張弛 Д．Оюна

[摘? 要]經(jīng)濟(jì)衰退以來(lái)，俄羅斯本不發(fā)達(dá)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)惡化，發(fā)展呈現(xiàn)危機(jī)，引起俄羅斯政府的高度關(guān)注，俄羅斯政府在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，不僅在反危機(jī)層面上支持中小企業(yè)發(fā)展，還將其作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，在一定程度上遏制了中小企業(yè)規(guī)模縮減與業(yè)務(wù)下滑的趨勢(shì)。但是，俄當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)與制度弱點(diǎn)，使得政策的切實(shí)執(zhí)行及其遠(yuǎn)期效應(yīng)仍需觀察，中小企業(yè)擺脫危機(jī)，走上健康發(fā)展的道路尚待時(shí)日。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯;經(jīng)濟(jì)衰退;中小企業(yè);危機(jī)

[中圖分類號(hào)]F112? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）03-0047-06

近年來(lái)，受金融危機(jī)和西方制裁的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯放緩。2014年GDP增長(zhǎng)率僅為0.6%，2015年各類主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與上年同期相比進(jìn)一步下降，GDP負(fù)增長(zhǎng)3.7%。盡管2016年下半年呈現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，但正如此前俄羅斯總理梅德韋杰夫在蓋達(dá)爾論壇上所指出的，“這并不意味著經(jīng)濟(jì)會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)入可持續(xù)增長(zhǎng)”“俄羅斯經(jīng)濟(jì)正遭遇十年來(lái)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜”，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期處于結(jié)構(gòu)性衰退期。

衰退是全面而深刻的：從實(shí)體經(jīng)濟(jì)到金融領(lǐng)域，從工業(yè)生產(chǎn)到對(duì)外貿(mào)易，幾乎所有指標(biāo)都在下滑，在這樣一種背景下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)中一直以來(lái)的軟肋——中小企業(yè)更是難以支撐而陷入危機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)是一國(guó)擴(kuò)大就業(yè)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高居民收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主體，而由于中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所特有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用，俄羅斯政府對(duì)它也寄予厚望。因此，當(dāng)前俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及俄羅斯政府對(duì)中小企業(yè)危機(jī)的應(yīng)對(duì)，對(duì)于我們把握未來(lái)一段時(shí)間俄羅斯經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，觀察俄羅斯反危機(jī)政策和產(chǎn)業(yè)政策的有效性，判斷俄羅斯結(jié)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新的績(jī)效，具有重要的參考意義。

一、俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展存在的危機(jī)

俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而開(kāi)始的，并始終伴隨著政府的關(guān)注和支持。2008-2013年，俄羅斯小企業(yè)（包括微型企業(yè)）數(shù)量曾出現(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度達(dá)到53%。[1]然而，隨著經(jīng)濟(jì)的衰退，這一趨勢(shì)被打破了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年俄新開(kāi)辦的企業(yè)數(shù)為41.75萬(wàn)家，關(guān)閉數(shù)為48.36萬(wàn)家。關(guān)閉企業(yè)比新設(shè)企業(yè)多7萬(wàn)家。比較2013年和2014年小企業(yè)出售的公告數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，在莫斯科，這一數(shù)字提高了14.5倍，在莫斯科州提高了11.7倍，在圣彼得堡提高了15.8倍，在克拉斯諾雅爾斯克州提高了11.1倍。[2]這意味著大量的小企業(yè)無(wú)法維持下去。俄羅斯科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測(cè)中心的報(bào)告顯示，2016年6月，企業(yè)登記破產(chǎn)數(shù)量高達(dá)1147家，其中小型企業(yè)占破產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的90%。

事實(shí)上，俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展一直不如人意。俄羅斯小企業(yè)資源中心數(shù)據(jù)顯示，截止2016年8月，俄羅斯擁有550萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者實(shí)體，其中包括260萬(wàn)個(gè)法人企業(yè)，290萬(wàn)個(gè)個(gè)人創(chuàng)業(yè)者，產(chǎn)值僅為GDP的20%，而在歐洲的一些國(guó)家，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源泉的中小企業(yè)對(duì)各國(guó)GDP的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。從中小企業(yè)就業(yè)的比重看，俄羅斯比多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家低兩成甚至更多。

