文 /王宇

當(dāng)前，各級(jí)黨委政府高度重視扶貧工作。安徽省阜陽(yáng)市作為脫貧攻堅(jiān)“兩區(qū)疊加”主戰(zhàn)場(chǎng)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中主動(dòng)工作，積極作為，探索出具有阜陽(yáng)特色的扶貧開(kāi)發(fā)新模式——扶貧車(chē)間，其是在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況推行的精準(zhǔn)扶貧方式。通過(guò)實(shí)地調(diào)研分析，筆者認(rèn)為扶貧車(chē)間在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了非常積極的作用。

建設(shè)扶貧車(chē)間的意義和作用

“扶貧車(chē)間”是以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力為核心的“送崗上門(mén)、就近就業(yè)”的一種扶貧脫貧模式。2016年下半年，阜陽(yáng)開(kāi)始在全市推廣建設(shè)扶貧車(chē)間。經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，扶貧車(chē)間目前已在全市范圍生根開(kāi)花，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，也成為阜陽(yáng)地區(qū)貧困勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的脫貧新模式。

扶貧車(chē)間能廣泛吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村貧困人口大都是老弱病殘等弱勢(shì)群體，他們?cè)诔鞘姓夜ぷ魇掷щy，如：太和縣舊縣鎮(zhèn)一貧困戶是殘疾人，要想在外地正規(guī)公司找份工作，困難可想而知，而他就能在家附近的大張村扶貧車(chē)間找到了一份工作，每天都能掙到幾十塊錢(qián)的穩(wěn)定收入。目前該扶貧車(chē)間共吸納了大張村、范廟村、張槐村共48名群眾務(wù)工，其中貧困戶23人，大部分務(wù)工群眾月工資2000元以上，企業(yè)每年還上交村集體經(jīng)濟(jì)廠房租金6萬(wàn)元，相應(yīng)增加了該村集體收入。由此可見(jiàn)，扶貧車(chē)間有利于實(shí)現(xiàn)貧困人口就近就地就業(yè)，有利于貧困村貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，也是解決集體經(jīng)濟(jì)空殼村的重要抓手。所以，扶貧車(chē)間對(duì)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。像這樣的扶貧車(chē)間，如果一個(gè)村或幾個(gè)村建立一個(gè)，就能解決一大批無(wú)法外出務(wù)工但又有勞動(dòng)能力的貧困戶就近就業(yè)問(wèn)題，讓一大批貧困戶增收脫貧。

扶貧車(chē)間能增強(qiáng)貧困戶脫貧的信心和志氣。扶貧先扶志，治貧先治愚。扶志除了強(qiáng)有力的思想發(fā)動(dòng)外，就是讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使他們?cè)趧趧?dòng)中提高技能、增加收入，在工作中體現(xiàn)價(jià)值、增強(qiáng)自尊?！拔覀兲岢龇鲐殹鋈恕⒎鲋?、扶精神，脫貧、脫困、脫俗氣’理念，鼓勵(lì)貧困對(duì)象的勇氣和斗志，接下來(lái)，我們要擼起袖子加油干、拼命干，帶著貧困戶肩并肩一起奔小康?！备纺峡h委書(shū)記崔黎說(shuō)，“小康不是等來(lái)的，是干出來(lái)的。要靠雙手和智慧加速發(fā)展，增加內(nèi)生動(dòng)力，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”貧困人口在扶貧車(chē)間務(wù)工，他們?cè)诩议T(mén)口上班，每月收入2000元至3000元不等，不但有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，而且不影響種地，還上能顧老、下能顧小，真正做到了掙錢(qián)顧家兩不誤，也能落實(shí)“一人就業(yè)全家脫貧”理念。通過(guò)自己的勞動(dòng)取得收入，生活逐步改善，貧困人口也自然會(huì)增強(qiáng)自立自強(qiáng)、靠辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活的信心和志氣，能實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想觀念轉(zhuǎn)變。

