文/葉飛雅

近年來，廣東省積極探索農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法路子，切實加大了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度， 一系列扎扎實實的舉措及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作層層推進，既為廣東省的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了強有力的支撐，同時也為廣東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。

“全省累計出動執(zhí)法人員106707人次，整頓農(nóng)資市場1480個，立案查處違法案件365宗，結案248宗，移送司法機關13宗，涉案人員175人，逮捕5人。全省沒有發(fā)生重特大農(nóng)資質(zhì)量安全事故和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故，農(nóng)業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭取得新進展?！边@是今年上半年廣東交出的答卷，一組組真實的數(shù)據(jù)和一宗宗鮮活的案例為廣東農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作做了最直白的“代言”。

在2018年各項農(nóng)業(yè)執(zhí)法行動中，廣東積累了哪些有益的經(jīng)驗？取得了怎樣的成效？又有何種啟示？

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作“三到位”

2018年，廣東深入推進農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，扎實開展農(nóng)業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、安全生產(chǎn)、應急管理與防災減災等各項工作，在廣東省農(nóng)業(yè)廳黨組的正確領導和全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構的共同努力下，全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作取得了長足進步，主要表現(xiàn)在三個方面：組織措施到位、宣傳引導到位、執(zhí)法監(jiān)督到位。

組織措施到位。自今年3月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開2018年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議后，廣東立即召開電視電話會議，針對今年的農(nóng)資打假監(jiān)管和農(nóng)業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭作全面工作部署。3-6月，廣東省農(nóng)業(yè)廳制定印發(fā)了2018年全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作要點、農(nóng)資打假專項治理行動實施方案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動方案，轉(zhuǎn)發(fā)2018年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點，在全省部署開展農(nóng)藥、獸用抗菌藥、生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”“瘦肉精”、生鮮乳、農(nóng)資打假等六大專項整治行動和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動。廣東農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局（以下簡稱執(zhí)法局）堅持問題導向，對近年來暴露問題較多、群眾投訴舉報較多的重點地區(qū)和領域，集中執(zhí)法力量開展專項整治，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的違法違規(guī)行為，保障綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。廣東在各項專項整治行動中形成了由主要領導全面抓，分管領導親手抓，相關部門具體抓的執(zhí)法農(nóng)業(yè)格局。

上半年廣東交出的答卷，一組組真實的數(shù)據(jù)和一宗宗鮮活的案例為廣東農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作做了最直白的“代言”。

宣傳引導到位。3月9日，廣東省農(nóng)業(yè)廳在江門臺山召開了“2018年全省春耕備耕暨放心農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)科技‘三下鄉(xiāng)’現(xiàn)場會”。執(zhí)法局牽頭組織農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到活動現(xiàn)場，并設立放心農(nóng)資宣傳咨詢點，發(fā)放法律法規(guī)宣傳材料，現(xiàn)場接受舉報投訴，提供法律咨詢。4月中旬至5月中旬，執(zhí)法局組織各市、縣農(nóng)業(yè)部門開展“2018年廣東省放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。全省共出動執(zhí)法和科技人員11150人次，印發(fā)宣傳資料30.0647萬份，舉辦現(xiàn)場咨詢培訓217場次，接待咨詢?nèi)罕?4.5789萬人次，受理投訴舉報44人次，展銷農(nóng)資產(chǎn)品8.9641萬公斤，提高了農(nóng)民群眾的維權意識和辨別真假農(nóng)資的能力。為抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，執(zhí)法局積極開展“安全生產(chǎn)月”活動，按照廣東省安委辦統(tǒng)一部署，制定了2018年農(nóng)業(yè)行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動方案，大力推動“安全生產(chǎn)月”活動的開展，各地以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，深入宣傳農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)知識，積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)藥安全使用宣教活動，堅持依法治安、普及安全知識。

執(zhí)法監(jiān)督到位。針對廣東全省春耕備耕時節(jié)農(nóng)資質(zhì)量問題多發(fā)等現(xiàn)象，執(zhí)法局于4月13日至5月底，在全省開展農(nóng)資打假保春耕專項執(zhí)法行動，重點加強種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑的執(zhí)法監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾購買安全放心的農(nóng)資產(chǎn)品，保障春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利推進。同時，對上級和有關部門轉(zhuǎn)辦、媒體報道、投訴舉報等渠道獲得的違法線索進行登記和辦理（或轉(zhuǎn)辦）。據(jù)統(tǒng)計，共現(xiàn)場調(diào)查3起涉嫌違法案。此外，按照屬地管理原則，執(zhí)法局組織廣州、佛山、東莞、江門、汕尾等市農(nóng)業(yè)局對13起舉報違法線索進行核查處理。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)藥、獸藥、種子等農(nóng)資監(jiān)督抽查不合格結果的通報，組織有關市農(nóng)業(yè)局（畜牧獸醫(yī)局）對存在問題的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營門店及時進行核查，將查處結果及時上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，同時積極協(xié)助江西、福建、浙江、上海、湖北等省外農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門查處涉嫌假獸藥、農(nóng)藥案件。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的“三到位”，讓廣東農(nóng)業(yè)執(zhí)法步伐走得更加有力。

