劉朝暉

以滴滴為代表的網(wǎng)約車的興起，讓中國巡游出租車行業(yè)受到了劇烈的震蕩和沖擊。身為上海最大出租車企業(yè)的掌門人，大眾交通集團(tuán)董事長楊國平對這兩年出租車行業(yè)的巨變，感受尤為深切。

今年5月，楊國平在大眾交通股東大會上強(qiáng)調(diào)，近年來中國的出租汽車總量和需求出現(xiàn)減少趨勢，服務(wù)質(zhì)量也有了明顯下滑，一個(gè)重要的原因來自近年來網(wǎng)約車在中國的快速及不合規(guī)發(fā)展。網(wǎng)約車和巡游出租車兩者處于不公平競爭地位，巡游出租車企業(yè)合法權(quán)益受損，也傷害了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。這也是他一直以來秉持的觀點(diǎn)。

在多個(gè)場合，楊國平不斷呼吁，要對網(wǎng)約車的非法運(yùn)營進(jìn)行打擊查處，還出租車行業(yè)以一個(gè)健康的業(yè)態(tài)。在溫州女孩乘坐滴滴順風(fēng)車遇害案曝出后，大眾交通集團(tuán)牽頭成立的中國出租汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作組織迅速向中央全面依法治國委員會遞交了一封公開信，呼吁“絕不允許以人民群眾生命為代價(jià)縱容所謂的‘共享經(jīng)濟(jì)”。

日前，本刊對楊國平進(jìn)行了專訪。

《新民周刊》：作為巡游出租車企業(yè)和全國出租汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作組織發(fā)起單位的老總，您可否談?wù)劸W(wǎng)約車對巡游出租汽車企業(yè)究竟帶來了哪些沖擊？對行業(yè)造成了哪些危害？

楊國平：我們正規(guī)的出租汽車，比如上海，一直堅(jiān)持揚(yáng)手即停，上車問路;電話預(yù)約或者網(wǎng)上預(yù)約;車輛整潔，禮貌待客;電腦計(jì)費(fèi)，合理公道這四大特點(diǎn)。但是網(wǎng)約車，尤其是順風(fēng)車和快車等業(yè)務(wù)，給行業(yè)帶來嚴(yán)重的不公平競爭，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

楊國平。

第一是車輛。按照交通部的要求，網(wǎng)約車的檔次應(yīng)該高于普通出租車，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。但現(xiàn)在網(wǎng)約車普遍采用低端車，其中更存在大量的非營運(yùn)車，以顯著低于正常成本的價(jià)格進(jìn)行競爭，這是不公平的。

第二是駕駛員的資質(zhì)。按照上海市的政策規(guī)定，正規(guī)出租汽車和網(wǎng)約車的駕駛員都要通過市交通委考試合格，取得資質(zhì)才能營運(yùn)。但是現(xiàn)在的網(wǎng)約車、順風(fēng)車，絕大部分駕駛員是根本沒有資質(zhì)的，有的甚至是剛剛獲得駕駛資格的實(shí)習(xí)期駕駛員。

第三是收費(fèi)。正規(guī)出租車完全按照車載計(jì)價(jià)器進(jìn)行計(jì)費(fèi)，但網(wǎng)約車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式是企業(yè)自己制定，可以用早晚高峰、雨天、擁堵路段等等很多理由進(jìn)行大幅度加價(jià)。這對正規(guī)出租車駕駛員是不公平的。

第四，網(wǎng)約車可以挑揀業(yè)務(wù)。我們規(guī)定，出租車駕駛員只有為乘客服務(wù)的義務(wù)，沒有挑選乘客的權(quán)利。但是像滴滴網(wǎng)約車公布乘客目的地的接單辦法，是鼓勵(lì)駕駛員挑選乘客，對規(guī)范的駕駛員和短距離出行的乘客是不公平的。

這四方面不公平導(dǎo)致的后果，是顛覆了原來出租汽車規(guī)范的秩序。拿上海來說，出租汽車是上海城市的一張名片，而現(xiàn)在這張名片沒有了，我很痛心。