扶貧車(chē)間有利于培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)扶貧車(chē)間都有一兩個(gè)就業(yè)人員不但務(wù)工取得收入，而且還能幫助老板進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，相信他們經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，會(huì)逐步成為農(nóng)村致富帶頭人，他們也必將為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力?？梢越柚鲐氒?chē)間這一平臺(tái)，培養(yǎng)他們，大膽任用他們，因?yàn)檗r(nóng)村致富帶頭人太少了，而作為能帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的中堅(jiān)力量，這部分人如果得到鍛煉和培養(yǎng)，必將有效激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區(qū)面貌、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

建好扶貧車(chē)間的幾點(diǎn)建議

一要保證扶貧車(chē)間質(zhì)量。建設(shè)扶貧車(chē)間的目標(biāo)非常明確，政策傾斜和投資力度也非常大，應(yīng)緊抓機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、人力資源等實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，緊貼市場(chǎng)需求，用好用活扶貧政策，同時(shí)明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)模式和資產(chǎn)收益，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定扶貧車(chē)間的規(guī)模大小、建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌做好供電、供水、排水、道路、就餐、廁所等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為就業(yè)扶貧車(chē)間建成使用提供有利條件。在建的扶貧車(chē)間應(yīng)保質(zhì)保量完工投產(chǎn)，建好的扶貧車(chē)間應(yīng)加快運(yùn)營(yíng)使用，已入駐未使用的應(yīng)加快配套完善，已規(guī)劃未建的深入研討后再審報(bào)，確保扶貧車(chē)間的質(zhì)量，確保為之后運(yùn)營(yíng)打下基礎(chǔ)。

二要建立健全管理機(jī)制。目前，阜陽(yáng)已經(jīng)確立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府是就業(yè)扶貧車(chē)間運(yùn)營(yíng)管理的第一責(zé)任人，并將通過(guò)信息化手段完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧車(chē)間的管理服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各縣、市、區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)在就業(yè)扶貧車(chē)間設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)選聘1—2名輔助性崗位協(xié)辦員，負(fù)責(zé)扶貧車(chē)間的日常報(bào)表和基礎(chǔ)臺(tái)賬，在實(shí)踐中也在積極探索公辦民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等途徑，鼓勵(lì)支持各類(lèi)社會(huì)資源參與到扶貧車(chē)間的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中來(lái)。

三要因地制宜創(chuàng)辦特色企業(yè)。為結(jié)合本地實(shí)際，兼顧各方達(dá)到共贏，可以多引入符合本地特色的企業(yè)尤其是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，這些企業(yè)大多技術(shù)含量要求低，而需要?jiǎng)趧?dòng)力多，只要稍微對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)就可以上崗，正好適合農(nóng)村實(shí)際。今后要在適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，提倡多元化生產(chǎn)，適當(dāng)發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”甚至“一村一品”，如：桔梗之鄉(xiāng)太和縣李興鎮(zhèn)可以發(fā)展以桔梗為主要原料的深加工產(chǎn)品；柳編資源豐富的阜南縣黃崗鎮(zhèn)發(fā)展柳編深加工產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造“李興”品牌、“黃崗”品牌，這樣發(fā)展下去，就可以做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)開(kāi)花、村村開(kāi)花，這也會(huì)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富的重要抓手。還可以嘗試聯(lián)組扶貧車(chē)間的方式，讓扶貧車(chē)間的發(fā)展呈現(xiàn)出“村聯(lián)村，有中心”的狀態(tài)，發(fā)揮車(chē)間帶貧效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還能為持續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四要提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。針對(duì)多數(shù)貧困人口沒(méi)有一技之長(zhǎng)，無(wú)法順利就業(yè)的狀況，可以采取系列措施提高他們的就業(yè)技能，扶持和引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)。一是對(duì)貧困戶開(kāi)展技能培訓(xùn)，讓其有一技之長(zhǎng)。堅(jiān)持以就業(yè)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，讓有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)者至少掌握一項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。為激發(fā)貧困戶積極性，可以創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，對(duì)參加技能培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)者按規(guī)定兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼，并給予基本生活費(fèi)補(bǔ)助。二是培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，為貧困村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、同時(shí)能帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的帶頭人。三是扶持和指導(dǎo)具備一定條件的、有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)者結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，在投入小、風(fēng)險(xiǎn)低、自己熟悉的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，及時(shí)為他們提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)扶貧小額貸款或創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款以及財(cái)政貼息，并給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。四是激勵(lì)企業(yè)吸納貧困人口在扶貧車(chē)間就業(yè)，如：貧困戶在扶貧車(chē)間就業(yè)，政府可以按照貧困戶工資收入，適當(dāng)向企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助金或獎(jiǎng)金，這也能促進(jìn)貧困戶就業(yè)，這樣一來(lái)，貧困戶就業(yè)穩(wěn)定了，扶貧車(chē)間的帶貧率也高了。