向農(nóng)業(yè)領域黑惡勢力“亮劍”專項行動見成效

筆者從廣東省農(nóng)業(yè)廳獲悉，今年以來，廣東省農(nóng)業(yè)廳認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于開展掃黑除惡專項斗爭決策部署，廳主要領導高度重視，親自動員部署，廳掃黑除惡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)狠抓落實，各地各處室單位全力以赴，攻堅克難，突出重點摸線索，將掃黑除惡專項斗爭和行業(yè)監(jiān)管職責相結合，重點摸排把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力以及在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力。同時，結合農(nóng)業(yè)部門職責，摸排土地確權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽屠宰、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設等領域的涉黑涉惡線索，線索摸排工作有了新突破。截至8月3日，全省農(nóng)業(yè)部門共摸排線索185條，線索摸排工作取得較好成效。

今年是掃黑除惡開局之年，也是關鍵的一年。廣東省農(nóng)業(yè)廳通過加強組織領導，制定工作方案和重點工作，建立完善工作制度，行業(yè)整治，督導檢查和加強部門協(xié)作等一系列工作措施，明確了主抓工作及具體舉措，全力以赴推進農(nóng)業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭工作。

一是加強組織領導，全面動員部署。迅速召開全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)會議，對全省農(nóng)業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭進行動員部署，成立廳掃黑除惡領導小組，由廳主要領導任組長，分管副廳長任副組長，有關行政處室主要負責人為成員。制定各成員單位任務清單，進一步落實工作職責。研究制定農(nóng)業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭工作方案和今年重點工作，加強對全省農(nóng)牧系統(tǒng)掃黑除惡工作組織領導。

二是開展重點行動月，加大線索摸排。廣東省農(nóng)業(yè)廳將從5月到9月，用5個月的時間在全省范圍內(nèi)組織開展重點摸排行動月。要求各級農(nóng)業(yè)部門和廳各處室單位務必提高政治站位，認真履行屬地管理和行業(yè)領域業(yè)務管理責任，主動出擊，主動作為，全力以赴組織開展農(nóng)業(yè)領域涉黑涉惡線索排查工作。從5月份至7月份，摸排線索152條，占已摸排線索數(shù)量的82%，取得突破性進展。

三是專項斗爭與行業(yè)監(jiān)管相結合，大力整治行業(yè)亂象。在全省展開農(nóng)藥、獸用抗菌藥、生豬屠宰、“瘦肉精”、生鮮乳、農(nóng)資打假等六大專項整治行動和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動，組織全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構狠抓執(zhí)法監(jiān)管，依法查處農(nóng)業(yè)違法行為。全省累計出動執(zhí)法人員10.6萬人次，整頓農(nóng)資市場1480個，立案查處違法案件365宗，結案248宗，移送司法機關13宗，涉案人員175人，逮捕5人。農(nóng)業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭有序推進。

四是強化部門聯(lián)動，形成協(xié)作機制。廣東省農(nóng)業(yè)廳和公安廳聯(lián)合印發(fā)《打擊農(nóng)業(yè)違法犯罪和開展農(nóng)業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭執(zhí)法協(xié)作工作制度》，建立協(xié)作機制。在此基礎上，廣東省農(nóng)業(yè)廳主動加強與省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局的溝通協(xié)作，聯(lián)合研究制定印發(fā)方案，決定于2018年5月至2019年4月，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展屠宰領域掃黑除惡專項斗爭和畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，進一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。截至目前，共開展媒體宣傳374次，發(fā)放宣傳資料28276份，開展執(zhí)法次數(shù)2051次，出動車輛2510車次，出動執(zhí)法人員12336人次，立案69件，查處涉案生豬98噸，貨值59萬，罰沒金額18萬，無害化處理836噸，“瘦肉精”抽檢數(shù)量74.6萬份，搗毀私屠濫宰窩點98個，立刑事案件3宗，刑事拘留19人，逮捕2人。

五是強化督導檢查，確保工作實效。廣東省農(nóng)業(yè)廳與省工商局、質(zhì)監(jiān)局、海洋漁業(yè)廳、供銷社在6月份聯(lián)合開展了專項斗爭督查工作，針對前期督導發(fā)現(xiàn)的問題，于7月下旬至8月上旬再次開展農(nóng)業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭專項督導檢查，由廳領導帶隊，分四個小組赴江門、陽江、清遠、肇慶、惠州、汕尾、汕頭、潮州等8市開展督導，對8市開展掃黑除惡專項斗爭的情況進行督導檢查。各市農(nóng)業(yè)部門也加強了督導檢查和宣傳工作。今年以來，全省各級農(nóng)牧部門共開展督導164次，發(fā)放宣傳資料60290份。

