房天舒

摘 要：目前，由于我國電梯維保力度不夠而造成的電梯事故時有發(fā)生。造成維保力度不夠的原因有很多，比如工作人員重視程度不高、維保人員不夠、維保行業(yè)整體發(fā)展水平不高等等。出現(xiàn)這些原因最主要的因素是電梯維保太依賴行政監(jiān)督，另外，個人準入機制和維保獎懲機制被虛化，落實困難。本文通過分析我國當前的維保行業(yè)中存在的問題，研討了出現(xiàn)電梯維保亂象橫出的法律原因，以尋找適合我國電梯維保行業(yè)發(fā)展的合理途徑，確保電梯維保的質量，強制保險的出現(xiàn)很大程度上保證了電梯維保的順利運行。

關鍵詞：維保亂象；行政監(jiān)管；聯(lián)合保險；強制保險

最近幾年由于維保不力而造成的電梯事故高達80%，所以尋找一個有效的途徑對于保證電梯順利運行有著至關重要的作用，尤其是通過法律手段來規(guī)范電梯維保的力度。

一、我國目前電梯維保行業(yè)存在的主要問題

1.1 缺乏合格的電梯維保技術人員

雖然電梯維保工作人員在維護電梯方面的人數有著明確的界限，但是隨著城市化建迅的飛速發(fā)展，電梯的使用量日益增多，就當前維修工的數量明顯不能達到電梯發(fā)展的需求。此外，我國電梯維修工的待遇不是很高，對技工的吸引力不強，造成現(xiàn)有工人的超負荷工作，導致缺乏合格的電梯維保人員。

1.2 我國電梯維保市場資格管理混亂

在生產、安裝和使用電梯的各個環(huán)節(jié)中，法律明確規(guī)定了作業(yè)人員要按照相關規(guī)定取得對應的資格。但是經過對網上招聘電梯維修工要求的統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)，招聘單位并沒有明確要求被聘人員是否具有從業(yè)資格，有些企業(yè)甚至沒有崗前培訓非技術人員的意識。所以，電梯維修工的質量和作業(yè)人員的操作都存在安全隱患。其次，通過惡意低價競爭來規(guī)避資質要求。目前有很多的維保企業(yè)存在經營不規(guī)范的現(xiàn)象，利用掛靠的形式獲取違法的資質，或者把業(yè)務分包給不具備維保資質的單位或個人，某些企業(yè)在招投標中為了得到業(yè)務進行惡意壓低競價，中標之后又刻意的減少在電梯維保時候成本，從而造成電梯維保不規(guī)范，電梯質量得不到保證。

1.3 我國電梯事故責任追究難

我國在發(fā)生電梯事故的時候，難以準確找到責任人。發(fā)生電梯安全事故的責任既可能是產品責任，也可能是安全保障義務人的責任，產品責任適用于嚴格追究；安全保障義務人的責任適用補充責任和過錯責任。事故責任主體較多，比如生產商、維保單位和使用者等，受害人通常以產品責任為由提起訴訟，追究電梯生產商的責任，這種訴訟方式方便舉證。如果確定了不是產品責任，那么受害人的訴訟途徑就是追究安全保障義務人責任。這種訴訟舉證相對困難，受害人不僅要證明安全保障義務人責任的相關性，還要證明在其責任范圍之內，保障義務人并沒有盡到安全保障義務，但是確定保障義務人的責任范圍，需要綜合的因素有很多，比如保障義務人的獲利性、開放程度、預防與控制風險的成本等，審判人依據的標準不同，審理結果會存在很大的差異。所以，安全保障責任追究起來非常的復雜困難，受害人盡可能不使用這種方法。

二、我國電梯維保亂象的法律原因分析

2.1 個人準入機制和責任規(guī)制不合理

檔案管理落實不到位，責任追究比較困難。維保工通常在不公開環(huán)境中作業(yè)，需要依據技術要求對電梯實際狀況進行記錄，因此維修工既是維修者也是記錄者，對維保工作的行政審查備案缺乏有效的行政監(jiān)督。特種設備使用單位對安全技術檔案管理非常的重視，但是目前的檔案管理大都不完整，一方面是因為檔案管理人員缺乏管理意識，認為檔案管理和業(yè)務是相互獨立的主體，另一方面是因為監(jiān)督程度不高，缺乏有效的第三方監(jiān)督，沒有制定個人問責機制，導致工作懈怠，不能達到標準項目的質量要求。

2.2 我國電梯維保過度依賴行政監(jiān)管

行政監(jiān)督是我國對電梯維保行業(yè)的主要監(jiān)督方式。現(xiàn)有的法律法規(guī)和管理實踐都對電梯維保使用了檢查、審查、調查、檢驗等多個行政監(jiān)督方式。但是行政監(jiān)管的項目繁雜，不可避免的存在一些漏洞，從而造成行政監(jiān)管達不到預期的效果。

2.3 電梯維修資金法律條款有待進一步完善

沒有明確規(guī)定電梯維保的范圍，住宅的公共部分、公用設施設備在保修期滿之后所進行的維修和更新，可以從住宅專項維修基金中支取。但是如果物業(yè)合同中明確提出了物業(yè)服務企業(yè)承擔設施的維修費用，那么整改費用就不可以從專項維修基金中支取。電梯屬于共有設施，因此電梯在維保期滿后的維修和更新也適用以上規(guī)定，但是在現(xiàn)實中，業(yè)主和物業(yè)公司簽訂合同之后，并沒有明確提出物業(yè)費用是不是含有維保費用，所以在產生糾紛的時候，雙方都從對自己有利的角度去解釋。

三、強制保險制度的推廣：實現(xiàn)電梯維保領域政府和市場的共贏

3.1 強制責任保險可保障普及率及資金的穩(wěn)定來源

利用法律的強制性作為基礎而成立的保險法律關系既是法定保險也被稱為為強制保險，首先滿足法律規(guī)定條件的主體必須要投保，其次滿足相關條件的保險公司必須進行責任保險，只有滿足以上兩個條件才能認定為強制保險。強制保險責任屬于政府管理的范圍，中要負責調解民事侵權責任以及處理因信息不對稱而引發(fā)的操作爭議。

3.2強制保險制度的構建需要技監(jiān)部門和保險公司聯(lián)動

通過將強制保險和聯(lián)合投保以及聯(lián)合承保結合起來，實現(xiàn)統(tǒng)一保險制度，這樣更加有利于我國對特種設備落實強制或著準強制的安全責任保險。加大監(jiān)督部門和保險公司的合作對宣傳推廣保險是非常重要的，只有實現(xiàn)流程和服務各個環(huán)節(jié)的標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)信息的互通和共享，才能真正的將安全責任保險加入到安全監(jiān)察工作中去。

結語

綜上所述，電梯維保市場的規(guī)范性有待提高，國家通過借鑒國外先進經驗探索符合本國電梯維保市場的措施。電梯維保行業(yè)過于依賴政府，缺乏市場調節(jié)的動力，在政府和市場共同作用下產生的強制保險對實現(xiàn)電梯維保有著非常重要的意義，確保電梯質量的提高。

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