五要著力打造就業(yè)扶貧驛站。建設(shè)扶貧車(chē)間的目的非常明確，就是在阜陽(yáng)各地貧困村建立標(biāo)準(zhǔn)化扶貧車(chē)間，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)他們就地創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這種精準(zhǔn)扶貧脫貧方式既符合中央要求，又結(jié)合地方實(shí)際，更受到群眾歡迎，為此，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亍褒堫^企業(yè)”的輻射延伸作用，支持有帶貧能力的企業(yè)直接到鄉(xiāng)、到村建設(shè)扶貧車(chē)間。并選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、配套設(shè)施完備、管理機(jī)構(gòu)完善、資源優(yōu)勢(shì)明顯的扶貧車(chē)間加快打造升級(jí)就業(yè)扶貧驛站。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年阜陽(yáng)將改造升級(jí)就業(yè)扶貧驛站92個(gè)。為解決老百姓特別是貧困群眾就近就業(yè)問(wèn)題，阜陽(yáng)也要出臺(tái)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、能解后顧之憂的真招和實(shí)招，這樣才能留得住他們，徹底解決用工難問(wèn)題。2018年6月20日，阜南縣就舉辦了全省首次行蓄洪區(qū)貧困勞動(dòng)者專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，來(lái)自全省52家企業(yè)為行蓄洪區(qū)貧困勞動(dòng)者提供了1790個(gè)就業(yè)崗位，取得了很好的效果。6月28日，又在壽縣、霍邱縣舉辦了行蓄洪區(qū)貧困勞動(dòng)者專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，初步形成了可復(fù)制的模式并在全省范圍內(nèi)推廣。

六要?jiǎng)?chuàng)新扶貧車(chē)間運(yùn)作新模式。建設(shè)扶貧車(chē)間初期，阜陽(yáng)各縣市區(qū)是按照統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，按照一村一品、因地制宜的要求，通過(guò)“政府出資、部門(mén)援建、村級(jí)所有、引企入住、社會(huì)參與”方式建設(shè)的。在此基礎(chǔ)上，可以創(chuàng)新模式，也可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，尋求適合本地實(shí)際的管理和運(yùn)作模式。一般而言，農(nóng)村貧困人口大部分是老弱病殘，為落實(shí)“一人就業(yè)全家脫貧”理念，可以根據(jù)這一群體特點(diǎn)，嘗試居家式、分散式、家庭作坊式甚至村村之間聯(lián)建式扶貧車(chē)間，通過(guò)開(kāi)創(chuàng)一些易于接受的運(yùn)作模式，村民可以選擇來(lái)車(chē)間干活，也可以拿回家干活，這樣就能促進(jìn)貧困人口和無(wú)法走出去的“三留守”人員就地就業(yè)。

實(shí)踐證明，扶貧車(chē)間是阜陽(yáng)在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際探索出來(lái)的“阜陽(yáng)模式”，是被時(shí)間證明了的有益探索，達(dá)到了群眾贏、集體贏、企業(yè)贏、產(chǎn)業(yè)贏的“四贏”目的，非常符合阜陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2018年，阜陽(yáng)市還將新建237個(gè)扶貧車(chē)間，已經(jīng)啟動(dòng)了村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化扶貧車(chē)間，將實(shí)現(xiàn)在全市516個(gè)村莊全覆蓋。屆時(shí)，將會(huì)有各個(gè)類(lèi)別的企業(yè)下設(shè)車(chē)間到這些村莊，并實(shí)現(xiàn)正規(guī)化管理，相信扶貧車(chē)間也一定會(huì)持續(xù)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶特別是貧困人口的工資性收入，一定會(huì)為阜陽(yáng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮出無(wú)可替代的強(qiáng)大作用。