滴滴聲稱在上海登記了有超過40萬輛網(wǎng)約車，活躍的車有10萬輛。而上海的正規(guī)出租車只有5萬輛。一方面，政府對正規(guī)出租車的數(shù)量進(jìn)行總量控制，另一方面網(wǎng)約車卻可以不經(jīng)過政府批準(zhǔn)，隨意增加車輛規(guī)模，這對于市場的沖擊是很大的。這顯失公允的規(guī)則，導(dǎo)致很多正規(guī)駕駛員不愿意開出租車了。

2017年11月2日，上海規(guī)范了出租汽車的揚(yáng)招和運(yùn)營秩序，市民和游客在中山東一路沿線打車更方便了。

根據(jù)我們今年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，原來上海出租汽車的駕駛員一個(gè)月的凈收入在8000元左右，現(xiàn)在下降到只有四五千元，少了將近一半。雖然說公司已經(jīng)降低承包金，采取了很多措施，來貼補(bǔ)駕駛員，但駕駛員的業(yè)務(wù)從原來每天40多個(gè)車次，下滑到現(xiàn)在只有20多個(gè)車次，也下滑了一半。這就是不公平的競爭造成的后果。

大眾出租原來每天運(yùn)營的車輛在8000輛左右，現(xiàn)在減少了10%左右。原來是兩人一車，現(xiàn)在好多是一人一車都配不齊，運(yùn)能受到極大影響。按照市交通委規(guī)定，正規(guī)企業(yè)不能招收外地籍貫的駕駛員，但網(wǎng)約車可以說99%都是外地籍駕駛員。這些外地籍駕駛員抱著法不責(zé)眾的心態(tài)無證上路運(yùn)營，被執(zhí)法大隊(duì)檢查罰款也沒有關(guān)系，因?yàn)榈蔚纹脚_承諾報(bào)銷處理。

《新民周刊》：大眾出租對于駕駛員有怎樣的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和原則？對于安全是如何認(rèn)識和理解的？對于出租車和網(wǎng)約車是如何進(jìn)行安全管理的？

楊國平：我們這樣做正規(guī)出租車和網(wǎng)約車的企業(yè)，作為承運(yùn)人，應(yīng)該承擔(dān)公共服務(wù)企業(yè)的社會責(zé)任。安全是放在第一位的。

我們對駕駛員的要求，不能有刑事記錄，不能有重大交通事故的記錄，不能有被列入出租行業(yè)黑名單的記錄。這在上海市全行業(yè)正規(guī)出租車公司都是一樣的。而滴滴招聘的，可能就有黑名單上的人，這就埋下了隱患。2年前，在深圳市公安部門的一次排查中，網(wǎng)約車駕駛員中發(fā)現(xiàn)有吸毒前科人員1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1661名。這個(gè)數(shù)字觸目驚心。

我們對駕駛員有崗前、崗中培訓(xùn)。對于安全或者服務(wù)質(zhì)量有投訴的駕駛員，我們對他是要進(jìn)行停駕專門培訓(xùn)的。對于乘客的投訴，我們是要做到三不放過：一、乘客不滿意，不能放過;二、駕駛員沒有得到深刻的教訓(xùn)，沒有受到應(yīng)有的處理，不能放過;三、周圍駕駛員沒有受到教育，不能放過。

我們對于服務(wù)質(zhì)量投訴，是做到365天每天24小時(shí)有專人值班進(jìn)行處理，絕不會像滴滴這樣客服拖延的事情發(fā)生?？头嚅L就是現(xiàn)場指揮員，就是領(lǐng)導(dǎo)。遇到滴滴這種類似情況，馬上就應(yīng)該處置，而不是再找領(lǐng)導(dǎo)請示，一分鐘也不能耽擱，更不要說等一小時(shí)了。

