貴、張曉麗：《推動(dòng)馬克思主義大眾化的對(duì)策思考——以網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為背景》，《人民論壇》2011年第32期。

〔9〕鐘明華、洪志雄：《維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全的路徑思考》，《思想理論教育》2016年第1期。

〔10〕聶筱諭：《西方的控制操縱與中國(guó)的突圍破局——基于全媒體時(shí)代意識(shí)形態(tài)話語權(quán)爭(zhēng)奪的審視》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2014年第3期。

〔11〕徐世甫：《網(wǎng)絡(luò)管理法治化的問題域》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2006年第4期。

〔12〕秦前紅、李少文：《網(wǎng)絡(luò)公共空間治理的法治原理》，《現(xiàn)代法學(xué)》2014年第6期。

〔13〕胡長(zhǎng)生、黃勇：《論網(wǎng)絡(luò)文化的旨趣及其治理》，《江西教育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第5期。

〔14〕陳堂發(fā)：《當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)四大特征與四大規(guī)制措施》，《唯實(shí)》2016年第4期。

〔15〕P2DR安全模型給網(wǎng)絡(luò)安全下了一個(gè)全新定義：“及時(shí)的檢測(cè)和響應(yīng)就是安全”，“及時(shí)的檢測(cè)和恢復(fù)就是安全”。在整體安全策略的控制和指導(dǎo)下，在綜合運(yùn)用防護(hù)工具(如防火墻、操作系統(tǒng)身份認(rèn)證、加密等)的同時(shí)，利用檢測(cè)工具(如漏洞評(píng)估、入侵檢測(cè)等)了解和評(píng)估系統(tǒng)的安全狀態(tài)，通過適當(dāng)、及時(shí)的響應(yīng)將系統(tǒng)調(diào)整到“最安全”和“風(fēng)險(xiǎn)最低”的狀態(tài)，防護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)組成了一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的安全循環(huán)，保證信息系統(tǒng)的安全。

〔16〕太史雁峰、萬定生、陳軍冰：《利用蜜罐技術(shù)改進(jìn)P2DR模型及在公安網(wǎng)絡(luò)上的應(yīng)用研究》，《福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。

〔17〕韓銳生、徐開勇、趙彬：《P2DR模型中策略部署模型的研究與設(shè)計(jì)》，《計(jì)算機(jī)工程》2008年第20期。

〔18〕徐均、周泓宇、徐婧、楊靈運(yùn)：《P2DR網(wǎng)絡(luò)安全模型在企業(yè)園區(qū)網(wǎng)中的研究與應(yīng)用》，《中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品》2013年第16期。

〔19〕袁文光：《職業(yè)院校的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)分析》，《電子技術(shù)與軟件工程》2014年第14期。

〔20〕本模型中涉及的多數(shù)制度在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中均有跡可循，有的只觸及了宏觀概念，有的僅限于對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全整體的監(jiān)管。此外，綜合評(píng)估制度在我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》中并未有直接的體現(xiàn)，筆者受2015年美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案》中的隱私保護(hù)評(píng)估機(jī)制啟發(fā)，參考適用。

〔21〕《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十五條規(guī)定：“國(guó)家建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)行安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織參與網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定?！?/p>

〔22〕例如《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十條、第二十二條、第二十三條對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)以及通過網(wǎng)絡(luò)提供產(chǎn)品和服務(wù)的行為提出了遵循強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

〔23〕趙麗莉：《基于過程控制理念的網(wǎng)絡(luò)安全法律治理研究——以“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制”為核心》，《情報(bào)雜志》2015年第8期。

〔24〕《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集信息時(shí)須明示信息主體，信息的收集、使用及其范圍、方式都必須得到信息主體的允許。

〔25〕《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十條規(guī)定：“網(wǎng)信部門和有關(guān)部門在履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)職責(zé)中獲取的信息，只能用于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的需要，不得用于其他用途?！钡谒氖臈l規(guī)定：“任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息?！?/p>

〔26〕方婷、李欲曉：《安全與隱私：美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享的立法博弈分析》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期。

〔27〕《網(wǎng)絡(luò)安全法》條文中“應(yīng)急”字樣出現(xiàn)12處，主要涉及的法條有：第二十五條明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案的義務(wù)；第三十四條明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案的義務(wù)；第五十三條明確了國(guó)家網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門健全應(yīng)急工作機(jī)制，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案的義務(wù)。

〔28〕《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條第二款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過采取必要措施，防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力?！?/p>

〔29〕敬力嘉：《信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)的刑法教義學(xué)展開》，《東方法學(xué)》2017年第5期。