六是打建聯(lián)合，構建監(jiān)管長效機制。為填補牛羊屠宰監(jiān)管法規(guī)空白，進一步深化屠宰行業(yè)改革，完善屠宰監(jiān)管體系機制，廣東省農(nóng)業(yè)廳組織起草了《廣東省牛羊屠宰管理辦法》，推動牛羊屠宰立法工作，制定資格審核清理、換發(fā)新證、屠宰證章標志、企業(yè)備案、病害豬無害化處理及“瘦肉精”監(jiān)管等一系列文件，積極構建屠宰監(jiān)管長效機制。

七是加強宣傳發(fā)動，營造良好輿論氛圍。廣東省農(nóng)業(yè)廳設立掃黑除惡線索舉報電話和電子郵箱，通過省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)對公眾公布（舉報投訴電話為12316）。完善了相關登記備案制度，對黑惡線索電話舉報指定專門機構和專責人員，專班負責，要求對群眾來電舉報必須進行詳細備案登記，認真核辦每一條線索。此外，廣東省農(nóng)業(yè)廳還積極加強與各新聞媒體合作，加大正面輿論宣傳力度，及時向社會公布農(nóng)業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭動態(tài)，加強對群眾的法律宣傳，提高廣大人民群眾自覺抵制、舉報涉黑涉惡行為，積極營造良好的輿論氛圍，提高對黑惡違法犯罪行為的震懾力度。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作持續(xù)發(fā)力

筆者獲悉，今年下半年，廣東將緊緊圍繞推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革和廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設，狠抓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升，提高防災減災和應急處置能力，全力以赴確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。重點主抓“五大方面”工作：

一是組織開展農(nóng)資打假執(zhí)法，加大違法案件查處力度。在三夏、秋冬種等重點農(nóng)時，組織全省農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)資打假執(zhí)法活動。重點打擊假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥、假種子、非法添加等違法違規(guī)行為。加強與市、縣農(nóng)業(yè)部門和質(zhì)監(jiān)、食藥、工商、公安等省直部門的執(zhí)法聯(lián)動，形成農(nóng)資打假工作合力。

二是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行“黑名單”管理，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。出臺《廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理辦法（試行）》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測不合格、農(nóng)產(chǎn)品被檢出禁（限）用藥物、違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品受到行政處罰等行為的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，列入“黑名單”實施重點監(jiān)管。組織開展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、生鮮乳、生豬“瘦肉精”、生豬屠宰等6個專項整治行動，依法查處非法添加違禁藥物的行為。

三是對農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實行暗查暗訪。制定實施《廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暗查暗訪工作制度(試行)》，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營使用的突出問題和監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時消除安全隱患，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任和監(jiān)管責任落到實處。

四是切實加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責任落實，深入開展專項整治行動，切實加強農(nóng)機、農(nóng)藥等領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化農(nóng)業(yè)救災復產(chǎn)的物資應急儲備。擴大種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)救災復產(chǎn)物資儲備。在珠三角、東西兩翼等重點農(nóng)業(yè)縣市選擇有實力、信譽好的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)機公司等，采取財政補貼和農(nóng)業(yè)保險公司資助的方式，建立農(nóng)業(yè)應急物資儲備基地，儲備農(nóng)業(yè)救災復產(chǎn)急需的水泵、拖拉機、無人駕駛植保小飛機、谷物聯(lián)合收割機、烘干機等，滿足農(nóng)業(yè)救災復產(chǎn)急需。加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、減災防災宣傳培訓，時刻緊繃安全生產(chǎn)這個弦。加強農(nóng)業(yè)突發(fā)事件信息報送，強化對重要信息的研判、跟蹤和匯總，切實做好生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計直報工作。

五是深入開展農(nóng)業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭。組織各成員單位和各級農(nóng)牧部門深入開展農(nóng)業(yè)領域?qū)ｍ椪喂ぷ?。專項斗爭與日常監(jiān)管相結合，在開展“生豬掃雷”等六大專項行動的同時，加強對容易產(chǎn)生涉黑涉惡問題的重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點人員的分析研判，加強行業(yè)監(jiān)管，強化專項治理，堵塞管理漏洞，堅決清除黑惡勢力滋生溫床。強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，及時移送公安機關查處。加強宣傳報道力度，組織各級農(nóng)牧部門充分運用多種媒體、多種渠道，多角度動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭。組織開展專項斗爭骨干培訓。