黃建新

編者按：白銀市的會寧縣，是隴原大地有名的古道名城，會師圣地，教育名縣。這又是一片干渴的土地，丘陵起伏，溝壑縱橫，十年九旱。這里曾有隋唐時期“天下富庶莫如隴右”的輝煌，也有明清時代“隴中苦瘠甲天下”的感嘆。多年以來，會寧人民面對嚴酷的自然條件，修梯田，打水窖，千方百計地保護生態(tài)，竭盡全力地利用水資源，仍然沒有改變依賴自然，靠天吃飯的現(xiàn)狀，水資源匱乏是長期困擾會寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。時光流逝，今非昔比。進入21世紀，引洮工程翻開了歷史的一頁，蜿蜒于崇山峻嶺，穿梭于河道峽谷，清澈的洮河水把新的希望帶給了會寧這片干渴的土地。

會寧縣頭寨鄉(xiāng)的頭寨村，有620戶，2800多人，人均耕地1.2畝，全部是旱地，是典型的靠天吃飯村。十年九旱的殘酷現(xiàn)實讓當?shù)剞r(nóng)民一直戴著窮帽子過著緊巴巴的窮日子。南社村民張斌，一家五口人，在蘭州常年打工將近10年有余，2014年12月28日，隨著引洮一期工程的建成，清凌凌的洮河水來到頭寨鄉(xiāng)，干渴的黃土地第一次得到了江河水的滋潤。洮河水流到家門口后，頭腦靈活的張斌告別了蘭州的打工生涯返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回家后張斌做起了水的文章，通過農(nóng)村三變改革的實施，一次性從鄉(xiāng)親們手中流轉(zhuǎn)了10畝地，建設了10座日光節(jié)能溫室，成立了蔬菜種植專業(yè)合作社，利用洮河的水，在家門口念起了生意經(jīng)。據(jù)了解，在張斌的示范帶動下，頭寨村南社已有5戶貧困戶在省市縣對口幫扶部門的積極幫助下，走上了蔬菜種植脫貧致富的活路。“過去想都不敢想的事，我們現(xiàn)在實現(xiàn)了，引洮工程把洮河水送到我們的田間地頭后，可以說徹底改變了我們傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)種植方式，以后我們的觀念就要從旱做農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到水做農(nóng)業(yè)上，要在水字上做文章，從水里找光陰”張斌給記者說的這番話，道出了引洮工程受益區(qū)廣大村民普遍的心聲。

記者在采訪中了解到，從會寧縣引洮工程11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受益區(qū)看，處處因水而動，因水而變，清澈的洮河水由輸水管道進入會寧縣境內(nèi)后，給會寧縣廣大農(nóng)村帶來新的希望，嶄新的變化。

引洮工程會寧受益區(qū)分一期工程和二期工程，目前，引洮一期會寧北部供水工程已完成所有建設內(nèi)容并通水運行，二期工程完成前期設計等工作。

一、引洮一期會寧北部供水工程建設情況

引洮一期會寧北部供水工程批復概算總投資87556萬元，年供水規(guī)模2305.6萬m，工程受益區(qū)為會寧北部的新莊塬、頭寨、郭城、河畔、白草塬、土門峴、新塬、劉寨、土高、草灘等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可解決25萬人的飲水安全問題，占全縣總?cè)丝诘?3%，控制灌溉面積2.5萬畝（其中頭寨子鎮(zhèn)1.7萬畝，定西魯家溝鎮(zhèn)8113畝），工程覆蓋面積3156km，占全縣流域面積近一半。

引洮一期會寧北部供水工程主要建設內(nèi)容分水源工程和配水工程兩部分，水源工程主要建設10.30km輸水暗渠和9.95km隧洞、32.56km輸水總干管；配水工程主要建設總長約710公里配水管網(wǎng)、2座水處理廠、2座調(diào)蓄水池、47座泵站、206座配水高位水池，共裝設水泵機組140套，總裝機容量1.2055kW，配套變壓器總?cè)萘?.9090KVA。泵站前池及高位水池總?cè)萘?.35萬m。配套發(fā)展灌溉面積2.5萬畝。該工程于2013年11月批復開工建設，2017年7月完成全部主體工程建設任務，2017年12月底通過了省水利廳組織的通水階段驗收。