我們的每一輛車都有軌跡監(jiān)控，乘客一有投訴和舉報(bào)，我們馬上會跟蹤這輛車的方位，呼叫駕駛員，并讓乘客進(jìn)行答復(fù)，我們正常運(yùn)營的出租車和網(wǎng)約車上都配備了車載監(jiān)控系統(tǒng)?，F(xiàn)在我們5000多輛車上還裝備了后視鏡系統(tǒng)，在公司的調(diào)度室和指揮中心，都能看到車內(nèi)實(shí)際情況。只要有電話投訴發(fā)生問題，馬上就能通過后視鏡系統(tǒng)的攝像頭，看到駕駛員和乘客在做什么。我認(rèn)為，這是營運(yùn)車輛，或者說是正規(guī)出租汽車和網(wǎng)約車必備的工具。下一步，我們要向交通部呼吁，經(jīng)營網(wǎng)約車，車輛必須要有“標(biāo)配”，這個(gè)后視鏡系統(tǒng)一方面能監(jiān)控車輛運(yùn)營狀況，同時(shí)能監(jiān)督駕駛員的營運(yùn)服務(wù)，對乘客進(jìn)行保護(hù)。這樣的裝置是車輛上路運(yùn)營的前置條件，今年年內(nèi)大眾車將全部裝上這個(gè)系統(tǒng)。車輛的行駛軌跡，駕駛員的車內(nèi)行為，以及乘客的狀況，都能得到有效的控制。

我們的安全管理系統(tǒng)，覆蓋了每個(gè)分公司和每個(gè)車隊(duì)。每輛營運(yùn)車輛都購買全額的保險(xiǎn)。我們的系統(tǒng)和交警系統(tǒng)是對接的，駕駛員每天在外，有交通違法，我們實(shí)時(shí)都能掌握，及時(shí)對駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)。對少數(shù)事故頻率較高的駕駛員，還要停下來辦學(xué)習(xí)班。滴滴只管線上運(yùn)營，不管線下安全管理，這是對安全的極不負(fù)責(zé)。

安全成本是企業(yè)的重要成本，這是我們必須要承擔(dān)的。根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》規(guī)定，對于擁有300輛以上客運(yùn)車輛的客運(yùn)企業(yè)，必須按照每100輛增加1人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全管理人員?？瓦\(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全方面的專門考核，或取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。滴滴在安全成本的投入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，上海40萬輛車，滴滴配了幾個(gè)安全管理人員呢？這些人員是否取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格呢？在8月25日滴滴順風(fēng)車司機(jī)殺人事件中，客服人員反復(fù)提及的安全專家是誰，從業(yè)資格和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)如何，我們都不得而知。

上海市交通委每個(gè)季度要對出租汽車的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評比，正規(guī)出租車企業(yè)都要參加評比，違紀(jì)率都要公布。滴滴不參加這種評比，也不關(guān)心自己服務(wù)質(zhì)量與同行的差距。市交通委最近公布了滴滴被投訴的數(shù)量，但滴滴無動(dòng)于衷。

全國有出租車行業(yè)協(xié)會，交通部有道路交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會下的出租車分會，各地也都有出租車協(xié)會，都有行規(guī)行約，主要是管車輛，管駕駛員，保護(hù)乘客的安全。這些行規(guī)行約不是拍腦袋想出來的，是出租車行業(yè)幾十年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對乘客的一種保護(hù)。我們的行規(guī)行約首先把安全放在第一位，服務(wù)質(zhì)量是我們重要的考量。對駕駛員的準(zhǔn)入，對服務(wù)的規(guī)范，對乘客投訴的處理，對質(zhì)量的控制，對費(fèi)用的收取等，都有行規(guī)行約。

這些協(xié)會滴滴一個(gè)也沒有加入，完全游離在外，天馬行空，獨(dú)來獨(dú)往，根本就不會遵守行規(guī)行約。這樣的企業(yè)，遲早要爆發(fā)危機(jī)，持續(xù)地爆發(fā)大危機(jī)是必然的。

《新民周刊》：中國出租汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作組織于今年多次致函國務(wù)院及相關(guān)部委，就整治非法網(wǎng)約車運(yùn)營亂象、切實(shí)推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出建議。您認(rèn)為整治非法網(wǎng)約車運(yùn)營，還需要哪些重錘？滴滴該如何整改？