俄羅斯的中小企業(yè)不僅在規(guī)模上低于世界平均標(biāo)準(zhǔn)，而且經(jīng)營(yíng)狀況也不樂(lè)觀。2008-2013年，俄羅斯小企業(yè)（包括微型企業(yè)）的營(yíng)業(yè)額雖然名義上增長(zhǎng)了32.1%，然而，考慮這期間俄消費(fèi)價(jià)格（俄羅斯的小企業(yè)主要生產(chǎn)消費(fèi)品和提供服務(wù)）約上升43%，小企業(yè)營(yíng)業(yè)額實(shí)際是負(fù)增長(zhǎng)。[1]2013年中小企業(yè)的實(shí)際營(yíng)業(yè)額與2011年相比縮減了4.5%，投資下降了1.1%。2011-2013年，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了6.6萬(wàn)人。[3]據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部評(píng)估，其中小企業(yè)的生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2-1/3。

經(jīng)濟(jì)衰退使中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化。2014年俄羅斯中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用下降，其整體的營(yíng)業(yè)額在經(jīng)濟(jì)中所占比例從34.2%下降到32.4%。同期，中型企業(yè)在營(yíng)業(yè)額中的比例從4.1%下降到0.9%，而小企業(yè)的比例從21.6%下降到20.4%。RSBI指數(shù)（Russia Small Business Index）常被用來(lái)反映俄中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，[該指數(shù)是由俄羅斯工業(yè)通訊銀行（Промсвязьбанк）、俄羅斯中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)及Magram Market Research根據(jù)每季度對(duì)俄聯(lián)邦約20個(gè)區(qū)2000個(gè)左右中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)卷調(diào)查的材料編制的，每3個(gè)月編制1次，包含銷售、人員、資金可獲得性、投資4個(gè)指標(biāo)，反映對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的看法和預(yù)期。]該指數(shù)以50為基準(zhǔn)，超過(guò)50被認(rèn)為是業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，低于50被認(rèn)為是企業(yè)虧損。2014年下半年，這一指數(shù)始終徘徊在50以下，2015年底甚至跌至38.2（參見(jiàn)表1），由此可見(jiàn)，衰退顯著減少了俄中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、俄羅斯應(yīng)對(duì)中小企業(yè)危機(jī)的對(duì)策

由于中小企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，俄羅斯政府曾陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策，制定了《反壟斷法》等一系列為中小企業(yè)提供保障的法案，還為中小企業(yè)發(fā)展建立了多種資金支持渠道，包括國(guó)家預(yù)算撥款、銀行信貸、擔(dān)保優(yōu)惠政策、創(chuàng)新發(fā)展基金等。2008-2009年金融危機(jī)開(kāi)始時(shí)，俄羅斯已經(jīng)形成了廣泛的中小企業(yè)支持體系，它幾乎包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家采用的所有基本手段。

隨著中小企業(yè)危機(jī)的出現(xiàn)，俄羅斯政府先后出臺(tái)《進(jìn)一步發(fā)展中小企業(yè)的措施》《俄聯(lián)邦2030年前中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》等政策，設(shè)立中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展問(wèn)題政府委員會(huì)，簽署一系列法令，重新界定了微型、小型和中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，（此前，俄羅斯對(duì)微型、小型和中型企業(yè)的定義分別為刨除增值稅年收入不超過(guò)6000萬(wàn)、4億和10億盧布。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的計(jì)劃框架下，2015年1月27日，這些臨界值被提升了一倍。根據(jù)俄總理簽署的法令，以上各類企業(yè)的年收入分別被界定為不超過(guò)1.2億、8億和20億盧布。）使企業(yè)范疇得到擴(kuò)展，加大了對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注和支持。