二、引洮供水二期會寧縣配套工程

引洮供水二期會寧縣配套工程建設任務主要以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉，控制引洮一期會寧北部供水工程以外的東南部會師、甘溝驛、太平店等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42.1萬人的飲水安全和12.76萬畝灌溉，涉及195個貧困村，14030戶貧困戶，63575人貧困人口。

目前引洮供水二期骨干工程已全面開工建設，2017年3月和11月，甘肅省水利水電勘測設計研究院于分別編制完成了甘肅省引洮供水二期會寧縣農(nóng)業(yè)灌溉配套工程五千渠、六干渠、八干渠《可行陛研究報告》，并納入全省引洮二期規(guī)劃總體方案。同時，按照會寧縣委、縣政府要求，由甘肅省水務投資有限公司和會寧縣政府共同出資組建了引洮二期“會寧引洮公司”，具體負責非農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)供水項目的協(xié)調(diào)和服務工作。

（一）引洮供水一期會寧支渠工程。引洮供水一期會寧支渠工程是引洮供水一期工程的配套項目，2010年1月由省引洮局委托會寧引洮局承建，2011年5月開工建設，2013年10月主體工程建設完工，2014年8月組織完成了合同完工驗收。項目總投資4669.68萬元，資金目前全部落實到位。工程投資完成4374.78萬元，尚未支付費用為頭寨灌區(qū)智能計量管制系統(tǒng)200萬元，魯家溝水管所建設費用和招標結(jié)余資金94.9萬元。

該工程包括支渠工程和田間配套工程兩部分，支渠工程分東支渠、西支渠、西分支渠三段，全長35.94km，其中渠道長31km，發(fā)展灌溉面積1.7萬畝。

（二）頭寨灌區(qū)自動化建設。灌區(qū)智能化計量設施項目建設投資200萬元，主要在頭寨水管所建設控制中心1處，改造頭寨灌區(qū)40處斗口的供水智能計量收費管理設備。斗口改造及計控一體閘閥安裝32座（套），計量收費控制設備8套。目前已完成32套計量設施安裝及土建施工，灌區(qū)供水計量收費綜合管理軟件系統(tǒng)正在安裝。

為加強引洮一期工程運行管理工作，共設置了新堡子管理所、河坪管理所、頭寨水管所、魯家溝水管所等4個基層水管單位。新堡子管理所主要負責向新莊塬、郭城、河畔、白草塬、土門峴、新塬、劉寨、土高、草灘等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬人供水，河坪管理所主要負責向河畔李家塬、頭寨、漢岔3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人供水。頭寨、魯家溝水管所主要負責會寧縣頭寨灌區(qū)和定西市安定區(qū)魯家溝灌區(qū)的灌溉管理工作。4個水管單位現(xiàn)有管理人員209人，運行管理等各項工作已正常開展，并制定了所有運行管理規(guī)章制度。

（三）實施全縣產(chǎn)業(yè)供水提升改造。2018年會寧縣全面啟動蔬菜產(chǎn)業(yè)建設，全縣蔬菜種植面積規(guī)劃在10萬畝以上，同時，漢岔和郭城、河畔、白草塬247線產(chǎn)業(yè)帶露地蔬菜和國土綠化項目已全面啟動。為做好全縣產(chǎn)業(yè)供水，我們結(jié)合提升改造工程抓好247線產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村治理、國土綠化項目的供水。積極配合水務局，加快進度實施引洮一期工程控制范圍內(nèi)塑料大棚供水設施建設任務。同時加大對泵房機組設備的維修檢修，確保蔬菜產(chǎn)業(yè)水源的正常供水。

