任旭東

十九大從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，對(duì)廣大農(nóng)民群眾的深切關(guān)懷。這一重大戰(zhàn)略部署將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍大、領(lǐng)域廣，并且不同地區(qū)有不一樣的發(fā)展環(huán)境，這就要求我們?cè)趯?shí)施的過程中，要堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌考慮，分類實(shí)施，既不能脫離實(shí)際盲目蠻干，也不能畏首畏尾無所作為。我省是典型的西部欠發(fā)達(dá)省份，也是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)任務(wù)異常艱巨繁重，發(fā)展的不平衡不充分問題表現(xiàn)得尤為突出。對(duì)當(dāng)前的甘肅而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇十分難得，可以說，是一次農(nóng)業(yè)“脫穎而出”的機(jī)遇，是一次生態(tài)“迎頭趕上”的機(jī)遇，只要我們抓得住、用得好，完全可以打一個(gè)漂亮的翻身仗。

一、處理“一個(gè)關(guān)系”

這個(gè)關(guān)系就是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。正如唐仁健省長(zhǎng)講到的，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的“基礎(chǔ)版”，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的“升級(jí)版”，兩者在目標(biāo)上契合一致、任務(wù)上交織疊加、推進(jìn)上相互融合。脫貧攻堅(jiān)是解決個(gè)性的、局部地區(qū)的“三農(nóng)”瓶頸問題，而鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略性、全方位，體現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笾校塾诮y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

甘肅是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，汪洋主席曾經(jīng)說過，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)北看甘肅，南看貴州，關(guān)鍵還要看甘肅。到2017年底，全省有貧困人口189萬人，排全國(guó)第7位，貧困發(fā)生率9.6%，高于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)，排全國(guó)第4位。目前甘肅脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)可以用這樣幾句話來概括：貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，致貧原因復(fù)雜、多重困難問題交織、返貧風(fēng)險(xiǎn)因素多，貧困人口思想觀念落后、文化程度低、接受新事物能力差，時(shí)間十分有限、政策效應(yīng)周期長(zhǎng)、試錯(cuò)機(jī)會(huì)少，等等。未來三年，是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，一方面，要緊盯深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，按照“兩不愁三保障”要求，全力以赴改善貧困群眾行路、飲水、住房、上學(xué)、就醫(yī)等生產(chǎn)生活條件，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)政策落地見效，為鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，對(duì)于脫貧負(fù)擔(dān)較輕的河西等地或已脫貧的地方，要提早謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并四個(gè)類別推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，不搞“一刀切”“一鍋煮”。

二、發(fā)展“兩樣經(jīng)濟(jì)”

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。不管是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，最終都得靠產(chǎn)業(yè)來支撐、靠發(fā)展來解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，我們不能眼睛里只盯著農(nóng)村的那塊土地，要跳出農(nóng)村看農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和縣域是局部與整體的關(guān)系，二者相互依存、相互影響。各地區(qū)應(yīng)認(rèn)真“盤點(diǎn)”本行政轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化旅游、自然生態(tài)等各類資源，對(duì)資源優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)評(píng)估和分析，從特色、規(guī)模、質(zhì)量等方面再次定位，進(jìn)一步明確首位項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)。依托縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加大招商引資的精準(zhǔn)性，形成左右銜接、上下配套的園區(qū)循環(huán)化模式，提升園區(qū)資源利用效率，增強(qiáng)園區(qū)的集聚度和聚合力。二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要，是提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的客觀保障，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的有效途徑。受自然、資源及發(fā)展水平限制，我省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、來源單一、體制不順，全省7262個(gè)貧困村中，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村3594個(gè)，接近一半。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經(jīng)濟(jì)是“重頭戲”，也是“硬骨頭”，各地要對(duì)各村集體資產(chǎn)（資源）進(jìn)行全面清理、造冊(cè)登記、確權(quán)頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活各類資源，加快推進(jìn)“三變”改革步伐，積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限，把農(nóng)民勞動(dòng)合作與社會(huì)資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來，把土地、林地資源優(yōu)勢(shì)與商品開發(fā)結(jié)合起來，通過對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造、新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、吃透“三種情況”