面對(duì)衰退，俄羅斯政府最主要的做法是給予中小企業(yè)資金支持，包括增加信貸支持力度、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、降低貸款成本、擴(kuò)大國(guó)家福利基金和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資范圍等。2013年俄羅斯中小企業(yè)銀行從各種渠道，包括國(guó)家福利基金吸引了1000億盧布，用于支持中小企業(yè)信貸，而國(guó)家為支持中小企業(yè)則劃撥了320多億盧布，直接信貸擔(dān)保達(dá)到了200億盧布。[4]2015年，俄羅斯成立中小企業(yè)聯(lián)邦公司。小型企業(yè)可通過(guò)該公司的擔(dān)保以11%的年利率獲得貸款，中型企業(yè)可以按照10%的年利率獲得貸款，該公司還可提供1.25億盧布限制額度的特殊貸款支持。自此，俄羅斯形成了由中小企業(yè)聯(lián)邦公司、中小企業(yè)銀行、地區(qū)保障機(jī)構(gòu)組成的中小企業(yè)信貸的三級(jí)保障模式。2017年，俄羅斯財(cái)政部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部增補(bǔ)500億盧布資金，用于向中小企業(yè)提供“利率為6.5%的貸款計(jì)劃”。2017年4月1日起俄羅斯央行允許銀行對(duì)外貸款額與本行資本金的比例由0.2%提高至0.5%，即放松對(duì)服務(wù)于中小企業(yè)的銀行的管制。另外，允許銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的上限提高到5000萬(wàn)-6000萬(wàn)盧布。

改善營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，是俄羅斯政府的另一個(gè)關(guān)切點(diǎn)。早在2012年俄羅斯政府在當(dāng)年制定出一攬子優(yōu)化投資環(huán)境的路線圖，目前俄羅斯政府共批準(zhǔn)包括520項(xiàng)措施的9個(gè)“路線圖”，未來(lái)還將通過(guò)4個(gè)相應(yīng)的“路線圖”。2015年7月16日，普京簽訂國(guó)家監(jiān)管法修正案，確定自2016年1月1日起俄羅斯中小企業(yè)各主體擁有3年的“監(jiān)察假期”。之后，在2016年國(guó)情咨文中，俄羅斯政府提出改善營(yíng)商環(huán)境的具體措施。一是在企業(yè)商協(xié)會(huì)的參與下，全面審查稅收體系，制定和通過(guò)稅法修正案，實(shí)施長(zhǎng)期穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)發(fā)展的新稅收規(guī)則。二是從地方入手，按營(yíng)商指標(biāo)變化考核地方政府政績(jī)，以此保障所有的聯(lián)邦政府優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。取消行政監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)無(wú)益的檢查，向企業(yè)提供咨詢幫助。保護(hù)自主就業(yè)居民的經(jīng)營(yíng)地位，使其不受干擾地發(fā)展生產(chǎn)。三是穩(wěn)定銀行體系，恢復(fù)銀行利潤(rùn)率增長(zhǎng)，擴(kuò)大向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門貸款。選擇適合俄羅斯國(guó)情的方式，以保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，在不導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和金融泡沫的前提下，發(fā)展本國(guó)金融市場(chǎng)。以地方銀行為主，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款，簡(jiǎn)化信貸程序。

在實(shí)施上述做法的過(guò)程中，俄羅斯還著眼于調(diào)整中小企業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。俄羅斯政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)在《俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)想》中提出，2020年前，在不縮減總就業(yè)人數(shù)的前提下，將從事貿(mào)易活動(dòng)的小企業(yè)比重降低到20%;將從事住房、醫(yī)療保健，科技和信息服務(wù)的小企業(yè)比重提高到50%，即比2007年擴(kuò)大12倍;而建筑和加工領(lǐng)域的公司要增長(zhǎng)4-5倍?！抖砺?lián)邦2030年前中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》進(jìn)一步確定了在2030年前將加工工業(yè)的中小企業(yè)占比從11.8%提高到20%的目標(biāo)。為此，金融體系要為俄羅斯生產(chǎn)型、創(chuàng)新型和高科技型中小企業(yè)，為中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供更多的資金支持，尤其提供長(zhǎng)期資金支持，使其獲得持續(xù)增長(zhǎng)，從而改變能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)長(zhǎng)期投資的壟斷，進(jìn)而使俄羅斯各個(gè)產(chǎn)業(yè)獲得較為均衡的發(fā)展。此外，該戰(zhàn)略還提出利用準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)展區(qū)域工程中心、原創(chuàng)中心、認(rèn)證中心，標(biāo)準(zhǔn)化和測(cè)試中心等專門的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小企業(yè)新產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化，加快其成長(zhǎng)為中型企業(yè)，利用小型高科技企業(yè)部門發(fā)展大公司的產(chǎn)品線，提高中小企業(yè)的技術(shù)水平，使其能參與大公司的生產(chǎn)鏈，最終改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷萎縮的局面。