今年，按照縣政府規(guī)劃的蔬菜林果產(chǎn)業(yè)化種植點建設規(guī)劃，引洮一期會寧北部供水工程承擔漢岔鎮(zhèn)趙岔村2000座、郭城驛鎮(zhèn)小羊營村1000座、白草塬鎮(zhèn)二百戶村2000座、草灘鎮(zhèn)麥李村2000座和油坊溝500畝紅蔥滴灌、劉寨鎮(zhèn)劉寨村2000座、土木鎮(zhèn)蘇堡村2000座蔬菜大棚種植點和白草塬鎮(zhèn)樹兒王村1000畝蘋果種植點的供水任務。目前，給已建設完成并投入使用的蘇堡村產(chǎn)業(yè)基地供水量達6萬方。

三、存在的問題和建議

（一）農(nóng)業(yè)灌溉水價和人飲水價分置的問題。2017年，會寧縣完成水價改革，農(nóng)村人飲水價調(diào)整為每立方米4元，正在籌劃形成階梯水價，灌溉水價為每立方米0.34元。目前，由于全縣自來水入戶工程還在建設中，北部僅有10萬人左右飲用洮河水，人飲工程效益尚未發(fā)揮，主要為灌溉用水，灌溉用水每立方米虧損0.14元，入不敷出。建議省上將人飲和灌溉水價分置，灌溉躉售水價不易太高，以每立方米0.12-0.15元為宜，并合理確定水損。

（二）合理確定水量損失。從魯家溝二號倒虹吸進口計量點開始，進入會寧受益區(qū)渠道長度近50公里，加之灌區(qū)老化失修，計量不準，水量損失嚴重，建議省上確定每個縣的合同渠系利用系數(shù)，合理確定水量損失，這樣才能建立起合理有效的良性運行體系。

（三）提升灌區(qū)保障能力。引洮一期會寧配套工程已建成，頭寨支渠控制的1.7萬畝農(nóng)田還未完全灌溉，部分灌溉面積有失灌、棄灌現(xiàn)象，下一步將組織和動員群眾，通過土地流轉(zhuǎn)等多種方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，逐步恢復灌溉；推行節(jié)水灌溉，科學調(diào)度，提質(zhì)擴灌，將頭寨灌區(qū)面積擴大到2.5萬畝。為確保頭寨灌區(qū)2.5萬畝農(nóng)田的正常灌溉，請求省局幫助在頭寨子鎮(zhèn)馬家堡村新建50萬立方米灌溉調(diào)節(jié)蓄水池1座，以使灌區(qū)實現(xiàn)適時適灌，提高灌溉保證率。

四、下一步工作打算

為促進引洮工程的健康發(fā)展，會寧縣將結(jié)合“黨建引領奔小康”行動，著力加快解決會寧因水而窮的被動局面，切實發(fā)揮引洮工程在會寧社會經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用，著力破解會寧水資源“瓶頸”難題，徹底改變靠天吃水的現(xiàn)狀。

一是深刻領會黨的十九大精神，準確把握水利改革發(fā)展新要求。黨的十九大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。十九大報告提出要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，當前和今后一個時期，我們將按照黨的十九大戰(zhàn)略部署，堅持中央水利工作方針和治水興水方略，把發(fā)展民生水利作為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，把人民群眾過上更加美好生活作為水利工作的奮斗目標，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力實施“六大行動”，從根本上扭轉(zhuǎn)會寧縣水利建設明顯滯后的局面，為助推全縣旅游文化城市建設、扶貧攻堅和全面小康社會建設提供水利保障。

二是實施組織引領行動。引洮工程作為公益性水利項目，服務好群眾是我們工作的最終目的?；鶎狱h組織在群眾生產(chǎn)生活第一線，如何加強基層服務型黨組織建設，加強黨員隊伍教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是實施組織引領行動的主要工作。今后一段時間，著力建設規(guī)范型黨組織，強化黨內(nèi)組織生活；建設堡壘型黨組織，發(fā)揮好模范帶頭作用；建設學習型黨組織，抓好干部學習教育；建設服務型黨組織，提升服務水平。