吃透省情、農(nóng)情、村情。省情的“多樣性”。我省地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原三大高原交匯區(qū)，除了海洋和島礁外，戈壁、沙漠、雪山、草地、冰川等任何地形地貌在甘肅都能找到。從南向北地跨了亞熱帶季風(fēng)氣候、溫帶季風(fēng)氣候、溫帶大陸性（干旱）氣候和高原高寒氣候四大氣候類型。既是黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河的重要水源補(bǔ)給區(qū)，也是維護(hù)全國(guó)生態(tài)平衡的資源寶庫，生態(tài)地位極為重要，但生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱。在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中，全省近90%的國(guó)土面積納入了限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)。多樣的省情，賦予了我們獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了障礙。農(nóng)情的“獨(dú)特性”。這個(gè)跟省情的多樣性有著密切的聯(lián)系，正是因?yàn)橛兄鄻拥臍夂驐l件、多樣的地形地貌、多樣的民族文化、多樣的生物物種，才造就了獨(dú)特的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。甘肅的農(nóng)業(yè)是一種海拔相對(duì)較低的高原農(nóng)業(yè)，與平原和丘陵地帶的農(nóng)業(yè)相比，具有明顯的高原特征，日照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大、氣候干燥、降雨量低；與高海拔的高原農(nóng)業(yè)相比，甘肅氣候相對(duì)溫和，植物生長(zhǎng)發(fā)育充分，宜農(nóng)、宜林、宜牧的條件好。這種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件使甘肅農(nóng)業(yè)具有獨(dú)特、不可替代的地域特色和很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。正是這樣的獨(dú)特性，造就了一大批農(nóng)業(yè)上“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”的優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)處和寶貝，如油橄欖、黨參、百合、白牦牛、牦牛等，還有千姿百態(tài)、多姿多彩的旅游資源，這些都是我們做好鄉(xiāng)村振興這盤大餐的“食材”，“米”是有的，就看能不能成為“巧婦”。村情的“復(fù)雜性”。我省和全國(guó)一樣，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大背景下，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空殼化、農(nóng)民老齡化的問題越來越突出。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題、宗教迷信問題、倫理道德問題、食品安全問題、社會(huì)治理問題、微腐敗問題等各種矛盾問題交織疊加，近幾年對(duì)農(nóng)村“禮崩樂壞”報(bào)道得越來越多，天價(jià)彩禮、紅白喜事攀比成風(fēng)、留守人員大量存在等，這些都是我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須面對(duì)和解決好的問題。

四、做足“四篇文章”

這四篇文章就是規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)融合、改革創(chuàng)新、考核評(píng)估。一是要做足規(guī)劃先行的文章。要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設(shè)的各環(huán)節(jié)，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)結(jié)合起來，制定好近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。要分類指導(dǎo)，在全省統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照隴東、中部、南部、河西等片區(qū)不同的地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，體現(xiàn)民族特色、地域特色和鄉(xiāng)村特征，分別制定區(qū)域性規(guī)劃。二是要做足城鄉(xiāng)融合的文章。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體，只有二者可持續(xù)發(fā)展，才能相互支撐。要按照平等、開放、融合、共享的原則，積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，促進(jìn)城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動(dòng)和資源優(yōu)化配置。以更大力度、更實(shí)舉措促進(jìn)改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記、土地管理、就業(yè)管理、社會(huì)保障制度以及公共服務(wù)體系和社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的等值化，使城鄉(xiāng)居民能夠享受等值的生活水準(zhǔn)和生活品質(zhì)。三是要做足改革創(chuàng)新的文章。深入推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?？梢越梃b省外先進(jìn)做法，結(jié)合龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育，積極探索組建“土地銀行”，把一家一戶的農(nóng)地整合起來，著力解決地塊碎、勞動(dòng)力弱、缺投入、缺服務(wù)等問題，加速土地合理有效流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素活力，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與管理。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。四是做足考核評(píng)估的文章。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成效納入各級(jí)各部門年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，考核結(jié)果作為各級(jí)黨政干部年度考核、選拔任用的重要參考依據(jù)。建立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)開展中期評(píng)估和后評(píng)估。

五、抓實(shí)“五個(gè)振興”

習(xí)近平總書記在參加今年“兩會(huì)”山東代表團(tuán)審議時(shí)，著重論述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。一是抓實(shí)產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，一切都是空談，只有產(chǎn)業(yè)振興了，人才、資金等要素才會(huì)向鄉(xiāng)村聚集，農(nóng)村的發(fā)展才能有動(dòng)力有活力。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大草食畜、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種等特色產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)油橄欖、玫瑰、百合、花椒等地方特色小品種。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，依托“三園一體”建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能。把培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體放在重要位置，發(fā)揮龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的輻射和帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)大市場(chǎng)與小生產(chǎn)的有機(jī)銜接。二是抓實(shí)人才振興。建立健全鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，政府應(yīng)從資金支持、政策保障、財(cái)政優(yōu)惠、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個(gè)方面，為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)建立全面的保障體系，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、黨政干部、技能人才等各類人才群體積極主動(dòng)投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，要把鄉(xiāng)村人才規(guī)劃擺在突出位置，針對(duì)各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)打造一支能把脈區(qū)域人口、資源、環(huán)境特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。三是抓實(shí)文化振興。我省是農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，要大力度宣傳推介我們特有的農(nóng)耕文化、飲食文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化，打造傳統(tǒng)文化特色品牌。要保護(hù)好古鎮(zhèn)、古村落、民族村寨、文物古跡等，通過對(duì)文化資源的靜態(tài)保護(hù)和活態(tài)利用有機(jī)結(jié)合，讓文化因子融入人們的生活之中，成為人們的一種生活方式，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。四是抓實(shí)生態(tài)振興。牢固樹立和認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建生態(tài)綠色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色化、循環(huán)化發(fā)展。加大農(nóng)村垃圾處理、污水治理，大力推進(jìn)“廁所革命”，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥等過量使用，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，讓農(nóng)業(yè)回歸綠色，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。五是抓實(shí)組織振興。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書記行不行，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果好不好。要充分發(fā)揮村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊(duì)、村第一書記“三支力量”的作用，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，組建村民理財(cái)小組、村務(wù)公開小組、村民議事小組、紅白理事會(huì)等，讓村民自己的事情自己說了算。