在需求側(cè)，經(jīng)濟(jì)衰退以來(lái)，俄羅斯采取的一個(gè)重要手段就是加大對(duì)中小企業(yè)的政府和國(guó)有公司采購(gòu)配額，希望通過(guò)政府采購(gòu)行為促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)本企業(yè)的設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步拓展中小企業(yè)的生產(chǎn)能力。2013年6月俄羅斯政府公布了有關(guān)提高俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及國(guó)有企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)份額的系列措施。2015年國(guó)家與中小企業(yè)簽訂的采購(gòu)合同超過(guò)87.6萬(wàn)份，比上年增長(zhǎng)了41%，合同金額達(dá)到4880億盧布，上漲了40.6%。同時(shí)，從2015年起，收益超過(guò)100億盧布的企業(yè)，要將自身采購(gòu)的9%安排給中小企業(yè)。2016年3月，俄政府確定企業(yè)名單，責(zé)成名單內(nèi)企業(yè)采購(gòu)中小企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新及高技術(shù)產(chǎn)品，以推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展。《俄聯(lián)邦2030年前中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》提出，要將中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額從2016年的18%提高到2018年的25%。

三、初步觀察與影響因素分析

上述政策的實(shí)施對(duì)俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展起到了一定的作用。RSBI指數(shù)顯示，2016年以來(lái)，俄羅斯中小企業(yè)下跌的趨勢(shì)逐漸放緩（參見(jiàn)圖1）。在各項(xiàng)分類指數(shù)上，投資、銷售和人員指數(shù)均出現(xiàn)了上升。準(zhǔn)備投資的中小企業(yè)比重從2016年第2季度的11%上升到第3季度的15%。人員指數(shù)也呈現(xiàn)良好趨勢(shì)，2016年第3季度已達(dá)到52.2%。盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，但根據(jù)俄儲(chǔ)蓄銀行的統(tǒng)計(jì)，2016年俄中小企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)了6%。

此外，在地區(qū)層面上，出現(xiàn)了一些更為積極的變化。2015年烏里揚(yáng)諾夫斯克州創(chuàng)建了2.25萬(wàn)個(gè)新工作崗位，其中1.7萬(wàn)個(gè)是由小企業(yè)創(chuàng)造的，占比達(dá)到76%。托姆斯克州小企業(yè)就業(yè)占到該地區(qū)總就業(yè)的一半。在卡盧加州，圍繞大企業(yè)的生產(chǎn)基地逐漸出現(xiàn)一批為其提供配件的中小企業(yè)，形成了包括汽車、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸物流、信息技術(shù)、旅游和航空航天技術(shù)的7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。[5]

盡管如此，尚不能做出俄羅斯中小企業(yè)已擺脫發(fā)展危機(jī)的結(jié)論。俄羅斯阿爾法銀行2016年的調(diào)查顯示，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度的人群仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于悲觀人群，81%的小企業(yè)認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況遏制了小企業(yè)的發(fā)展。從RSBI指數(shù)來(lái)看，雖然已暫緩下跌，但仍低于50，說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)處于不景氣的狀態(tài)，而其中的信貸指數(shù)則仍在下降。新貸款發(fā)放速度變慢，投資組合規(guī)?？s減，逾期債務(wù)比重增加，是當(dāng)今俄羅斯中小企業(yè)信貸的主要特點(diǎn)。此外，2015-2016年，在RSBI指數(shù)涉及的受訪企業(yè)中，54%利潤(rùn)下降，50%收益下降，只有大約15%-20%的企業(yè)利潤(rùn)和收益上升。[6]在經(jīng)濟(jì)衰退和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，俄羅斯中小企業(yè)自身的發(fā)展和上述政策的落實(shí)，仍面臨一些短期內(nèi)難以破解的問(wèn)題。