楊國平：上海市交通委到目前為止都沒有給予滴滴在上海經(jīng)營的許可。要獲得上海許可，必須三個(gè)條件：一是人車相符，符合市政府規(guī)定;二是每天運(yùn)營的數(shù)據(jù)必須上傳市交通委的信息中心;三是要徹底清理線上不規(guī)范的車和人。按照法律來說，滴滴已經(jīng)涉嫌組織非法營運(yùn)，就要被追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)狀是，滴滴雖然沒有資質(zhì)，卻依然在大肆運(yùn)營。

我們一直呼吁對順風(fēng)車進(jìn)行查處，因?yàn)轫橈L(fēng)車是個(gè)偽命題。滴滴打著順風(fēng)車的旗號，做著非法營運(yùn)的業(yè)務(wù)。按照國際上的定義，順風(fēng)車就是順路帶一車，帶有公益性的，是不收錢的。國內(nèi)對順風(fēng)車也規(guī)定只能合理分?jǐn)傆唾M(fèi)和成本，且規(guī)定一天最多只能做兩單，而現(xiàn)在滴滴的順風(fēng)車99%都是非法營運(yùn)。滴滴和駕駛員心知肚明，乘客也知道，滴滴打著順風(fēng)車的旃號，堂而皇之用私家車運(yùn)營，逃避了政府監(jiān)管。

現(xiàn)在滴滴下線順風(fēng)車，說要自我整改。這種“自罰三杯”式的整改有什么用？上次5月份空姐遇害案后，進(jìn)行一周的所謂整改，這種整改只是自我整改，并沒有人監(jiān)督他整改到什么程度。這次整改，必須要有交通部等國家相關(guān)部委聯(lián)合組成的聯(lián)席會議，進(jìn)行全方位的監(jiān)督審查，確定是否真正符合同家和各地政府的相關(guān)規(guī)定。

網(wǎng)約車是公共服務(wù)的產(chǎn)品，整改是否完成，應(yīng)該由政府監(jiān)管部門把關(guān)。比如長春長生生物的疫苗事件，這個(gè)整改是由同家食品藥品監(jiān)督局和地方上的食品藥品監(jiān)督局來進(jìn)行檢查。8月26日交通部和公安部約談了滴滴，接下來應(yīng)該由交通部、公安部等相關(guān)部委一起牽頭來責(zé)令滴滴進(jìn)行整改并實(shí)施監(jiān)督。如果長期持續(xù)違法的企業(yè)，發(fā)生重特大事故的企業(yè)，居然還保有產(chǎn)品任意下線上線的自主權(quán)，這就是對國家依法治同的公開挑戰(zhàn)，是對全體守法合規(guī)運(yùn)營企業(yè)的不公平競爭。

網(wǎng)約車有其它好多家還是很正規(guī)的，像首約、曹操等，都是正規(guī)車，正規(guī)駕駛員，規(guī)范服務(wù)。滴滴要做出行服務(wù)，這屬于公共交通的一個(gè)組成部分，就必須遵守交通部和地方的有關(guān)規(guī)定，還要加入到行業(yè)協(xié)會，要遵守行規(guī)行約，共同來維護(hù)行業(yè)的正常秩序。在監(jiān)管上，政府一定要有作為，要執(zhí)行。我們希望交通部等部委要對網(wǎng)約車執(zhí)法情況進(jìn)行巡視，加大巡視力度，而且要把巡視結(jié)果公布于眾。中國絕不該允許有滴滴這樣目無法紀(jì)的另類企業(yè)存在。

企業(yè)不合規(guī)運(yùn)營，是不具有可持續(xù)性的，滴滴的資本方也應(yīng)該明白這一點(diǎn)。這次滴滴處理了兩名所謂高管，其實(shí)只是中層管理者，這是掩人耳目。CEO、總裁，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，站出來向全國人民道歉，接受追責(zé)并辭職。

既然國家和地方有了網(wǎng)約車的管理辦法，那就應(yīng)該依照管理辦法執(zhí)行。如果不執(zhí)行，就變成為黑車橫行大開綠燈，給正規(guī)行業(yè)和企業(yè)帶來沖擊混亂。企業(yè)要自律，政府要加大監(jiān)管，媒體要監(jiān)督。我們最近準(zhǔn)備設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓全社會一起評判滴滴是否整改到位。