三是實施水利發(fā)展行動。全面完成引洮一期工程尾留任務，實現(xiàn)新增灌溉面積2.5萬畝，解決中北部11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬人的飲水問題；加快推進引洮二期工程建設，新增年供水1.1億立方米，可解決包括會寧縣城在內(nèi)的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42.1萬人的生產(chǎn)生活用水，新增灌溉面積12.76萬畝。實施引洮二期會寧城鄉(xiāng)配套工程，投資約9.5億元，建設丁溝、祁家灣、韓平、掌里4座水廠，新增日處理能力3.92萬立方米/日；實施引洮二期會寧縣農(nóng)業(yè)灌溉配套工程，投資17.4億元，新發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉面積12.76萬畝。

四是實施能力提升行動。全面提升灌溉工程能力，爭取項目新建50～100萬立方米灌溉調(diào)節(jié)蓄水池1座，頭寨灌區(qū)面積擴大到2.5萬畝；實施頭寨灌區(qū)智能化計量設施建設，到2020年，把頭寨灌區(qū)打造成引洮工程的示范灌區(qū)。全面提升人飲工程能力，引洮一期工程供水能力達到4.85萬立方米/日。按照“一推進，兩加快”工作思路，即全力推進實施安全供水提升工程項目建設，對已建安全供水工程實施全面提升改造；加快入村管網(wǎng)建設，2017年至2018年兩年再建1500公里；加快自來水入戶工程建設，2018年，入戶率達到70%，2020年，入戶率達到95%以上。全面提升應急服務能力，建立健全應急規(guī)章制度，明確應急管理職責。加強專業(yè)技術力量建設，提高服務技術水平。加大水管單位及村組管理人員應急技術和水平的專業(yè)培訓力度，強化一線人員緊急處置和善后處理能力，做到“居安思危，預防為主”。

五是實施產(chǎn)業(yè)助推行動。按照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極探索水利發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有效途徑，推動全縣產(chǎn)業(yè)化進程，努力提高引洮工程的經(jīng)濟效益，滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)用水，逐步形成引洮工程供水服務全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運行機制。按照“水利圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)依靠水發(fā)展”的思路，充分利用引洮工程水資源，強力推進農(nóng)業(yè)水利建設，助力農(nóng)業(yè)向規(guī)模化現(xiàn)代化方向發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強力支持和保障。圍繞“一擴大，五延伸”工作思路，即擴大供水范圍，讓供水向社會經(jīng)濟全領域覆蓋；延伸向高效農(nóng)業(yè)供水，延伸向生態(tài)建設供水，延伸向土地流轉(zhuǎn)大戶供水，延伸向特色產(chǎn)業(yè)供水，延伸向用水企業(yè)供水。2017年-2020年，全縣計劃投資建設富民產(chǎn)業(yè)供水設施50處，主要富民產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工程供水全覆蓋。充分利用引洮工程富余的水資源，在引洮工程受益區(qū)大力發(fā)展大棚蔬菜、高原夏菜、經(jīng)濟林、生態(tài)林、防護林、中藥材等節(jié)水灌溉富民產(chǎn)業(yè)。2017-2020年，引洮工程受益區(qū)內(nèi)建成較為完善的節(jié)水灌溉富民產(chǎn)業(yè)，延伸供水的所有項目均實現(xiàn)節(jié)水灌溉模式，全縣節(jié)水灌溉面積達到30萬畝以上。

今后，會寧引洮工作將以黨的十九大精神為指引，以“黨建引領奔小康”為抓手，深入貫徹落實中央興水惠民決策部署，以更加飽滿的精神、更加扎實的作風、更加有力的舉措，在新的起點上奮力推進水利改革發(fā)展新跨越，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新跨越。到2022年，實現(xiàn)引洮工程“建設管理市場化、運行管理標準化、投入機制多元化、用水管理常態(tài)化、水資源管理制度化”的“五大管理目標”，把會寧從一個靠天吃水的縣打造成全省的水利大縣，譜寫民生水利新篇章。