1.中小企業(yè)發(fā)展的資本要素稀缺。俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展始終面臨資金短缺的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致這一問(wèn)題更為突出。危機(jī)進(jìn)一步惡化了俄羅斯中小企業(yè)的盈利狀況，RSBI指數(shù)表明，在俄羅斯中小企業(yè)中，能夠靠自身利潤(rùn)擴(kuò)大生產(chǎn)的只有20%。而從信貸來(lái)看，盡管隨著經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，俄羅斯銀行也呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的跡象，但由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲弱、貨幣政策適度緊縮、債務(wù)負(fù)擔(dān)水平高等原因，貸款動(dòng)力仍然低迷。雖然俄羅斯政府為此做了不少努力，但由于銀行業(yè)在效率、競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)體系上存在明顯缺陷，以及向中小企業(yè)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)和高成本，中小企業(yè)貸款持續(xù)下降，2015年比2014年同期縮減了5.7%，2016年前8個(gè)月又縮減11%。近年來(lái)，俄羅斯金融機(jī)構(gòu)提供給中小企業(yè)的貸款只占GDP的1.3%，大約60%的貸款是提供給大公司的。[7]根據(jù)俄羅斯中央銀行數(shù)據(jù)，在對(duì)法人及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的信貸中，中小企業(yè)僅占16.9%，而世界平均水平為23%。[8]這意味著俄羅斯債務(wù)結(jié)構(gòu)不均衡，資本分配過(guò)度集中的問(wèn)題并沒(méi)有改觀。從國(guó)家層面來(lái)看，龐大的反危機(jī)投入和后續(xù)資金需求，加之國(guó)防和養(yǎng)老金開(kāi)支，使政府的財(cái)政壓力巨大。考慮俄2017年用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃金額為1070億盧布，僅是2016年反危機(jī)計(jì)劃數(shù)額的八分之一，中小企業(yè)實(shí)際可獲得的資金是有限的。同時(shí)，在西方制裁延續(xù)的背景下，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)的不確定性預(yù)期，俄吸收到的外資有限并且在短期內(nèi)難以對(duì)外資寄予厚望，而中小企業(yè)能夠吸引的外資則僅占俄外資總額的3%-5%。

2.中小企業(yè)發(fā)展的制度不完善。關(guān)于制度條件與中小企業(yè)成長(zhǎng)之間的關(guān)系已得到廣泛的證明，一個(gè)完善的制度環(huán)境，有利于提高中小企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而改善其經(jīng)營(yíng)績(jī)效，反之則會(huì)使其生存和發(fā)展受到限制。盡管為促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)，俄羅斯將制度建設(shè)作為一個(gè)重要的內(nèi)容，但迄今為止，中小企業(yè)所面臨的制度限制仍十分突出，過(guò)度管制、腐敗、信任缺乏的營(yíng)商環(huán)境在短期內(nèi)難以改變，成為其在今后一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)的弱勢(shì)。雖然世界銀行經(jīng)商環(huán)境（Doing Business）調(diào)研以及世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（Global Competitiveness Index）都顯示俄羅斯排名居中，而且在近些年有所改善，但在上述兩個(gè)排名中，俄羅斯在私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、腐敗、司法獨(dú)立，以及政府監(jiān)管負(fù)擔(dān)，法律仲裁效率，組織性犯罪以及警察服務(wù)可靠性，競(jìng)爭(zhēng)力和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等方面都十分嚴(yán)重。行政權(quán)力的膨脹成為滋生官商勾結(jié)的溫床，俄羅斯有40%的公司經(jīng)常支付不符合官方規(guī)定的費(fèi)用，賄賂行為盛行，其在2015年世界銀行的“全球清廉指數(shù)”中仍排在168名。在非正式制度上，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展阻礙明顯的是俄羅斯低水平的信任關(guān)系。ESS（European Social Survey歐洲社會(huì)調(diào)查）關(guān)于社會(huì)資本的比較研究顯示，在23個(gè)國(guó)家中，俄羅斯的信任指數(shù)排在第16位。經(jīng)營(yíng)主體對(duì)國(guó)家以及彼此之間的不信任大大提高了交易成本，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。此外，較低的制度執(zhí)行力也是俄羅斯長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，它使中小企業(yè)缺乏實(shí)際的支持。

3.中小企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)約束突出。在高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，制造業(yè)大小公司間的合作推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，中小企業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程也是其產(chǎn)業(yè)鏈條的生成過(guò)程，與產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。而俄羅斯中小企業(yè)的成長(zhǎng)卻是隨著原計(jì)劃體制下生產(chǎn)鏈條突然中斷開(kāi)始的，與其“去工業(yè)化”進(jìn)程相伴生。過(guò)去二十幾年間，能源原材料生產(chǎn)占比大幅提升，形成了原料、燃料出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。去工業(yè)化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，限制了經(jīng)濟(jì)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的需求。具有壟斷性的能源礦產(chǎn)企業(yè)與其他企業(yè)合作的意識(shí)不強(qiáng)，寡頭控制著經(jīng)濟(jì)命脈，處處壓制中小企業(yè)發(fā)展，減少了中小企業(yè)利用外部資源加速成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，沒(méi)有形成真正的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這在一定程度上能夠解釋，為什么俄中小型企業(yè)大多集中于貿(mào)易和餐飲服務(wù)行業(yè)，而在制造、建筑、運(yùn)輸、通信等行業(yè)，鮮有成功的私人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。因此，發(fā)展中小企業(yè)，實(shí)際上既是當(dāng)前結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和再工業(yè)化的重要內(nèi)容，又受制于這一過(guò)程本身。

四、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)衰退以來(lái)，俄羅斯本不發(fā)達(dá)的中小企業(yè)受到?jīng)_擊，發(fā)展呈現(xiàn)危機(jī)，引起政府的高度關(guān)注。俄羅斯政府在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，不僅在反危機(jī)層面上支持中小企業(yè)，還將其作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，希望中小企業(yè)在創(chuàng)新和工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮重要的主體作用。

針對(duì)制約俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展的因素，應(yīng)該說(shuō)俄羅斯政府采取的措施還是比較得當(dāng)?shù)?，其指?dǎo)思想和基本取向是為中小企業(yè)的發(fā)展提供了一定的機(jī)遇，也呈現(xiàn)出一些積極的短期效應(yīng)，在一定程度上遏制了中小企業(yè)規(guī)?？s減與業(yè)務(wù)下滑的趨勢(shì)。但是，當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和長(zhǎng)久存在的結(jié)構(gòu)與制度弱點(diǎn)，使得政策的切實(shí)執(zhí)行及其遠(yuǎn)期效應(yīng)尚待觀察。日前，世界銀行修訂了對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，將其2017年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從此前的1.5%調(diào)低到1.3%，而將2018年的增長(zhǎng)率從1.7%調(diào)整到1.4%，這種情況再加上能源價(jià)格降低帶來(lái)的財(cái)政收入的不穩(wěn)定，以及不斷加大的財(cái)政壓力，俄羅斯政府究竟能有多少資金支持中小企業(yè)不得而知。至于結(jié)構(gòu)性和制度性障礙的跨越，則不可能一蹴而就，人力資本的流失、環(huán)境和資金的多重制約、不同利益集團(tuán)的博弈，對(duì)資源紅利的慣性迷戀都決定了它的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，與西方關(guān)系的惡化則進(jìn)一步減弱了俄羅斯的現(xiàn)代化推動(dòng)力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，俄羅斯政府相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)難以改變?cè)牧厦芗彤a(chǎn)業(yè)的重要地位，而政府與企業(yè)界關(guān)系的改善也無(wú)疑是國(guó)家管理體系重構(gòu)的難點(diǎn)。因此，俄羅斯要實(shí)現(xiàn)其所提出的到2030年中小企業(yè)創(chuàng)造40%的GDP，35%的就業(yè)，將勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到2014年的兩倍的目標(biāo)，將是一個(gè)艱難的過(guò)程。

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